蘇州工業(yè)園區(qū)概述
蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國(中國——新加坡)政府間重要的合作項(xiàng)目，1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動。園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口26萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。我們的目標(biāo)是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)。作為中新兩國政府間重要的合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)一直得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷。十一年來，在合作雙方的共同努力下，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)一直保持著持續(xù)快速健康的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)40%左右，累計(jì)上交中央和省市各類稅收250億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過31萬個。2005年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)580.7億元，比開發(fā)之初增長了50倍；地方一般預(yù)算收入41.5億元，增長200倍；進(jìn)出口總額從開發(fā)之初的幾百萬美元增加到405億美元，其中出口192億美元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越；城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民收入分別超過2.8萬元和1萬元，均增長了5倍左右。
目前，園區(qū)以占蘇州市4%左右的土地、人口和7%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市15%左右的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資，25%左右的注冊外資、到帳外資和30%左右的進(jìn)出口總額。同時，每萬元GDP耗水5.9噸、耗能0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每度電產(chǎn)生GDP25元、工業(yè)產(chǎn)值90元，達(dá)到了90年代世界先進(jìn)水平，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗、無污染的新型工業(yè)化發(fā)展之路。其主要發(fā)展特點(diǎn)有以下幾個方面：
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。園區(qū)堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。尤其是近年來，我們積極創(chuàng)新招商理念，更加注重提高項(xiàng)目的質(zhì)量和成效，稅源型項(xiàng)目、研發(fā)型項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目以及高科技項(xiàng)目明顯增多。2005年，新增注冊外資38.1億美元，到帳外資15.8億美元，注冊內(nèi)資超250億元；新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目13個、研發(fā)項(xiàng)目11個，服務(wù)業(yè)新增項(xiàng)目數(shù)和就業(yè)人數(shù)首次超過了制造業(yè)，平均每天開工投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)2家，均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。目前，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)合同外資239.5億美元，實(shí)際利用外資101.8億美元，注冊內(nèi)資760億元，形成內(nèi)資外資雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，來自歐美的項(xiàng)目占49%，日韓占18%，新加坡占6%，港澳臺地區(qū)占22%。從投資規(guī)�？矗顿Y上億美元項(xiàng)目超過60個，其中10億美元以上項(xiàng)目6個，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目平均投資額超3000萬美元，53家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了85個項(xiàng)目；從產(chǎn)業(yè)層次看：省級以上高新技術(shù)企業(yè)突破100家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)已成為中國最大的'液晶面板出貨基地和芯片封裝測試基地，大型客車和芯片產(chǎn)能均居全國前三位。
2、創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。多年來，我們始終堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。2005年，我們啟動實(shí)施了科技“跨越計(jì)劃”，全面加快科技發(fā)展步伐，全區(qū)科技投入增長由原來的20%提高到30%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額達(dá)70%以上。從創(chuàng)新載體建設(shè)看：先后建成了國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)園、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級軟件園等科技成果轉(zhuǎn)化基地超過20萬平方米，其中，國際科技園已集聚了超過蘇州90%的IC設(shè)計(jì)企業(yè)和60%的純軟件研發(fā)企業(yè)。從創(chuàng)新主體培育看：積極實(shí)施科教優(yōu)先戰(zhàn)略，先后投資30余億元資金，形成了較為完善的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育網(wǎng)絡(luò)。同時，注重引進(jìn)高端人才、復(fù)合人才以及研發(fā)領(lǐng)軍人才，集聚了海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家，跨國公司和國家級研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)50余家，博士后工作站6個，各類高級專業(yè)技術(shù)人才超過2萬名。從創(chuàng)新環(huán)境營造看：先后建設(shè)了中科集成電路設(shè)計(jì)中心、江蘇省集成電路生產(chǎn)力促進(jìn)中心、蘇州市軟件評測中心等一批創(chuàng)新功能平臺；設(shè)立了總額超過20億元的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投、人才培養(yǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保以及IC設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、動漫產(chǎn)業(yè)與生物、納米等領(lǐng)域的發(fā)展專項(xiàng)基金，并與臺灣怡和、以色列無限創(chuàng)投開展合作，形成各類風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)10家。同時，率先建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，目前正在創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。
3、三產(chǎn)發(fā)展后來居上。按照省市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指示精神，積極推進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“倍增計(jì)劃”：即力爭5年內(nèi)，三產(chǎn)品牌項(xiàng)目翻兩番，商業(yè)載體面積增兩倍，服務(wù)業(yè)增加值翻兩番，占GDP比重每年提高1~2個百分點(diǎn)。近兩年，我們圍繞“金雞湖、陽澄湖和獨(dú)墅湖”做文章，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，先后投入200余億元，興建了現(xiàn)代物流園、科技文化藝術(shù)中心、國際博覽中心等大型生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施60多萬平方米，建成了左岸商業(yè)街、金雞湖商業(yè)廣場等各類商業(yè)載體50萬平方米；相繼引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、世紀(jì)聯(lián)華等10多個知名商業(yè)品牌，入駐了美國普羅斯、日本近鐵等20多家國際物流公司，集聚了香港匯豐、英國渣打等20多家中外資銀行以及普華永道、德勤會計(jì)師事務(wù)所等30多家知名專業(yè)機(jī)構(gòu)，有力促進(jìn)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快升級。2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值143億元，占GDP比重提高1.3個百分點(diǎn)，環(huán)金雞湖區(qū)域正在成為蘇州市新的現(xiàn)代商業(yè)文化中心。
4、城市功能持續(xù)提升。園區(qū)開發(fā)突出了“以人為本”理念，較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及人與自然的和諧統(tǒng)一，形成了較強(qiáng)的綜合環(huán)境優(yōu)勢。（1）堅(jiān)持規(guī)劃先行。從開發(fā)伊始，園區(qū)就編制了具有前瞻性的總體規(guī)劃，先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序和“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。（2）適度超前投入。先后投入300余億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，基本完成了70平方公里中新合作區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。（3）高標(biāo)準(zhǔn)營造良好的人居環(huán)境。牢固確立“綠色園區(qū)”理念，以金雞湖整治開發(fā)為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠化、亮化、美化工程，積極打造生態(tài)園林城區(qū)，相繼建成了湖濱大道、文化水廊、紅楓林等一批開放式景觀和與其相配套的文化旅游、餐飲娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，累計(jì)新增綠地1700萬平方米，綠地覆蓋率超過45%，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供了最佳的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，中新合作區(qū)就業(yè)人口已超12萬人，居住人口近10萬人，其中外籍人士超過8000人。
5、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，園區(qū)在加快發(fā)展的同時，更加注重全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（1）注重資源集約利用。2005年，我們通過實(shí)施積極的擇商選資戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)升級、加快項(xiàng)目集聚、加快企業(yè)增資擴(kuò)股、鼓勵商品房和標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類建筑向高層發(fā)展等方式，土地集約水平在較高平臺上又有新的提高，在實(shí)際利用外資同口徑增長15%的情況下，土地出讓面積減少30%，中新區(qū)每平方公里工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)到17億美元，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租率提高15個百分點(diǎn)。（2）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過確立“綠色招商”理念，環(huán)保部門“提前介入”、“一票否決”等措施，努力從源頭控制污染項(xiàng)目進(jìn)入。十多年來，因環(huán)保因素被否決的引資項(xiàng)目有200多個，累計(jì)合同外資超過11億美元。同時，積極構(gòu)建節(jié)約型社會，率先在全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建試點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境整體通過ISO14000認(rèn)證，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)發(fā)展。（3）注重和諧社會構(gòu)建。堅(jiān)持“以德治區(qū)”和“以人為本、重在建設(shè)”方針，通過“虛事實(shí)做”的形式，積極推進(jìn)精神文明建設(shè)；從富民、親民、便民角度出發(fā)，統(tǒng)籌社會資源力量，綜合推進(jìn)科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保和扶貧幫困等各項(xiàng)實(shí)事工程，全面建立完善以鄰里中心為依托的社區(qū)管理和服務(wù)體系；積極創(chuàng)建“平安園區(qū)”，完善社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)，努力打造最佳人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
6、富民工程優(yōu)先實(shí)施。我們始終將執(zhí)政為民和富民優(yōu)先作為黨委、政府的第一責(zé)任，不斷加大富民強(qiáng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會主義新農(nóng)村的發(fā)展力度。（1）注重區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)。按照“城鄉(xiāng)一體化”要求，加快區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對接，初步形成了“一體兩翼、南北呼應(yīng)”的大開發(fā)格局。2005年所轄三鎮(zhèn)財(cái)政收入和新增合同外資分別占全區(qū)的40%和54%，富民基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。目前，全區(qū)累計(jì)新建動遷房近700萬平方米，90%農(nóng)戶已遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，所轄三鎮(zhèn)綜合實(shí)力均居全市前列，婁葑還被評為全國千強(qiáng)鎮(zhèn)第四名。（2）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。加快實(shí)施“五個一工程”，努力形成“人人有技能、個個有就業(yè)、家家有股份”的致富基礎(chǔ)。目前，4萬多名征地待安置勞動力中已有95%的人重新上崗就業(yè)，其中自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的超5000人。（3）強(qiáng)化社會保障功能。先后建立了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療及大病統(tǒng)籌制度、征地農(nóng)民保養(yǎng)和基本生活保障制度；對社會和農(nóng)村弱勢群體，建立了貧困幫扶制度，對低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，企業(yè)參保率已達(dá)100%，各類參保人員超過23萬人，基本做到了“老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、難有所助”。
7、隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。園區(qū)是改革開放的前哨陣地，我們在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的同時，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，努力爭創(chuàng)兩個文明建設(shè)的豐碩成果。（1）加強(qiáng)了政府職能轉(zhuǎn)變。中新合作不斷向深度和廣度拓展。目前，赴新培訓(xùn)累計(jì)超過1700人次，編制實(shí)施管理辦法和實(shí)施細(xì)則68項(xiàng)，基本建立了“精簡、統(tǒng)一、效能”的政府架構(gòu)、“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)體系、“公開、公正、公平”和透明規(guī)范的法制化環(huán)境；并通過全員招聘、績能考核、末位淘汰和動態(tài)管理等公開民主途徑，形成了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、靠得住、有本領(lǐng)的干部隊(duì)伍。（2）加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)。針對開發(fā)區(qū)特點(diǎn)，我們特別重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，先后成立了園區(qū)外企黨委和私營個體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合黨委。目前，工委下設(shè)14個黨委、67個黨總支、304個基層黨支部，共有黨員12300余名，基層黨組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。（3）加強(qiáng)了勤政廉政建設(shè)。堅(jiān)持“以教倡廉，以制保廉，以俸養(yǎng)廉，以勤促廉”，標(biāo)本兼治，著力治本。通過完善責(zé)任體系、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、政府采購、建筑有形市場招投標(biāo)等各項(xiàng)制度，提高了廉政建設(shè)系統(tǒng)程度。
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