面試題目：煤礦領導偽裝下井
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13日，云南省師宗縣私莊煤礦煤與瓦斯突出事故搜救工作進入第四天，截至13日9時30分，遇難人數(shù)已經(jīng)增至34名，其中33人的身份得到確認，有25名被家屬認領。目前仍有9名礦工被困井下，下落不明。13日，師宗礦難現(xiàn)場新聞中心通報稱，私莊煤礦副礦長戚谷明在審訊中承認，礦難發(fā)生后他用煤灰抹黑臉部之后假裝在礦難中逃生，偽造了自己曾下井的事實。
11日，多名目擊者和當班礦工透露，事發(fā)當天，私莊煤礦值班領導并未帶班下井。事發(fā)后，礦領導戚谷明匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象。
按國家安監(jiān)總局2010年11月15日施行的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》規(guī)定，礦山企業(yè)是落實領導帶班下井制度的責任主體，必須確保每個班次至少有1名領導在井下現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。規(guī)定所稱的礦山企業(yè)領導，是指礦山企業(yè)的主要負責人、領導班子成員和副總工程師。規(guī)定表示，如果沒有領導帶班下井，從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。此次規(guī)定把“領導帶班下井”制度從過去的煤礦企業(yè)擴大到所有的礦山企業(yè)。
11日，多名死者親屬、周圍群眾及當班礦工透露，事發(fā)當晚，戚谷明并未按規(guī)定帶班下井。而且，大班長岳友山也未下井工作。死者尹家增的妻子李小麗和當班礦工孫書(化名)說，事發(fā)時戚谷明在礦上睡覺。事發(fā)后，戚谷明并未及時救人，而是從煤礦小斜井進入礦井中，再從小斜井跑出，偽裝帶班下井后逃生的假象。
13日，曲靖市政府秘書長、私莊煤礦“11·10”礦難新聞發(fā)言人李建軍說：“有關(guān)‘事發(fā)后，礦領導戚谷明才匆忙下井，并偽裝井下逃生假象’的情況，公安機關(guān)現(xiàn)已查明，私莊煤礦副礦長戚谷明事發(fā)當天確實沒有下井，而是把臉抹黑，偽造下井假象，事故發(fā)生后向救援指揮部說了假話，目前公安機關(guān)正在進一步調(diào)查。”
目前，戚谷明因涉嫌作偽證已被公安機關(guān)控制。
提問角度
如何看待這一行為？
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2010年7月23日，國務院辦公廳曾下發(fā)了《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，通知規(guī)定煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對沒有領導帶班下井或該帶班而未帶班的，按擅離職守處理，同時給予罰款。這一政策的出臺，從保障礦工本身的安全層面說，的確邁出了值得稱道的一步。不過，一項政策的成功不僅僅倚賴出臺，還需要執(zhí)行、監(jiān)督、反饋和再修正等諸多階段。當值領導帶班下井的政策到底執(zhí)行如何，目前并無一份確定的數(shù)據(jù)給出，但是至少此次師宗礦難爆出的丑聞告訴我們，各地的.煤礦在應對國家的這一政策時，必定摸索出了不少應對之舉。在這一事故中，除了帶班的安全副礦長齊谷明在事發(fā)時偽裝下井之外，在應付上級煤炭管理機構(gòu)的突擊檢查時，當?shù)氐V場也安排了觀察員這樣的人員以提前通報情況。一旦有什么風吹草動，井下的礦工便會被要求升井，前往檢查的監(jiān)管人員往往只有被隱瞞的份兒。
在中國的基層社會，類似的“貓捉耗子”的游戲并不鮮見，常常是上有政策，下則必有對策。因此，帶班領導必須下井的政策本意雖好，但在執(zhí)行層面卻也無法繞過這一基本困境，最終落得一紙空文的地步也并不讓人感到意外。
當然，我們的目的在于確保此一政策的有效落實，到底應該如何補救。我們認為，除了自上而下的政府監(jiān)管機構(gòu)在微觀的技術(shù)上轉(zhuǎn)換監(jiān)督手法、提升監(jiān)督能力外，更需要一種自下而上的監(jiān)督力量的存在，即提升礦工群體的監(jiān)督能力。要確保自下而上礦工群體的監(jiān)督力量的壯大，前提還在于處于分散狀態(tài)的礦工必須擁有其利益的代言人。在煤礦的開采問題上，注定要進行激烈的博弈，國家、企業(yè)、礦工都應該在利益和風險的分配中占據(jù)各自的話語權(quán)。而就目前而言，國家自不用說，國有企業(yè)或者私人礦主也有強大的利益表達能力，只有分散、凌亂、流動性強的礦工在這一盤博弈中處于缺位狀態(tài)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)上的缺位，直接的后果便是領導可以偽裝下井，而礦工卻要偽裝安全。
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