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關(guān)于赴太倉(cāng)、昆山、薛城、浦東學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告
一、基本情況
（一）太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。太倉(cāng)市位于江蘇省東南端，面積823平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，轄7個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，太倉(cāng)市發(fā)揮緊沿長(zhǎng)江和緊靠上海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好“以港強(qiáng)市”和“接軌上海”兩篇文章，突出提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市建設(shè)水平、環(huán)境建設(shè)水平和干部隊(duì)伍素質(zhì)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。2002年經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第九位。2003年完成GDP210億元，人均超過(guò)5500美元，分別列江蘇省第七位和第三位；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入21.6億元，人均4800元，分別列江蘇省第七位和第五位；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16082元，農(nóng)民人均純收入6689元，均居江蘇省第四位。目前，全市累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)2126家，投資總額近100億美元，注冊(cè)外資50多億美元，其中太倉(cāng)港口開(kāi)發(fā)區(qū)、太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)駐項(xiàng)目投資55億美元，建成項(xiàng)目投資27億美元，總投資18億美元的玖龍紙業(yè)和總投資120億元的環(huán)保電廠(chǎng)先后落戶(hù)太倉(cāng)。2003年底，共引進(jìn)外來(lái)民資項(xiàng)目220個(gè)，投資總額87.2億元，實(shí)際到帳56.8億元，興辦私營(yíng)企業(yè)4146家，注冊(cè)資本51.2億元，名列蘇州各縣市第一。形成了石油化工、造紙、能源、再生資源、環(huán)保、旅游休閑六大特色產(chǎn)業(yè)和歐美、日韓、高新技術(shù)三大特色企業(yè)群體。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了沿江、鄰滬433平方公里的規(guī)劃編制，2003年成功舉辦了中國(guó)太倉(cāng)首屆鄭和航海節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、“致力于事業(yè)、服務(wù)于人民”主題教育以及建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）昆山市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。昆山市東靠上海，西臨蘇州，面積927平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)。2003年全市完成GDP430億元，財(cái)政收入66.25億元，進(jìn)出口總額139.25億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13034元，農(nóng)民人均純收入7000元。近年來(lái)，昆山市大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，先后建立了出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)等特色園區(qū)，其中昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)GDP、財(cái)政收入、實(shí)際利用外資均占全市的50%左右，2003年在全國(guó)40多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)估中名列第三；全市共批準(zhǔn)外資企業(yè)3400家，合同利用外資190億美元，實(shí)際到帳74億美元，形成了電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)內(nèi)重要的IT生產(chǎn)基地之一。
�。ㄈ┭Τ菂^(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收情況。薛城區(qū)是山東省的南大門(mén)，面積420.5平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?0.8萬(wàn)。近年來(lái)，該區(qū)積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解“三農(nóng)”問(wèn)題。2003年，全區(qū)新增財(cái)政、信貸支農(nóng)投入1.5億元，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，獲國(guó)家和省、部級(jí)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè)；發(fā)展畜牧小區(qū)167處、私營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)284個(gè)，生豬存欄量14萬(wàn)頭，長(zhǎng)毛兔存養(yǎng)量258萬(wàn)只。先后引資2億多元，新建、擴(kuò)建了金虹食品、捷利木業(yè)、申濟(jì)蒜業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人，向區(qū)外輸出勞務(wù)人員2.3萬(wàn)人，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)7.4萬(wàn)人，2001年以來(lái)全區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅均達(dá)6%以上。
�。ㄋ模┢謻|區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。上海市浦東區(qū)堅(jiān)持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，1994年規(guī)劃建設(shè)了孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)域面積12.03平方公里，累計(jì)投資3億多元，開(kāi)發(fā)面積近4平方公里，入駐企業(yè)60多家，每年接待外來(lái)人員20－40萬(wàn)人次。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已完成1平方公里ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，形成了種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物技術(shù)、溫室工程安裝制造、休閑觀(guān)光科普教育等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。先后被批準(zhǔn)為首批21個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園之一、國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)綠色蔬菜溫室栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
二、幾點(diǎn)啟示
太倉(cāng)、昆山、薛城、浦東等地加快發(fā)展的措施有力，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)可貴。對(duì)于我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了許多可資借鑒的重要啟示：
（一）加快區(qū)域發(fā)展，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。太倉(cāng)等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上是思想不斷解放的過(guò)程。他們每抓住一次發(fā)展的機(jī)遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發(fā)展，在快速發(fā)展中解放思想。當(dāng)前，中央提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，并針對(duì)部分行業(yè)投資過(guò)熱和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題采取了一系列宏觀(guān)調(diào)控措施。這就需要認(rèn)真做好中央精神和本地實(shí)際結(jié)合的文章，緊緊抓住發(fā)展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作、破解難題，化壓力為動(dòng)力，變考驗(yàn)為機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。
�。ǘ┘涌靺^(qū)域發(fā)展，必須全方位對(duì)外開(kāi)放，做好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的文章。大家在學(xué)習(xí)考察中普遍形成了一個(gè)共識(shí)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的差距，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。太倉(cāng)、昆山等地經(jīng)濟(jì)的崛起，無(wú)不得益于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)抓得早、干得好、上得快。昆山市建立了以昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的一批功能性特色園區(qū)，太倉(cāng)市突出太倉(cāng)港口開(kāi)發(fā)區(qū)、太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)，引進(jìn)了一批跨國(guó)公司的旗艦型項(xiàng)目和龍頭型企業(yè)，建立了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和聚集區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)取了主動(dòng)，贏得了優(yōu)勢(shì)。特別是面對(duì)當(dāng)前國(guó)家土地、信貸政策調(diào)整的新形勢(shì)，更要突出園區(qū)的龍頭作用和聚集效應(yīng)，主動(dòng)承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本的轉(zhuǎn)移，最大限度地吸引外資、激活民資，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。
�。ㄈ┘涌靺^(qū)域發(fā)展，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化。太倉(cāng)、昆山兩市堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植了一批優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和知名品牌，走上了新型工業(yè)化發(fā)展的路子。太倉(cāng)市提出優(yōu)勢(shì)和特色是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力，著力培植石油化工、造紙、能源、再生資源、環(huán)保、旅游等六大特色產(chǎn)業(yè)，形成了以德資為主的歐美企業(yè)群體、以電子信息和汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)為主的日韓企業(yè)群體、以同濟(jì)科技園為載體的高新企業(yè)群體等三大特色群體。同時(shí)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了人流、物流、信息流、資金流的快速聚集。他們以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們具有重要的借鑒意義。
�。ㄋ模┘涌靺^(qū)域發(fā)展，必須高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。太倉(cāng)、浦東、薛城等地的實(shí)踐表明，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，跳出農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，最大限度地減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，建立多元化的農(nóng)民增收機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民資產(chǎn)性收入；二是大力發(fā)展高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持壯大各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固農(nóng)民生產(chǎn)性收入；三是積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主攻農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入；五是推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)民福利性收入；六是不折不扣地落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免等政策，確保農(nóng)民政策性收入。
�。ㄎ澹┘涌靺^(qū)域發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。太倉(cāng)、昆山等地認(rèn)識(shí)早、行動(dòng)快，統(tǒng)籌發(fā)展的思想已經(jīng)貫穿于工作實(shí)踐之中，以人為本的理念得到了很好的體現(xiàn)。太倉(cāng)市以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，同步推進(jìn)新港區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造了最宜人居、最宜創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。昆山市推行征用土地補(bǔ)償“年薪制”、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三道保障”，建立了有效的社會(huì)保障體系和救助機(jī)制。他們的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極實(shí)施就業(yè)再就業(yè)、“村村通”、扶貧濟(jì)困等民心工程，從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注的吃水、就醫(yī)、行路等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓他們更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
�。┘涌靺^(qū)域發(fā)展，必須著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。太倉(cāng)、昆山等地的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，必須始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線(xiàn)”來(lái)抓。要最大限度地簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾，著力打造“有限政府”、“透明政府”、“便民政府”，努力營(yíng)造透明高效的服務(wù)環(huán)境。要扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力營(yíng)造穩(wěn)定樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。發(fā)展的決定因素，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。在太倉(cāng)、昆山等地工作創(chuàng)一流、發(fā)展高速度、城鄉(xiāng)大變化的背后，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部超常規(guī)的辛勤付出。必須始終抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，以事業(yè)選人，憑政績(jī)用人，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部群眾爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
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