“人事代理”還是“勞務(wù)派遣”
【案例一】張某是上海某工業(yè)大學(xué)2002屆的高職畢業(yè)生，畢業(yè)后通過應(yīng)聘進入了某銀行上海分行工作，同其他進入該銀行的同學(xué)不一樣的是，他并不是同該銀行簽訂勞動合同，而是同某人才中介公司簽訂勞動合同，作為該公司的派出人員在工行上海分行工作。由該人才中介公司負責管理張某的人事檔案，繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等社會統(tǒng)籌費用，并協(xié)調(diào)確定工資報酬。許多業(yè)內(nèi)人士這種新型的就業(yè)方式稱為“人事代理”。
【案例二】
小劉是北京某大學(xué)2003屆的應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后通過應(yīng)聘進入了北京某大型國企工作，并同企業(yè)簽訂了三方協(xié)議。進入該企業(yè)并同企業(yè)簽訂勞動合同之后發(fā)現(xiàn)，單位卻將自己的檔案關(guān)系、人事關(guān)系等交由當?shù)氐娜瞬沤涣髦行倪M行管理，自己的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會統(tǒng)籌費用也是由該人才交流中心代為繳納，小劉對此有一種上當受騙的感覺，認為人才交流中心在未經(jīng)自己許可的情況下將檔案委托其他機構(gòu)進行管理是不符合法律規(guī)定的，因此，小劉特向法律專家咨詢。
【法律連線】
以上兩個案例反映了我國目前就業(yè)市場上存在的兩項新的制度——人事代理和勞務(wù)派遣。由于立法上的滯后性，現(xiàn)行法律體系對實踐中大量存著的這兩項制度卻沒有明確的規(guī)定。由于“人事代理”和“勞務(wù)派遣”對人才中介公司的要求不一樣，所承擔的責任也不同，所以在實踐中，有些人才中介公司卻故意打著“人事代理”的旗幟從事“勞務(wù)派遣”業(yè)務(wù)，故意混淆二者的界限，侵害勞動者的利益，下面就對這兩項不同的制度做一下簡單的分析。
人事代理是我國人事制度改革的產(chǎn)物，人事部最早于1995年開始推行，主要是為了降低用人單位的人力資源成本，簡單說來就是將“單位人”變成“社會人”，實現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用相分離，用人單位只管使用人，而將與人事相關(guān)的管理工作，如檔案管理、職稱評定、社會保險等委托給合法設(shè)立的人才中介機構(gòu)處理。人事代理首先是在高校以及事業(yè)單位和沒有人事權(quán)的外資企業(yè)中推行，隨后慢慢的擴展到國有企業(yè)和其他單位。
自1995年以來，國家雖然沒有制定統(tǒng)一的人事代理法律或者行政法規(guī)，但是各地為了規(guī)范人事代理這一制度，陸續(xù)制定了一些地方法規(guī)和規(guī)章，主要有《北京市人事代理暫行規(guī)定》、《哈爾濱事業(yè)單位人事代理暫行辦法》、《黑龍江省人事代理規(guī)定》、《湖北省人事代理暫行辦法》、《江蘇省人事代理暫行辦法》等。在這些地方規(guī)章中，對人事代理作出了大體相同的定義，即人事代理是指依法經(jīng)批準成立的人事代理機構(gòu)，在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，接受單位或者個人的委托，依法代理有關(guān)人事管理、服務(wù)工作。從對人事代理的定義中可以看出，人事代理實質(zhì)上一個民事代理合同，人事代理的雙方為依法成立的人事代理機構(gòu)和用人單位或者個人，當事人雙方并不存著行政隸屬關(guān)系而是平等的民事關(guān)系。
勞務(wù)派遣是起源于歐美，現(xiàn)在世界各國都非常普遍的一種新型制度。其產(chǎn)生的原因之一經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致了企業(yè)之間的競爭更加激烈，各企業(yè)為了更有競爭力，從而競相降低成本，人力成本的降低便首當其沖了；其次是用人單位為了規(guī)避日益嚴格的勞動和社會保障法律的規(guī)定，將直接使用勞動者而帶來的各種風(fēng)險和成本降低到最小，比如工傷、社會保險等；另外一個重要原因是因為勞動力市場的供過于求，對于任何一個工作崗位，勞動者都趨之若鶩。基于以上一些原因，勞務(wù)派遣自上個世紀產(chǎn)生以來，在世界各國都得到了蓬勃發(fā)展。
對于勞務(wù)派遣的概念，各國做了不同的規(guī)定，在考察各國立法例之后，筆者認為勞務(wù)派遣是指派遣單位與勞動者簽訂勞動合同，派遣單位并同用工單位簽訂協(xié)議，將勞動者派遣到用工單位由其對勞動者進行管理使用，但由派遣單位向勞動者支付報酬并向派遣單位交付管理費的一種特殊的雇用制度。
根據(jù)以上的分析，我們可以看出，勞務(wù)派遣與人事代理從表面上來看都涉及勞動者、用人單位及其這兩者之外的第三方，而且勞務(wù)派遣機構(gòu)和人事代理機構(gòu)都需要給勞動者代繳社會保險費等。在很多方面具有一定的相似性，但實質(zhì)上這是兩種完全不同的制度，其具體的區(qū)別如下：
1、勞動者與人事代理中介機構(gòu)或者勞務(wù)派遣單位的關(guān)系不同。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，勞動者與派遣單位之間是勞動關(guān)系，他們訂立勞動合同，受勞動法的調(diào)整和規(guī)范。而在人事代理關(guān)系中，勞動者與人事代理中介機構(gòu)之間的關(guān)系則要具體分析，在勞動者委托進行人事代理的情況下，二者是委托關(guān)系，受合同法以及民事法律規(guī)范的調(diào)整；在單位委托進行人事代理的情況下，勞動者與人事代理中介機構(gòu)之間并不存在法律關(guān)系。
2、勞動者與實際用人單位的關(guān)系不同。在人事代理關(guān)系中，勞動者與實際用人單位之間是勞動法上規(guī)定的勞動關(guān)系，用人單位負有勞動法規(guī)定的義務(wù)；而在勞務(wù)派遣中，勞動者與實際用人單位之間則沒有合同關(guān)系，并不存在勞動法意義上的`勞動關(guān)系，實際用人單位對勞動者的管理和使用是基于其與勞務(wù)派遣單位的雙務(wù)合同。
3、調(diào)整二者的法律規(guī)范不同，勞務(wù)派遣受勞動法以及相關(guān)勞動法律規(guī)范的調(diào)整；而人事代理則是受民法以及民事法律規(guī)范的調(diào)整，二者分受不同的法律部門調(diào)整。
4、人事代理的內(nèi)容同勞務(wù)派遣完全不同。勞務(wù)派遣是以派遣單位與勞動者之間的勞動合同為基礎(chǔ)，其內(nèi)容是勞動法上規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；人事代理的內(nèi)容則是委托方與受托方在相關(guān)規(guī)章規(guī)定下由雙方協(xié)商確定，一些地方的政府規(guī)章對人事代理的項目都做了明確的規(guī)定，如如《北京市人事代理暫行規(guī)定》中規(guī)定“經(jīng)許可的人才市場中介服務(wù)機構(gòu)可分別開展以下人事代理項目：（一）代理人事政策咨詢與人事規(guī)劃；（二）代理人才招聘、人才素質(zhì)測評和組織人才培訓(xùn)；（三）代辦人才招聘啟事的審批事宜；（四）按照國家有關(guān)規(guī)定，代理人事檔案管理；（五）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，代理用人單位辦理接受高校應(yīng)屆畢業(yè)生有關(guān)人事手續(xù)；（六）經(jīng)國家和本市有關(guān)部門批準，代辦社會保險；（七）經(jīng)國家和本市有關(guān)部門批準，代辦住房公積金；（八）代辦聘用合同鑒證；（九）代理當事人參加人才流動爭議仲裁事宜；（十）其他人事管理事項�！逼渌胤揭�(guī)章也做出了類似的規(guī)定。
5、在這兩種關(guān)系下，實際用人單位所承擔的義務(wù)和責任不完全相同。在人事代理關(guān)系下，用人單位是勞動關(guān)系的主體之一，不僅負有對勞動者的管理使用權(quán)，而且負有勞動法上規(guī)定的義務(wù)；而在勞務(wù)派遣關(guān)系下，勞動法上規(guī)定的用人單位的義務(wù)是由派遣單位來承擔的，實際用工單位所承擔的義務(wù)是基于其與派遣單位之間的雙務(wù)合同來確定的，并不承擔勞動法上的義務(wù)，只是對勞動者實際管理使用。
根據(jù)以上的分析可以看出，人事代理與勞務(wù)派遣是兩種完全不同的制度，我們不能因為其具有一定的相似性而否認二者的區(qū)別，如果把勞務(wù)派遣當作人事代理而進行調(diào)整勢必對勞動者的合法權(quán)益造成損害，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
【專家支招】
通過上述分析，對于前文提及的兩個案例，我們可以很容易的得出結(jié)論，第一個案例中的張某、某人才中介公司以及某銀行上海分行之間其實是勞務(wù)派遣關(guān)系，并不是某些人所謂的“人事代理”。第二個案例中的小劉、工作單位以及人才交流中心的關(guān)系其實是人事代理。
由于在“人事代理”和“勞務(wù)派遣”兩種關(guān)系下，用人單位對勞動者所承擔的責任并不相同，再加上現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)壓力越來越大，有些用人單位在招聘之后，對大學(xué)生假借“人事代理”的名義，誘騙大學(xué)生必須先同人才中介公司簽訂勞動合同，然后許諾經(jīng)過多少年或者在滿足某種條件之下再同大學(xué)生簽訂正式的勞動合同，成為用人單位的正式員工，但是用人單位并不同勞動者簽訂任何的協(xié)議。在大學(xué)生辛辛苦苦工作并滿足了可以同實際用人單位簽訂勞動合同之時，卻被人才中介公司解除勞動合同。
因此，大學(xué)生在畢業(yè)簽訂三方協(xié)議之時，一定要注意是不是同招聘單位簽訂，如果不是同招聘單位而是同其他所謂的人才中介公司簽訂三方協(xié)議，那么很可能就是招聘單位同該人才中介公司達成協(xié)議，希望通過勞務(wù)派遣的形式來達到目的。因為，如果用人單位同人事代理機構(gòu)存在人事代理關(guān)系，用人單位完全可以通過其與人事代理機構(gòu)之間的協(xié)議，將大學(xué)生的檔案、戶口等人事關(guān)系轉(zhuǎn)移至該人事代理機構(gòu)。
涉世未深的大學(xué)生一定要擦亮自己的眼睛，明辨“人事代理”同“勞務(wù)派遣”的區(qū)別，以保護自己合法的權(quán)利和義務(wù)。
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