《寧波市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》解讀

人才開發(fā)新成就2007年，全市人才資源開發(fā)工作以企業(yè)人才開發(fā)為主體，以強(qiáng)化企業(yè)人才創(chuàng)新能力開發(fā)為重點，以整合全市優(yōu)質(zhì)人才資源為核心，以提升人才資源效能為根本，人才資源整體開發(fā)取得了新的成績。(一)人才總量持續(xù)擴(kuò)大截至2007年底，寧波全市人才資源總量已達(dá)60.50萬人，已占全市總?cè)丝诘?0.72%，每萬人人才資源數(shù)為1072人。其中，專業(yè)技術(shù)人員總量為42萬人，每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為744人；研發(fā)人才總量已達(dá)2.4萬人，每萬人研發(fā)人才資源數(shù)43人。此外，社會工作人才已達(dá)7.94萬人，每萬人社會工作人才資源數(shù)為141人。如表1所示。(二)人才素質(zhì)顯著提高2007年，新引進(jìn)博士、博士后142人，總量達(dá)到1010人；引進(jìn)碩士1600人，總量達(dá)到9000人；引進(jìn)留學(xué)人才145人，總量達(dá)到787人；引進(jìn)外國專家280余人，為甬服務(wù)外國專家達(dá)到2000余人；擁有一流專家1750人，高技能人才4.10萬余人；被寧波企事業(yè)單位聘用的兩院院士12人；引進(jìn)和培養(yǎng)高級職稱專家2000余人，總量達(dá)到2.10萬人；中級職稱14.30萬余人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的34.00%；獲國務(wù)院特殊津貼專家250人；獲國家、省、市突出貢獻(xiàn)專家189人；省、市政府重獎專家38人；進(jìn)入國家和省人才工程培養(yǎng)序列的高級專家62人，共有61人進(jìn)入省“151人才工程”培養(yǎng)序列。如表2所示。(三)人才吸納能力提升大中專畢業(yè)生是人才的基礎(chǔ)資源，也是可開發(fā)性最強(qiáng)的人才資源。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)畢業(yè)生合理選擇就業(yè)方向，是寧波吸納人才的重點工作之一。通過為畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和條件，積極吸納畢業(yè)生人才，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供有力的人才支撐。近幾年來，寧波大中專畢業(yè)生的就業(yè)率年均保持在90%左右，企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生年均保持在90%左右，外向型企業(yè)和中小企業(yè)已經(jīng)成為大中專畢業(yè)生就業(yè)的主要方向。由此，寧波兩次獲教育部頒發(fā)的“珍惜人才獎”，被勞動與社會保障部評為“最易就業(yè)城市”之一。如表3所示。(四)載體建設(shè)穩(wěn)步加快載體是吸引人才的重要基礎(chǔ)，也是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。　(五)人才中介穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)過近兩年的培育發(fā)展，寧波人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從少到多，從小到大，從弱到強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。至2007年底，全市已許可各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)76家，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)750余人，其中政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)16家，社會人才中介機(jī)構(gòu)60家，民營企業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為全市人才中介機(jī)構(gòu)的主體。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)已從初期以政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的多元化市場格局。如表5所示。(六)政策措施不斷創(chuàng)新2007年，寧波制定出臺《關(guān)于加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干意見》，全市人才專項經(jīng)費新增1000萬元，為引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才提供了資金保障。實施購房安家補(bǔ)助政策，對落戶寧波，并與單位簽訂五年服務(wù)期協(xié)議的創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才，按照層級分別給予住房補(bǔ)助。　　人才開發(fā)新問題(一)高端人才的開發(fā)力度有待于進(jìn)一步加大高層次領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)和技能人才都十分缺乏，從整體上看，人才的創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提高。當(dāng)前，高層次人才分布極不合理，碩士研究生及以上學(xué)歷、副高及以上職稱的高層次人才主要集中在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。而作為城市創(chuàng)新主體的企業(yè)，高層次人才嚴(yán)重不足，從某種意義上講，這種人才分布格局直接影響到企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。(二)企業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化從寧波人才資源開發(fā)政策導(dǎo)向看，企業(yè)集聚高層次人才、創(chuàng)新型人才的能力比較弱，政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)的力度不足，對企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的有效投入比較乏力。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)、特別與民營企業(yè)人才的開發(fā)政策差別較大，不同性質(zhì)的單位在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵人才的政策存在明顯的差別，人才開發(fā)和諧度仍然不高。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體平臺缺乏、機(jī)制不夠健全、社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念仍然存在偏差，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化尚未形成等。(三)人才開發(fā)的政策資源有待于進(jìn)一步整合當(dāng)前，寧波人才政策法規(guī)體系日趨完善，尤其是針對創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要出臺了一系列人才政策，這為加快緊缺人才開發(fā)奠定了一定的政策基礎(chǔ)。但是從發(fā)展實際需要來看，寧波的人才政策仍有待進(jìn)一步整合和完善，尤其是缺乏促進(jìn)人才合理流動、加強(qiáng)人才科學(xué)激勵、改進(jìn)育人用人機(jī)制等方面的政策措施。(四)人才中介的發(fā)展水平有待于進(jìn)一步提高寧波人才中介機(jī)構(gòu)尚處在起步階段，市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度不高，特別是高端人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，人才評價考核、分配激勵機(jī)制建設(shè)、企業(yè)文化培育等高端市場服務(wù)難以滿足企業(yè)的需求。政府在培育人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的政策措施不足，規(guī)范行業(yè)行為的政策不多，特別在人才中介為高端人才服務(wù)中如何保證服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容等方面仍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。人才開發(fā)新對策綜合2007年人才調(diào)研情況，要更好更快地建設(shè)創(chuàng)新型城市，提升寧波自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新型人才開發(fā)是重點。為此，應(yīng)全面實施市委、市政府提出的“百千萬工程”和“緊缺人才五年倍增”、“創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)”兩大計劃，加快集聚區(qū)域性創(chuàng)新人才，著力推進(jìn)六個方面的工作。(一)加大創(chuàng)新型緊缺人才引培力度　　貫徹落實市政府《關(guān)于加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才引進(jìn)培養(yǎng)的意見》，出臺相關(guān)配套政策，落實創(chuàng)新型拔尖人才購房安家補(bǔ)助、家屬就業(yè)、經(jīng)費資助等，逐步把重人才引進(jìn)向重提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)上來。(二)大力實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程組織實施“專技人員自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)工程”，圍繞“653”工程五大領(lǐng)域舉辦各級各類人才高研班。(三)積極推進(jìn)人才開發(fā)載體建設(shè)創(chuàng)新人才開發(fā)和集聚需要相應(yīng)的載體。為此，要加快實施國家級高新區(qū)創(chuàng)新型人才高地建設(shè)工程、國家級保稅區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚工程，重點扶持留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、研究生實習(xí)基地、大中專在校生實訓(xùn)基地、畢業(yè)生實踐基地、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。(四)重點加大企業(yè)人才開發(fā)力度堅持走“政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)開發(fā)”的發(fā)展之路，深入研究寧波企業(yè)人才現(xiàn)狀，把企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才作為企業(yè)創(chuàng)新力、競爭力提升的核心人才來開發(fā)。(五)大力發(fā)展人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)研究形成寧波人才公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)以及人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)審批、指導(dǎo)、監(jiān)管等服務(wù)項目的主體、內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效的人才公共服務(wù)體系。(六)著力加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作研究探索寧波高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升高校為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供基本能力。加強(qiáng)高校就業(yè)服務(wù)能力，提前為大學(xué)生制定職業(yè)生涯規(guī)劃提供服務(wù)。

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