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推進(jìn)創(chuàng)業(yè)“六個(gè)一” 構(gòu)建就業(yè)“大本營(yíng)”
劉中杰就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十七大明確提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。 湖南把扶持創(chuàng)業(yè)作為“四化兩型”戰(zhàn)略體系的重要組成部分。近年來，嘉禾立足縣情，圍繞打造“湘南最具活力的創(chuàng)業(yè)基地”和“江南鑄都”這兩大目標(biāo)，積極探索，大膽創(chuàng)新，走出了一條“輸出—積累—回流—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的新路子，被譽(yù)為“嘉禾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的雙贏。被列為“全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”、“全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣”、“湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣”。目前，全縣勞動(dòng)力資源23. 9萬人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)22.1萬人，就業(yè)率達(dá)92.46%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，僅2012年以來，全縣新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體656個(gè)，新增勞動(dòng)就業(yè)8610人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)1：4.2高位倍增。
織一張網(wǎng)，讓創(chuàng)業(yè)者撈“金魚”。思想指引方向，思路決定出路。嘉禾縣堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，不斷暢通信息渠道，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。一是打造創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全民共享。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，突出鑄造、鍛造、能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，精心構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫，在相關(guān)網(wǎng)站永久性公布，適時(shí)在嘉禾手機(jī)報(bào)、《今日嘉禾》和嘉禾廣播電視臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)，并印發(fā)《嘉禾縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》1.5萬冊(cè)，讓創(chuàng)業(yè)信息覆蓋全縣，家喻戶曉。創(chuàng)建“就業(yè)直通車”，對(duì)全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源個(gè)人信息、外來務(wù)工人員信息、企業(yè)用工情況等實(shí)行動(dòng)態(tài)信息化管理，實(shí)現(xiàn)了求職者與用人單位的無縫對(duì)接。二是組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全面指導(dǎo)。成立了由知名專家學(xué)者、資深企業(yè)家、法律服務(wù)人員、黨政工作人員組成的創(chuàng)業(yè)就業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，開設(shè)了專家熱線，全天候地開展免費(fèi)咨詢工作，并深入到村組、社區(qū)和企業(yè)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，在全縣形成了創(chuàng)業(yè)有方向、人人能創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍。三是當(dāng)好創(chuàng)業(yè)就業(yè)紅娘，實(shí)現(xiàn)全程幫扶。針對(duì)就業(yè)不夠充分和部分企業(yè)用工荒的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮一頭心系失業(yè)人員一頭心連用工單位的“扁擔(dān)精神”，當(dāng)好就業(yè)者和用工單位的紅娘，組織專業(yè)招聘團(tuán)隊(duì)到農(nóng)村擺攤設(shè)點(diǎn)，到大中院�，F(xiàn)場(chǎng)招聘。2012年以來，共發(fā)布人才招聘信息4900條，組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)79場(chǎng)，為企業(yè)招攬各類專業(yè)人才682名，高級(jí)技工105余名，提供勞動(dòng)力6856人。
搭一座臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)者好“賽馬”。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是創(chuàng)業(yè)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。嘉禾縣因勢(shì)利導(dǎo)，筑巢引鳳，加快了創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，著力培育和扶持自主創(chuàng)業(yè)。一是加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，放大“洼池”效應(yīng)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，結(jié)合自身極具特色的鑄、鍛造產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了以坦塘鑄造工業(yè)園為中心，龍?zhí)�、袁家、行廊、塘村、坦坪為配套�?#8220;一園五區(qū)”。并投入19億元?jiǎng)?chuàng)建了兩大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、兩個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、26個(gè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者量身打造了夯實(shí)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。二是完善配套設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)功能。投入3億余元新建了國家電網(wǎng)馬托220KV變電站和袁家110KV變電站，改建了塘村110KV變電站，徹底結(jié)束了全縣工業(yè)用電“拉閘限電”的歷史。共投入4.7億元新建了標(biāo)準(zhǔn)廠房31.8萬平方米，廠房出租率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海產(chǎn)業(yè)梯次內(nèi)移的無縫對(duì)接。圍繞工業(yè)園區(qū)先后修建了桂嘉、嘉新、嘉藍(lán)、嘉寧等高等級(jí)公路，形成了“井字”型交通格局。同時(shí)，隨著京珠復(fù)線、廈蓉兩條高速的跨園區(qū)開通、城鄉(xiāng)供水一體化的深入實(shí)施以及鑄件質(zhì)量檢測(cè)中心、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建成，一個(gè)產(chǎn)業(yè)配套、功能齊全的創(chuàng)業(yè)基地逐漸成熟。三是發(fā)揮協(xié)會(huì)組織作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成立了縣鑄造協(xié)會(huì)、縣鍛造協(xié)會(huì)、駐東莞流動(dòng)黨委等群團(tuán)組織，發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)嘉禾在外老板“攜資金、帶技術(shù)、引外商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2000年以來，先后有1190多家企業(yè)回流到了故鄉(xiāng)，新增勞動(dòng)就業(yè)崗位 3.17 萬個(gè)。
教一手活，讓創(chuàng)業(yè)者勇“亮劍”。打鐵還需自身硬，掌握一身過硬的技能是實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的首要前提。一是努力提升培訓(xùn)能力促創(chuàng)業(yè)。一方面采取“送出去，請(qǐng)過來”的辦法全面輪訓(xùn)服務(wù)中心工作人員，提高服務(wù)和指導(dǎo)水平。另一方面不拘一格選人才，網(wǎng)羅縣域內(nèi)外的教學(xué)精英，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。二是大膽創(chuàng)新培訓(xùn)方式促創(chuàng)業(yè)�？h就業(yè)中心按照市場(chǎng)需求，開設(shè)了電工、電腦、電子、鑄造、鍛造、廚師、針織等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并大膽啟用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、孵化基地觀摩、與科研單位大中院校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方法，提升了教學(xué)效果。三是大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)。將就業(yè)技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和SYB培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)“一條龍”服務(wù)。通過利用縣就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、“陽光工程”、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等農(nóng)民素質(zhì)教育陣地培訓(xùn)，加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)步伐，幫助下崗職工和殘疾人等弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年以來，先后對(duì)1036個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望和有創(chuàng)業(yè)素能提升要求的創(chuàng)業(yè)主體分別進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，合格率達(dá)93%，先后有684名學(xué)員走向了創(chuàng)業(yè)之路，創(chuàng)業(yè)初始成功率達(dá)61.2%，持續(xù)穩(wěn)定率達(dá)84.7%。
助一筆貸，讓創(chuàng)業(yè)者用“活錢”。巧婦難為無米之炊，資金是創(chuàng)業(yè)的重要保障。嘉禾縣注重創(chuàng)新融資方式，有效整合各類信貸資金，使想創(chuàng)業(yè)的有平臺(tái)、敢創(chuàng)業(yè)的有舞臺(tái)、創(chuàng)成業(yè)的有地位。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策“扶”。 先后出臺(tái)了《嘉禾縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決定》、《嘉禾縣鼓勵(lì)投資暫行規(guī)定》等系列文件，對(duì)有意創(chuàng)業(yè)者從放寬準(zhǔn)入條件、降低從業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、稅費(fèi)減免、土地使用等方面給予優(yōu)惠。2012年以來，依法減免企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)6700多萬元，提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠用地2.3萬畝。同時(shí)，克服縣小財(cái)弱的困難，安排了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金2600多萬元，既為創(chuàng)業(yè)過程中資金短缺者雪中送炭，又為需要擴(kuò)大再生產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)者錦上添花。二是成立小額貸款擔(dān)保中心“幫”。成立了小額貸款擔(dān)保中心，先后為返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款4378余萬元。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)拉力大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，最高貸款限額可放寬到50-200萬元，小額擔(dān)保貼息貸款成了創(chuàng)業(yè)資金短缺者的“及時(shí)雨”。三是創(chuàng)新金融服務(wù)“助”。著力推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者融資難問題。實(shí)施“行長(zhǎng)示范工程”，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)和建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，并給予信貸支持。積極探索新型擔(dān)保貸款方式，大力推廣沿海地區(qū)成熟的“聯(lián)保聯(lián)貸”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供強(qiáng)大的資金支持。
樹一面旗，讓創(chuàng)業(yè)者有“星追”。火車跑得快全靠車頭帶，典型引路是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的重要引擎。嘉禾縣大力宣傳自我創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)典型，最大限度的調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成了“比學(xué)趕幫成時(shí)尚，創(chuàng)業(yè)就業(yè)競(jìng)風(fēng)流”的生動(dòng)局面。一是常特結(jié)合激勵(lì)。在各行各業(yè)最基層最普通的勞動(dòng)者中評(píng)選“十佳村支部書記”、“三八紅旗手”、“省、市勞動(dòng)模范”、“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之星”，樹立榜樣，激發(fā)熱情。并在每年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上表彰納稅大戶，提高為縣域經(jīng)濟(jì)作出較大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家的政治待遇。近幾年來，成功塑造和推介83位創(chuàng)業(yè)典型，評(píng)選了22位“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之星”，有50多名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能手推選為縣人大代表或政協(xié)委員。二是內(nèi)外結(jié)合帶動(dòng)。嘉禾是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá)10萬以上，在啟發(fā)創(chuàng)業(yè)智慧，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神上，并不僅僅局限于縣內(nèi)。一方面通過編撰出版《嘉禾人在廣東》，用大家所熟知的身邊人和事，激勵(lì)和感召全民創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過在嘉禾在外務(wù)工經(jīng)商人員較集中的東莞、佛山等地開展以“傳鄉(xiāng)音、頌鄉(xiāng)情、謀發(fā)展”為主題的文化活動(dòng)，引導(dǎo)游子們激情創(chuàng)業(yè)。三是點(diǎn)面結(jié)合引導(dǎo)。嘉禾利用“全國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣”、“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”品牌優(yōu)勢(shì)，傾全縣之力建設(shè)壯大鑄造工業(yè)園和鍛造工業(yè)園，并以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引外來戰(zhàn)略投資者入園投資興業(yè)。目前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)已有130多家，年產(chǎn)值達(dá)20億元以上。
撐一把傘，讓創(chuàng)業(yè)者享“綠蔭”。保障出活力，創(chuàng)業(yè)保障是實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)業(yè)的最有效方式。一是打造綠色通道，方便創(chuàng)業(yè)者。建成全市縣級(jí)最大的“政務(wù)超市”，行政審批最長(zhǎng)時(shí)限壓縮到45個(gè)工作日之內(nèi)，為創(chuàng)業(yè)提供“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)，開辟了簡(jiǎn)化審批程序，為全民創(chuàng)業(yè)提供一站式辦公、一條龍服務(wù)的綠色通道。二是實(shí)行“特區(qū)”管理，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者。全面實(shí)施礦產(chǎn)品金屬制品規(guī)稅集中征收，推進(jìn)園區(qū)封閉式管理；并對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，不允許任何部門以任何借口到企業(yè)做無謂的檢查和評(píng)比，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者一心一意抓生產(chǎn)、全力以赴謀發(fā)展。同時(shí)，成立縣優(yōu)化辦和經(jīng)濟(jì)110，對(duì)服務(wù)“全民創(chuàng)業(yè)”措施不力、問題突出的單位及“不作為、慢作為、亂作為”的行為及時(shí)予以曝光，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是維護(hù)合法權(quán)益，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者。成立勞動(dòng)仲裁院，采取“快立、快查、快審、快結(jié)”的辦法，抓好日常勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的處理，讓創(chuàng)業(yè)者有依靠。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)持日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合、依法監(jiān)察與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合，嚴(yán)查商業(yè)欺詐、索拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、等違法亂紀(jì)行為，為創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益保駕護(hù)航。
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