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注冊巖土工程師的職業(yè)規(guī)劃
注冊巖土工程師的職業(yè)規(guī)劃如何做呢？
針對于行業(yè)內(nèi)的一個權(quán)威職業(yè)——注冊巖土工程師的發(fā)展道路可謂是一波三折，但就目前國際國內(nèi)大環(huán)境而言，它的發(fā)展前景相當可觀，本文就以下幾點對注冊巖土工程師的現(xiàn)狀和未來提出了具體詳盡的剖析，希望能給與此職業(yè)相關(guān)上的廣大工作人員以啟迪和幫助。
1、注冊巖土工程師制度帶來的社會影響
注冊巖土工程師制度已經(jīng)啟動，巖土工程師的執(zhí)業(yè)制度已經(jīng)付諸實施。巖土工程考試的逐步完善，必將對社會帶來深遠的影響。
首先是巖土工程專業(yè)人員的素質(zhì)將會大大提高。誰有資格獨立從事巖土工程專業(yè)工作，誰不能，誰有簽字權(quán)，誰沒有，有了一個統(tǒng)一的標準。雖然對有些人來說，不一定合理，但總體看，巖土工程嚴重良莠不齊的狀況將成為過去。
其次，注冊巖土工程師資格考試的范圍給人們一個十分明確的導向，即巖土工程師的知識面要寬。既要有地質(zhì)的基礎，也要有力學的基礎；既要有必備的理論素養(yǎng)，又要有解決工程問題的能力；既會勘察，又會設計的工程技術(shù)人員。
再次是對教育的影響，包括高等教育專業(yè)的調(diào)整，巖土工程專業(yè)人員應當學習的課程內(nèi)容，對高等院校的教育評估，以及取得執(zhí)業(yè)資格后繼續(xù)教育制度的建立等等，必將使我國巖土工程的教育出現(xiàn)一個嶄新的局面。
最后，注冊工程師制度的實施，必將大大促進巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的改革，傳統(tǒng)的技術(shù)責任制也將發(fā)生很大的變化，本文將重點討論這方面的問題。
2、巖土工程專業(yè)體制改革遺留的問題
未來的注冊巖土工程師在什么單位里工作？他們知識全面，功底雄厚，在勘察單位工作，似乎太窄了，很難接觸到巖土工程設計、監(jiān)理等業(yè)務；在設計院，似乎也無用武之地。根據(jù)國際經(jīng)驗，未來的注冊巖土工程師主要應該在專業(yè)咨詢公司里服務。這個問題要從巖土工程專業(yè)體制的改革談起。
技術(shù)和經(jīng)濟的落后，關(guān)鍵在于體制的落后。1980年初，我國開始進行巖土工程專業(yè)體制的改革，到今天已經(jīng)超過22年了。我國的勘察專業(yè)體制來源于建國初期的蘇聯(lián)模式。當時的確發(fā)揮了不小作用，但缺陷也是明顯的�？辈炫c設計施工嚴重脫節(jié)，專業(yè)分工過細，勘察工作的范圍僅僅局限于查清條件，提供參數(shù)，對如何設計和處理，極少過問。再加上行業(yè)分割和地方分割，知識面越來越窄，活動空間越來越小。甚至在思維方式上也有滿足于簡單的模式，習慣于狹小的圈子，不注意創(chuàng)新，缺乏從廣闊的視野去觀察問題，思考問題的習慣等等。而巖土工程體制則是市場經(jīng)濟國家普遍實行的專業(yè)體制。它要求勘察與設計、施工、監(jiān)測密切結(jié)合而不是機械分割；要求服務于工程建設的全過程，而不僅僅為設計服務；要求在獲取資料的基礎上，對巖土工程方案深入論證，提出合理的建議，而不是單純提供資料。一位巖土工程師，應既能從事勘察，又能在巖土工程設計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理崗位上工作。22年來，勘察專業(yè)體制的改革雖然取得了顯著成績，但并未真正到位，成為阻礙巖土工程技術(shù)水平和經(jīng)濟效益提高的關(guān)鍵。
專業(yè)體制的改革不到位表現(xiàn)在哪里？主要表現(xiàn)在勘察與設計的脫節(jié)問題沒有真正解決。不僅如此，又出現(xiàn)了一些新問題。例如：野外記錄的質(zhì)量為什么越來越差？規(guī)范規(guī)定的取土器為什么不能實施？市場上為什么出現(xiàn)以鉆探米數(shù)綜合價格，而技術(shù)含量高的巖土測試和分析評價卻處于從屬地位？怎樣才能遏制有些單位盲目增加工作量以提高收費？怎樣才能克服勘察市場的惡性競爭？為什么我國近年來取樣測試等的技術(shù)進步不明顯？為什么施工可以進入國際市場，而勘察、設計、監(jiān)理等不能打進外國市場？巖土工程設計應該由勘察單位做還是設計單位做？巖土工程檢驗、監(jiān)測、監(jiān)理是否屬于工程勘察的一部分？除少數(shù)單位外，我國多數(shù)勘察單位為什么不能勝任巖土工程的設計、監(jiān)理等技術(shù)含量高的工作？施工完成后，誰對工程質(zhì)量做總體評價，負總的責任？未來的注冊巖土工程師主要在哪種企業(yè)里服務？從整個社會著眼，怎樣才能提高勘察質(zhì)量，管好勘察市場？怎樣從社會機制上形成良性的市場環(huán)境？等等。這些都涉及巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的深層次問題。
前些年，一些巖土工程技術(shù)水平較高的勘察單位想從深入分析評價上下功夫，但后來覺得很難實施，多做了工作，承擔了風險，卻沒有得到應有的經(jīng)濟回報。在主管部門的引導下，知識密集型和勞動密集型開始分離，但一般限于企業(yè)內(nèi)部，不是行業(yè)體制的徹底分離，所以矛盾仍然很多。改革要真正到位，借鑒國際經(jīng)驗，必須發(fā)展咨詢業(yè)，以咨詢公司為知識密集型產(chǎn)業(yè)的載體，以咨詢公司為巖土工程師活動的主要舞臺，而注冊工程師制度的實施為此提供了必要的前提。
3、未來巖土工程的行業(yè)模式未來巖土工程行業(yè)的模式，應當是知識密集型與勞動密集型的徹底分離。
巖土工程可以分為兩大塊：一塊在咨詢公司，是未來巖土工程師主要的服務企業(yè)。勘察、測試、設計、檢驗、監(jiān)測等，都和數(shù)據(jù)、論證、決策有關(guān)，屬于知識密集型，個人的知識和能力對工程的效果起決定性的作用。另一塊在工程公司，負責巖土工程的實施。工程公司也需要先進的技術(shù)和有經(jīng)驗的專業(yè)人員，但還需要設備、資金、管理等，企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大，所以分屬兩類企業(yè)。但在完成某項工程任務時，這一文一武必須密切配合，一般而言，決策權(quán)在咨詢公司，施工企業(yè)受咨詢公司的指導和監(jiān)督。
例如：勘察方案和鉆探測試要求，由咨詢公司的巖土工程師提出，鉆探公司執(zhí)行，并接受巖土工程師指導和監(jiān)督。地基處理方案由咨詢公司提出，工程公司執(zhí)行，并接受咨詢公司監(jiān)理。巖土工程師可布置必要的檢驗監(jiān)測工作，以保證工程的安全，并達到經(jīng)濟合理的要求。和現(xiàn)在的分包關(guān)系不同，這兩類企業(yè)是獨立的，不存在經(jīng)濟上的相互依賴。
在咨詢公司里服務的巖土工程師，具有完全的獨立性和很大的自由度。他的利益不和鉆探公司掛勾，不和施工單位、設計單位掛勾，這和現(xiàn)在巖土工程師在勘察單位，他的利益與鉆探等捆綁在一起，他的活動受勘察單位的牽制是不同的。他可以自由地協(xié)助業(yè)主推薦鉆探公司和施工公司，他的工作可以貫徹巖土工程的全過程，勘察報告是他寫的，方案是他出的，施工是他監(jiān)理的，總的技術(shù)責任自然由他來負，責任也就十分明確了，勘察和設計脫節(jié)的問題也就不存在了。受業(yè)主委托，咨詢公司還可以承擔招投標工作，各種技術(shù)評估和技術(shù)論證，司法訴訟的技術(shù)鑒定、出庭作證等等。與現(xiàn)在的勘察設計單位比，有大得多的發(fā)揮余地。
在這樣的行業(yè)體制框架下，招投標由巖土工程師協(xié)助組織；勘察方案、取樣試驗要求，由巖土工程師確定。由于鉆探公司是巖土工程師向業(yè)主推薦，并受巖土工程師的指導和監(jiān)督，野外記錄的質(zhì)量和取樣的質(zhì)量都可以得到保證。鉆探米數(shù)綜合價格不可能出現(xiàn)，技術(shù)含量高的巖土測試：分析評價不再處于從屬地位，盲目增加工作量以提高收費成為不可能，勘察市場的惡性競爭將被徹底解決。由于現(xiàn)場施工由巖土工程師監(jiān)測手段，不斷完善巖土工程設計，保證工程的安全和經(jīng)濟合理。由此可見，咨詢公司充當了巖土工程全過程中總參謀部的角色，權(quán)力很大。這就要求巖土工程師必須具備很高的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，有了健全的注冊執(zhí)業(yè)制度才能實施。相應地巖土工程師的責任也很大，萬一發(fā)生事故，不僅要負法律責任，作經(jīng)濟賠償，而且對今后的繼續(xù)執(zhí)業(yè)肯定會發(fā)生很大影響。在這樣的體制下，巖土工程的總體質(zhì)量將得到很大提高，市場秩序會得到很大改善。無論鉆探、取樣、測試、施工，都將在正常競爭中不斷取得技術(shù)進步。
專業(yè)咨詢是個大行業(yè)，我國的咨詢業(yè)需要大發(fā)展。21世紀已經(jīng)是知識經(jīng)濟的時代，而咨詢公司則是知識經(jīng)濟的重要載體。國際上咨詢業(yè)非常發(fā)達，“有問題，找咨詢公司”已成一種思維定勢。相比之下，我國相當落后，無論數(shù)量、從業(yè)人員的質(zhì)量、專業(yè)的覆蓋面等方面，都存在很大差距。作為一個社會主義市場經(jīng)濟國家，很不相稱，與知識經(jīng)濟時代的國際大背景也很不相稱。我國已經(jīng)加入WTO，咨詢業(yè)肯定會有一個大發(fā)展。
4、完善責任機制
從集體負責、規(guī)范負責，到巖土工程師負責勘察設計的技術(shù)責任，我國一直貫徹單位負責與個人負責相結(jié)合的原則，并形成了一套制度。但是在實際上，個人責任往往不夠明確，以致一旦發(fā)生問題，難以分清具體的責任人。譬如一份勘察報告，有項目負責人簽字，審核人簽字，單位負責人（法人代表），單位蓋章，重要的復雜的大型工程，可能有若干人共同編寫，經(jīng)過初審、終審，還有主任工程師、總工程師簽字，個人責任如何能分得清？再加上勘察工作是由測繪、勘探、取樣、室內(nèi)試驗、原位測試、工程物探、統(tǒng)計計算、編繪圖表等等一系列工序環(huán)節(jié)，情況很復雜，分清個人責任就更不容易了。好在過去主要是單位承擔責任，個人責任一般由單位領(lǐng)導去查。這種制度在計劃經(jīng)濟時期是行之有效的，但現(xiàn)在，沒有明確的個人責任制度，是根本不能適應市場經(jīng)濟和法制社會環(huán)境的。
我國計劃經(jīng)濟時期的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，都是強制性的。改革開放以后，分為強制性標準和推薦性標準兩大類，但主要規(guī)范基本上還是強制性的。這些技術(shù)標準對控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負面影響也很明顯。主要表現(xiàn)在對專業(yè)人員的限制過死，不利新技術(shù)的應用和工程師個人的經(jīng)濟的發(fā)揮。巖土工程特別強調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標準往往難以做到。外國工程師很難理解，我國的規(guī)范為什么對勘探孔間距、取樣數(shù)量之類，規(guī)定得如此具體。我國的勘察設計人員，一切按規(guī)范行事，出了問題由規(guī)范負責，已成思維定勢。譬如地基承載力，本來是一個復雜問題，由于規(guī)范有表好查，問題簡單化了。至于實際上保守也好，不安全也好，都不是專業(yè)人員的責任，由規(guī)范負責。規(guī)范修訂取消了承載力表，使勘察設計人員無所適從。
在國際上，有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準兩個層次：技術(shù)法規(guī)由制定，并監(jiān)督執(zhí)行，當然是強制性的。涉及工程安全，人身的健康和安全、環(huán)境等，屬于國家利益和公眾利益的問題，由技術(shù)法規(guī)作出規(guī)定，全社會都得遵守。技術(shù)標準由授權(quán)的民間權(quán)威機構(gòu)制術(shù)和發(fā)布，一般由社會自由選用，通過合同形式對合同的簽約方約束。既靈活，又有法律效力，適合于市場經(jīng)濟和法制社會。我國參加WTO后，肯定也會按國際上共同的模式改革。目前，由于《標準化法》尚未修訂，還不能一步到位，還需要通過《強制性條文》過渡。估計注冊巖土工程師制度實施之時，這個過渡也可完成。
因此，未來巖土工程的責任制度將發(fā)生很大變化，從現(xiàn)在的以集體負責為主，規(guī)范負責為主，過渡到以注冊工程師個人負責為主。巖土工程師的權(quán)力很大，自由度很大，但責任也很大。對于以知識和技術(shù)為支撐，以個人腦力勞動為主要形式，在技術(shù)決策方面起關(guān)鍵作用的職業(yè)，這種制度應該是適宜的。這樣，巖土工程師可以在遵守法律，遵守法規(guī)的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況，自主地確定勘察和設計方案，自主地選擇分析計算方法，向業(yè)主推薦采用的技術(shù)標準，并列入合同，監(jiān)督勘察設計方案的實施，進行必要的檢驗監(jiān)測，并對工程的質(zhì)量和安全負總責。當然，這私多的工作，并不要求一個人去做，他可以有助手，甚至一個班子。
為了保證工程的質(zhì)量和安全，有關(guān)部門近年來加職了監(jiān)管力度，并取得了明顯收效。對于工程的安全和質(zhì)量，我們應當提倡企業(yè)自律，社會機制和加強監(jiān)督相結(jié)合。其中，企業(yè)自立當然是基本的，但是，如果缺乏良好的社會機制和有力的監(jiān)管，那么這種自律既難以持久，也難以普及。作為法制國家，監(jiān)管當然十分重要。但不能事事依靠，尤其是許多具體技術(shù)標準是否得以嚴格執(zhí)行，還得通過諸如合同關(guān)系的形式互相制約。咨詢公司與工程公司分離，由對工程質(zhì)量和安全負總責的巖土工程師監(jiān)督和監(jiān)理，無疑是十分有效的，也可減輕的監(jiān)管負擔。良好的社會機制可以促使各方互相監(jiān)督，互相制約，實現(xiàn)以技術(shù)取勝，以管理取勝，從而促進社會的進步。
5、實施條件和時機
本文主要討論了未來注冊巖土工程師的所在企業(yè)和技術(shù)責任問題，那么，要實現(xiàn)這個目標，需要什么條件？怎樣掌握這個時機呢？
首要條件是注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的全面推開，并建立起一套相當完善的對注冊工程師的管理制度。這件工作在人事部和建設部的主持下，正在積極推進。
其次是咨詢業(yè)的發(fā)展和完善，包括咨詢公司的法律地位、資質(zhì)標準、收費辦法等。沒有發(fā)達而健全的咨詢業(yè)，注冊巖土工程師很難有用武之地。
第三是保險制度。由于咨詢公司和注冊工程師對工程要負法律和經(jīng)濟責任，沒有相應的保險，是無法設想的�，F(xiàn)在，有些城市的金融機構(gòu)已經(jīng)推出了這個險種，尚需進一步推開和完善。
第四是技術(shù)法規(guī)的制訂和技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準的分離。由于涉及國家的立法程序，估計還需要一段時間才能完成，但有關(guān)部門正在采取措施盡快過渡。想信不會影響對巖土工程體制的改革。
此外，還有試驗室的認證及其他相關(guān)資質(zhì)的配套，市場的凈化和市場管理的完善等等，不一一闡述了。
有人可能擔心，注冊工程師負這樣大的責任，他的報酬能與責任掛勾嗎？其實，在健全的市場經(jīng)濟環(huán)境中，責任和報酬的適應是一種必然規(guī)律。注冊考試只是入門的門檻，考查你是否具有必備的水平。你為工程作出了貢獻，承擔了責任和風險，顯示了你處理疑難問題的能力，咨詢公司自然會請你，客戶自然會請你，自然會取得社會的承認，報酬問題也就自然解決，用不著來評定。
以上的意見是一種目標模式。根據(jù)以往經(jīng)驗，改革必須逐步推進，不可能一步到位。有條件的地方和企業(yè)，現(xiàn)在就可以試點，以便取得經(jīng)驗，為全面推行做準備。
雖然從外部看，巖土工程缺乏一個健全的市場經(jīng)濟大環(huán)境；從內(nèi)部看，缺乏權(quán)威的有效的專業(yè)資格標準和認證制度。但隨著我國入市的深度和廣度的拓寬，加上注冊工程師制度的進一步鞏固和實施，注冊巖土工程師的未來發(fā)展前途將是一片光明，也必將為我國的巖土事業(yè)做出更大的貢獻。
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