WTO帶來多少“飯碗”？有關(guān)人士分析就業(yè)前景

　　就業(yè)總量：長期利好，近期沖擊較大

　　勞動和社會保障部的研究顯示，從長期(10年左右)來看，入世后，由于貿(mào)易的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，會對增加就業(yè)產(chǎn)生積極影響。

　　我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展。加工貿(mào)易特別是具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機會。按照外貿(mào)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度為20%—40%測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國民經(jīng)濟多增長1個百分點，從而增加近百萬個就業(yè)機會。入世也會推動我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的就業(yè)機會。

　　從這幾方面看，入世后，如能結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，發(fā)揮我國勞動力資源豐富的傳統(tǒng)優(yōu)勢和勞動力成本低的相對優(yōu)勢，預計在今后10年間，就業(yè)彈性會比20世紀90年代平均提高50%，達到0.15左右，即GDP每增長1個百分點，就業(yè)總量增長0.15個百分點。以此推算，入世后能夠比入世前每年平均增加200萬—300萬個就業(yè)機會。

　　不過，從短期(近3—5年)看，考慮到入世對我國傳統(tǒng)行業(yè)和原有就業(yè)格局的沖擊，就業(yè)機會不僅難以增加，反而可能減少。

　　為抵御外部沖擊，國內(nèi)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)必將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，這一過程必然會帶來大量的裁員。外資的進入和貨物、服務進口的轉(zhuǎn)移效應將會大于出口的創(chuàng)造效應，使國內(nèi)就業(yè)機會減少。中西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，也會減少就業(yè)崗位。預計這幾方面的因素將使城鎮(zhèn)失業(yè)人員比常年有兩三成的增加。入世初期，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率有可能比目前水平上升一倍，達到7%。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)：一產(chǎn)就業(yè)機會減少，機遇在三產(chǎn)

　　入世后，從國外進口優(yōu)質(zhì)低價的大宗農(nóng)產(chǎn)品，可能使我國糧食和棉花價格在國際市場的壓力下走低，影響農(nóng)民收入，進而影響農(nóng)村就業(yè)。如果按進口3%的糧食計算，同比減少的就業(yè)機會約上千萬個。這也將促使農(nóng)村剩余勞動力更大規(guī)模地向城市流動。

　　第二產(chǎn)業(yè)根據(jù)現(xiàn)有情況分析，今后10年中，通過調(diào)整能夠增加就業(yè)機會的，主要集中在紡織、服裝、食品、皮革制品、建筑、建材、化工等行業(yè)。減少就業(yè)機會的主要是冶金、汽車、機械、糧油加工、電子通訊設(shè)備等行業(yè)，預計將減少幾百萬個就業(yè)機會。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)就業(yè)機會有增有減，增減相抵，總量會略有增加。

　　第三產(chǎn)業(yè)在入世后面臨新的發(fā)展機遇，就業(yè)機會有望大量增加。但其中的新興行業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來的勞動力在這些行業(yè)就業(yè)有一定困難。

　　總的說來，入世對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會增加，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的就業(yè)機會減少，城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)份額高的沿海地區(qū)就業(yè)機會增加，內(nèi)地就業(yè)機會減少。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動者的擇業(yè)意識和就業(yè)能力不適應市場經(jīng)濟要求，將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即大量人員失業(yè)與許多崗位招不到合格勞動者并存。

　　因勢利導，促進就業(yè)

　　就業(yè)是老百姓最關(guān)心的問題。針對入世可能對就業(yè)帶來的沖擊，勞動和社會保障部提出，要因勢利導，揚長避短。

　　有關(guān)部門已明確，對入世后有望增加就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、能夠吸納更多勞動力的中小企業(yè)，采取放開生產(chǎn)經(jīng)營、提供資金技術(shù)支持、開展多種服務等措施，促進其發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)擴張。

　　下崗向失業(yè)機制的過渡將加快，計劃體制遺留的企業(yè)富余人員估計會在今后三四年內(nèi)得到基本解決，社會保障覆蓋范圍會進一步擴大，逐步消除勞動力流動的體制性障礙，形成勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用人、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的市場就業(yè)新機制。

　　對農(nóng)村剩余勞動力，國家將引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，并適當向城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴峻的行業(yè)、地區(qū)，有望建立起失業(yè)預警制度，預測失業(yè)動態(tài)并及時報警。 

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