貿(mào)易平衡：壓出口？促進(jìn)口？

從去年下半年開始，我國采取降低部分商品的出口退稅、開征加征部分商品出口關(guān)稅、限制加工貿(mào)易，降低部分商品的進(jìn)口關(guān)稅、鼓勵進(jìn)口等措施，在進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)采取“組合拳”(或許稱之為“集束炸彈”更準(zhǔn)確)“壓”順差已一年了，效果如何？今年1~11月累計貿(mào)易順差為2381.3億美元，與去年同比增長34.2%，全年持續(xù)順差已成定局。這不是說這些壓出口、促進(jìn)口多管齊下的措施不起作用，而是在短期內(nèi)不可能立竿見影。新的一年即將開始，為此，人們還會問，貿(mào)易平衡：是壓縮出口？還是擴(kuò)大進(jìn)口？我國單方面采取壓縮出口、擴(kuò)大進(jìn)口的這些措施并沒有扭轉(zhuǎn)貿(mào)易順差的狀態(tài)，這說明貿(mào)易順差的潛能不是短期形成的，不是中國單方面造成的，中國實現(xiàn)貿(mào)易平衡也不是在短期內(nèi)能做到的。一個國家全面地主動地壓縮出口在國際上沒有先例；全面擴(kuò)大進(jìn)口，甚至給予進(jìn)口補(bǔ)貼，國際貿(mào)易史上也無國家這么做，因為對進(jìn)口補(bǔ)貼是讓渡本國國民的福利。僅從經(jīng)濟(jì)因素看，我國貿(mào)易順差短期內(nèi)不能扭轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律在起作用。一是我國多年來實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，許多生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品就定位為出口，或者說是我國經(jīng)過多年努力才形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是大部分外資在我國投資設(shè)廠，就是利用我國廉價的勞動力、土地和資源以及各種優(yōu)惠條件，把其在本國不能再繼續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品或部分半成品轉(zhuǎn)移到我國生產(chǎn)，其產(chǎn)品必然要回銷到母國或出口到其他國家和地區(qū)，或者說把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到我國是跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，不可能在短期內(nèi)把此產(chǎn)業(yè)鏈切斷。不是說中國是“世界工廠”嗎？“工廠”能自行消化生產(chǎn)出來的產(chǎn)品嗎？這是國際分工所必然形成的。三是我國內(nèi)需發(fā)展緩慢，國內(nèi)市場有限，消化不了已形成的龐大產(chǎn)能。由于我國社會保障體系尚不完善，收入不高，而教育、醫(yī)療、住房等價格不斷上漲，百姓要儲蓄來應(yīng)對，不可能放開消費(fèi)。擴(kuò)大進(jìn)口，要有國內(nèi)市場的需求，我國需要的技術(shù)，歐美國家不予出口；進(jìn)口資源類產(chǎn)品，被西方國家視為“中國威脅”。因此，我國的貿(mào)易不平衡，其他國家是有責(zé)任的。擴(kuò)大進(jìn)口的問題應(yīng)交給市場去選擇和決定，而政府要做的是努力說服歐美國家放松對我國的技術(shù)出口限制。其次是臨時降低某些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平需要的商品的進(jìn)口關(guān)稅，即采取暫定關(guān)稅稅率。壓縮出口，要視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的承受力，要“軟著陸”而不能“硬著陸”，如果出于某些國家對我國貿(mào)易順差的關(guān)注而對出口采取急剎車，可能會對出口企業(yè)造成渠道和客戶的喪失，投資的損失，工人的失業(yè)，稅收的減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦出口企業(yè)失去國際市場份額，未來再想重新取得，可能事倍而功半。因此，抑制出口、限制加工貿(mào)易應(yīng)僅以“兩高一資”產(chǎn)品為限，而且微觀操作要做深入的調(diào)查研究，采取的政策要“精確制導(dǎo)”，不要“誤傷”。僅在進(jìn)出口環(huán)節(jié)抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，采取降低出口退稅或加征出口稅僅是治標(biāo)，不易治本，而且降低出口退稅會授人以柄。我國應(yīng)當(dāng)盡快改革資源稅和開征環(huán)境稅，既從源頭上抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，又從根本上提高我國的環(huán)保水平和資源保有量。黨的十七大報告把“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”作為基本國策，我國國民的環(huán)保意識也在提高，我們應(yīng)順應(yīng)國際環(huán)保潮流，考慮國民子孫后代的生存環(huán)境和福利，利用較長期的貿(mào)易順差的難得機(jī)遇，適時調(diào)整出口發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，應(yīng)是解決貿(mào)易平衡的一個突破口。要實現(xiàn)我國貿(mào)易平衡，在貿(mào)易層面上，擴(kuò)大進(jìn)口和壓縮出口應(yīng)繼續(xù)兩手抓，但僅在進(jìn)出口環(huán)節(jié)采取措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為它涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如金融、稅收、社會保障等，要從不同的層面著手。無論是壓縮出口，還是擴(kuò)大進(jìn)口，或者調(diào)整出口發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要以國家的利益、人民的根本利益為重，以保持我國經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。

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