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設(shè)計(jì)招投標(biāo)，想說(shuō)愛你不容易
設(shè)計(jì)招投標(biāo)的話題伴隨著中國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，爭(zhēng)議一直存在。最近深圳南山區(qū)體育中心項(xiàng)目規(guī)劃局寧愿承擔(dān)法律責(zé)任也要撤回中標(biāo)通知書的極端例子被全國(guó)媒體“熱炒”，也許是巧合�！督ㄖこ谭桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》適時(shí)出臺(tái)，同樣引來(lái)熱評(píng)。今天刊登的這組文章傳達(dá)的信息也許—— 管理辦法小修小補(bǔ) 實(shí)質(zhì)難題尚未突破日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以原建設(shè)部代章的形式發(fā)布了《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自5月1日起施行。這應(yīng)該算是建設(shè)部于2006年11月公布的由市場(chǎng)管理司組織起草的《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）的下文。1999年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招投標(biāo)，之后國(guó)家計(jì)委公布的《工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中更明確規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的，都必須進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)就有人質(zhì)疑，用招投標(biāo)這種選擇設(shè)計(jì)方案的辦法是否科學(xué)？其原因是設(shè)計(jì)不同于施工，施工是按圖施工，不允許脫離圖紙之外任意創(chuàng)造或發(fā)揮，而且工程造價(jià)、材料應(yīng)用、藝術(shù)技術(shù)、管理措施、施工組織等方面都有規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)者在此基礎(chǔ)上出報(bào)價(jià)和施工方案，能夠有一個(gè)統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而設(shè)計(jì)成果的好壞，不能用一種量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，好壞難以有統(tǒng)一的結(jié)論，只有方案相對(duì)的優(yōu)劣，很可能由于不同的評(píng)委以及業(yè)主不同的條件，評(píng)選的結(jié)果會(huì)截然不同。所以設(shè)計(jì)擬提“方案競(jìng)選”，不應(yīng)提倡招投標(biāo)。之間的差別在于設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是對(duì)方案搞一錘定音，而方案競(jìng)選則是對(duì)方案提出相對(duì)的優(yōu)缺點(diǎn)和優(yōu)化意見，并結(jié)合市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的效益提出改進(jìn)的建議，為業(yè)主提供參考。響應(yīng)業(yè)界的呼聲，2000年10月8日，建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，試探性地提出“概念招標(biāo)”詞語(yǔ)，是為了配合“招投標(biāo)”的規(guī)定而給方案競(jìng)選的另一種說(shuō)法。從此管理辦法的出臺(tái)到《征求意見稿》再到新《辦法》的出臺(tái)，8年之久的時(shí)間，設(shè)計(jì)不宜搞招標(biāo)的矛盾劇一直在上演，主管部門也一直在努力試圖尋求一些不違反國(guó)家法律而又能兼顧其特點(diǎn)的方式。近日，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王早生就《辦法》的出臺(tái)在接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)樵O(shè)計(jì)招投標(biāo)工作中仍存在一些亟待解決的問題，比如，設(shè)計(jì)招標(biāo)簡(jiǎn)單地以價(jià)格定標(biāo)；業(yè)主惡意侵占設(shè)計(jì)方案，損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)；設(shè)計(jì)單位相互圍標(biāo)、串標(biāo)；業(yè)主搞虛假招標(biāo)，內(nèi)定設(shè)計(jì)單位；國(guó)內(nèi)外企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些地方盲目追求境外設(shè)計(jì)，忽視地方風(fēng)貌；設(shè)計(jì)收費(fèi)不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位差距過大；招投標(biāo)過程暗箱操作、評(píng)審過程以及評(píng)審意見不透明等。這些問題不僅干擾了設(shè)計(jì)市場(chǎng)的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。因此，根據(jù)當(dāng)前規(guī)范工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的實(shí)際需要，編制了符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)范，又具操作性的建筑設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)管理辦法。王早生說(shuō)，《辦法》是在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的框架體系下制定的。主要特點(diǎn)一是結(jié)合設(shè)計(jì)特點(diǎn)，明確了設(shè)計(jì)招標(biāo)類型。將方案設(shè)計(jì)招標(biāo)分為建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)和建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)兩種類型。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行確定采用何種招標(biāo)類型。二是完善了設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)的審查。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中突出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等方面的審查；設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)不允許違反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。三是增強(qiáng)了設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的可操作性�！掇k法》專門編制了11個(gè)附件，以指導(dǎo)設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的具體工作。從《征求意見稿》到正式的《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，又用了一年多的時(shí)間，說(shuō)明比較“難產(chǎn)”，而且內(nèi)容也有明顯的變化，看來(lái)各方的爭(zhēng)議還是比較激烈。那么究竟難產(chǎn)在什么地方？據(jù)參與討論的專家說(shuō)，其實(shí)還是源頭的原則問題之爭(zhēng)而不是細(xì)節(jié)——不能用招投標(biāo)的方式。專家透露，因?yàn)橹荒苁窃凇墩袠?biāo)投標(biāo)法》的框架下小修小補(bǔ)，就不可能從“概念”上另起爐灶。所謂的折衷的解決方案就是，把招標(biāo)類型分為概念性方案設(shè)計(jì)和實(shí)施性方案設(shè)計(jì)兩種。但其實(shí)與原來(lái)所提出的“概念招標(biāo)”的內(nèi)涵有根本的不同。在采訪中，專家和設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為業(yè)界對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)廣為詬病的幾個(gè)原則問題，《辦法》并沒有給大家滿意的解決方案，現(xiàn)略作展開分析。一是在實(shí)際操作中招投標(biāo)的方式越來(lái)越偏離招標(biāo)的本質(zhì)，造成很大的浪費(fèi)——形式越來(lái)越重要，表現(xiàn)圖、模型、動(dòng)畫，虛擬技術(shù)能上的都上，方案招標(biāo)最后變?yōu)檩o助行業(yè)的大競(jìng)賽，結(jié)果是不僅掩蓋了真正的好項(xiàng)目而且造成極大的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。據(jù)說(shuō)在國(guó)際上多數(shù)項(xiàng)目是通過公開或邀請(qǐng)的方式對(duì)報(bào)名參與的企業(yè)先進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、人員等方面綜合評(píng)定之后選定幾家適合該項(xiàng)目的進(jìn)行面談，請(qǐng)對(duì)方拿出簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)概念，雙方見解一致才簽約正式進(jìn)行下一步的設(shè)計(jì)。而《辦法》中的“概念招標(biāo)”卻還是把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)捆綁在一起，并且在深度和廣度上還有更加深的要求。比如新提出要求投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本等方面的專題報(bào)告，增加消防、環(huán)保、節(jié)能等各方面的評(píng)標(biāo)專家等。如果連“概念”都不符合的情況下，越深入越浪費(fèi)，所以從方案比選的角度應(yīng)該有幾輪，從最簡(jiǎn)單的“概念”到逐漸地深入，前面階段廣泛參與，到后面就基本上是實(shí)施方案，有簽約意向的單位才會(huì)繼續(xù)深入。事實(shí)上，現(xiàn)在有不少項(xiàng)目在招標(biāo)中也開始嘗試這種模式，投標(biāo)企業(yè)只要拿一個(gè)概念草圖，與業(yè)主深入交流之后，選擇合適的再進(jìn)行下一輪深入。這種做法完全可以在《辦法》給以明確，以積極引導(dǎo)市場(chǎng)和業(yè)主。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。參與投標(biāo)的方案進(jìn)入前三名，或被評(píng)為第一卻不能中標(biāo)，或被招標(biāo)人取其優(yōu)點(diǎn)合并方案后交與另一家企業(yè)實(shí)施。針對(duì)這個(gè)問題《辦法》明確了“補(bǔ)償”的形式，但對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)講，概念最值錢，而且建筑設(shè)計(jì)并不僅是紙上畫畫而已，只有付諸實(shí)施才算是自己的作品，剝奪設(shè)計(jì)方這樣的權(quán)利，是無(wú)法彌補(bǔ)的。三是評(píng)委和評(píng)標(biāo)過程不透明，不公開。多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布評(píng)審專家組，這樣便于投標(biāo)人決定投還是不投，而且公開評(píng)標(biāo)專家可以促使其公平公正評(píng)審和接受社會(huì)監(jiān)督。目前的規(guī)定是中標(biāo)通知書下發(fā)之前先公示5天，但已經(jīng)到這個(gè)階段再“節(jié)外生枝”有多少業(yè)主能下這個(gè)決心？最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的深圳南山區(qū)體育中心的例子就是佐證。與此相關(guān)的還有，國(guó)有投資的項(xiàng)目，到底誰(shuí)有資格做招標(biāo)人？有關(guān)這個(gè)問題其實(shí)一直都沒有明確的說(shuō)法。但事實(shí)上是主管官員，重大公共工程最后由官員根據(jù)自己的喜好一票決定制的重大弊端是最大的頑疾。四是在后WTO時(shí)代，內(nèi)外企享受同等國(guó)民待遇，對(duì)境外企業(yè)投標(biāo)不要求有資質(zhì)，為什么不能放開國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)？這一點(diǎn)事實(shí)上對(duì)"洋方案"泛濫、以"國(guó)際招標(biāo)"名義排斥國(guó)內(nèi)企業(yè)參與或強(qiáng)制性地要求國(guó)內(nèi)企業(yè)必需與外企組成聯(lián)合體才能投標(biāo)等行為起到了"助紂為虐"的作用。 《征求意見稿》公布時(shí)，建設(shè)部公告中說(shuō)會(huì)將征集來(lái)的意見發(fā)布在網(wǎng)站上供大家討論，但事實(shí)上并沒有看到。相互的交流溝通不充分，因此談"愛"可能確實(shí)為時(shí)過早。【設(shè)計(jì)招投標(biāo)，想說(shuō)愛你不容易】相關(guān)文章：
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