農(nóng)村大學(xué)生貧困證明范本
貧困證明主要用于辦理國(guó)家針對(duì)貧困群體救助幫扶的一些政策，如普通居民辦理低保，大學(xué)生辦理助學(xué)貸款等。一般由民政部門(mén)出具。YJBYS小編為大家搜集了一篇關(guān)于“貧困證明”的材料，供大家參考借鑒。
貧 困 證 明
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行：
茲證明_______同學(xué)，由于________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________,無(wú)力支付大學(xué)學(xué)費(fèi)。 望開(kāi)行為該學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款，學(xué)生聯(lián)系電話 ____________，共同借款人姓名及電話 ________________，對(duì)以上所提供證明的真實(shí)性我單位負(fù)法律責(zé)任，學(xué)生畢業(yè)后我單位確保協(xié)助縣資助中心聯(lián)系上該學(xué)生或家長(zhǎng)。
特此證明。
宣恩縣_________(村委會(huì)/居委會(huì))(蓋章)，證明出具人：__________________(簽字)聯(lián)系電話_________________
宣恩縣___________鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府/鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦(蓋章)，證明出具人：____________(簽字)聯(lián)系電話_______________
友情知識(shí)
農(nóng)村貧困人口社會(huì)救助問(wèn)題研究
一、 引言
社會(huì)救助是指通過(guò)立法由國(guó)家或者政府對(duì)由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因造成收入中斷或者收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障各項(xiàng)目中出現(xiàn)最早的一種制度，是社會(huì)福利體系的重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，主要功能是為滿足貧困者及其家庭成員基本生活需要而提供社會(huì)認(rèn)可的最低生活保障。在歐洲最早建立社會(huì)救助制度的國(guó)家+ 其社會(huì)救助比國(guó)民保險(xiǎn)有著更悠久的歷史。例如：英國(guó)早年的濟(jì)貧法實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)救助。英國(guó)社會(huì)救助制度從1601年英國(guó)伊麗莎白頒布《濟(jì)貧法》，即舊濟(jì)貧法開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)建立了體系完善、保障水平較高的社會(huì)救助制度，形成了社會(huì)救助制度中的“英國(guó)典范”。在中國(guó)社會(huì)救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與西方國(guó)家，特別在農(nóng)村貧困人口社會(huì)救助更是一個(gè)難題。本就農(nóng)村貧困人口社會(huì)救助問(wèn)題和原因做初步性探討。
二、農(nóng)村貧困人口社會(huì)救助的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村社會(huì)最低生活保障制度不夠完善
中國(guó)雖然從上世紀(jì)90 年代初就開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體的低保制度，但在低保政策方面，現(xiàn)行的低保“含金量”較大，各類(lèi)救助政策都與低保掛鉤，而大部分處于貧困邊緣的低收入群體，得不到應(yīng)有的幫助。在醫(yī)療救助方面，目前主要是對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭成員和城鎮(zhèn)低收入家庭中的大病患者進(jìn)行救助，而農(nóng)村低收入群體和一些長(zhǎng)期患慢性病患者，其自負(fù)費(fèi)用較高，卻得不到有效的救助，現(xiàn)面臨著吃飯和吃藥兩難的境地。在助學(xué)方面，低收入家庭義務(wù)教育階段學(xué)生享受“一免一補(bǔ)”，但高中以上學(xué)生沒(méi)有享受到這個(gè)政策。另外，學(xué)校和有關(guān)部門(mén)也有少量的助學(xué)行為，對(duì)這些行為有的社會(huì)救助管理所不能全面掌握，造成了助學(xué)幫困工作不規(guī)范，出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。
(二)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)不夠充分
上海經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)救助實(shí)踐，在社會(huì)救助制度建設(shè)方面有了不斷的完善。在進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作上，政府建立了社會(huì)救助“一口上下”的運(yùn)行方式。所謂“一口上下”，就是在社會(huì)救助過(guò)程中，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、條上政策、塊上實(shí)施”，將管理主體落腳在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)救助事務(wù)管理所，各部門(mén)和社會(huì)各類(lèi)救助資源集中到街鎮(zhèn)救助事務(wù)機(jī)構(gòu)，使基層社會(huì)救助事務(wù)機(jī)構(gòu)成為救助工作樞紐和信息、資源的集散地，較好地解決救助對(duì)象重復(fù)和遺漏的難題。但在實(shí)際操作過(guò)程中，還有不完善的情況。在財(cái)務(wù)管理方面，存在記賬不規(guī)范的現(xiàn)象。在資金投入方面，社會(huì)救助資金來(lái)源主要由三個(gè)方面：一是上級(jí)政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，二是區(qū)級(jí)政府應(yīng)該配套的經(jīng)費(fèi)，三是政府必須支出的和通過(guò)社會(huì)募集的解決群眾實(shí)際困難的資金。
(三)缺少必要的社會(huì)監(jiān)管體系
很多不規(guī)范行為得不到有效制約。一些子女不贍養(yǎng)老人，有的救助對(duì)象甚至賭博、吸毒但我們很難撐握確切的證據(jù);有的申請(qǐng)對(duì)象可以隨意恐嚇、漫罵工作人員、擾亂辦公秩序等等。由于監(jiān)管體系不健全，一方面，無(wú)理取鬧者得不到應(yīng)有的懲處，救助工作人員得不到應(yīng)有的保障;另一方面，救助工作產(chǎn)生的爭(zhēng)論和矛盾逐漸增多，救助部門(mén)要消耗大量的人力、物力和財(cái)力去核實(shí)、查證。
(四)法制基礎(chǔ)較薄弱農(nóng)村貧困戶標(biāo)準(zhǔn)
目前的救助工作主要依靠部門(mén)文件操作，1996 年出臺(tái)的《上海市社會(huì)救助辦法》，只是政府規(guī)章，有些規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)，并與上位法相抵觸。由于缺乏法制的支持，一些重大問(wèn)題難以明確，一些工作難以正常開(kāi)展，如企業(yè)不履行應(yīng)盡義務(wù)，一些受助者不愿按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則參加公益性社區(qū)服務(wù)、接受家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查等，沒(méi)有有效的制約手段。
三、農(nóng)村貧困人口社會(huì)救助主要問(wèn)題的原因分析
(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景
由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我國(guó)走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。結(jié)果過(guò)多犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。在工業(yè)化過(guò)程中，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有得到改變，而且還被加強(qiáng)了。雖然改革開(kāi)放以后，政府對(duì)這一非均衡發(fā)展模式進(jìn)行了一些調(diào)整，但并沒(méi)有從根本上改變其性質(zhì)。特殊的重城輕鄉(xiāng)政策背景和挖農(nóng)補(bǔ)工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所造成的另一個(gè)直接后果是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度差別過(guò)大，形成了一定的利益落差，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等。上海雖然從1994 年就建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，但是，農(nóng)村的社會(huì)保障始終處于邊緣地帶，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù);而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反，無(wú)論在保障項(xiàng)目、保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無(wú)法與城鎮(zhèn)居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度逐步從過(guò)去的“單位保障制”隱退，但是另一方面，城市社會(huì)保障卻得到了前所未有的發(fā)展和提高。從城鎮(zhèn)整體上講，城鎮(zhèn)居民比過(guò)去得到了更可靠、更安全、更平等的社會(huì)保障。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民間社會(huì)保障的不公平狀況不僅沒(méi)有改變，而且更加突出。這就是說(shuō)，在投入一定的情況下，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，國(guó)家將本應(yīng)平等投向全社會(huì)的社會(huì)保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻無(wú)緣享受，其結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)民整體上處在社會(huì)的弱勢(shì)地位。所以才有人喊出來(lái)“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲。這種二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景，給農(nóng)村社會(huì)救助留下了太大的空白和龐大的救助對(duì)象，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更使農(nóng)村社會(huì)救助工作長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀更加突出，現(xiàn)在建立健全這項(xiàng)制度困難重重。
(二)傳統(tǒng)的農(nóng)民保障形式受到?jīng)_擊
城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障，使得農(nóng)民不得不陷入傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障的境地。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一傳統(tǒng)模式很難與時(shí)俱進(jìn)。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女家庭和有女戶家庭增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。同時(shí)，自20 世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著松江經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城區(qū)遷移的速度和規(guī)模不斷加快，而遷移者大多數(shù)是青壯年，這在一定程度上又加速了農(nóng)村人口的老齡化，所有這些情況都使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問(wèn)題，年老體弱、病貧交加者居多，增加了農(nóng)村社會(huì)救助的迫切性。在農(nóng)民的社會(huì)保障中，土地占有重要的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的生活保障實(shí)際上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來(lái)源中，農(nóng)業(yè)所占份額比較大的地區(qū)。在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，賦予了農(nóng)民對(duì)部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收入，強(qiáng)化了土地的保障功能。從農(nóng)民保障的角度來(lái)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能理應(yīng)得到加強(qiáng)。但是遺憾的是，土地的保障功能不僅沒(méi)有得到強(qiáng)化，反而不斷弱化，其主要原因是：第一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下滑，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷增大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本消耗大，風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低;第二，農(nóng)村土地的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，越來(lái)越多的農(nóng)民視土地為包袱，在許多地方，農(nóng)民拋荒的現(xiàn)象非常普遍，在此背景下，土地的保障功能無(wú)從談起;第三，失去土地的農(nóng)民越來(lái)越多，無(wú)序的工業(yè)開(kāi)發(fā)侵占了農(nóng)民大量的土地;第四，農(nóng)業(yè)收入低于其他打工收入。農(nóng)民
的收入少，社會(huì)地位低，工作條件艱苦，使得年輕一代不屑于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，看不起做農(nóng)民的父輩。總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和農(nóng)民收入來(lái)源的多元化，在農(nóng)民的收入來(lái)源中，農(nóng)業(yè)和土地收入的相對(duì)重要性趨于下降;土地經(jīng)營(yíng)的要素成本和機(jī)會(huì)成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對(duì)作用趨于下降，農(nóng)民依靠土地的保障性，也大大削弱。
(三)道德和誠(chéng)信的缺失
政府一方面要求社會(huì)救助管理所準(zhǔn)確核實(shí)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)收入及財(cái)產(chǎn)情況，另一方面又沒(méi)有提供開(kāi)展調(diào)查核實(shí)的手段和通道。救助申請(qǐng)對(duì)象及其家庭不配合或弄虛作假，或者救助申請(qǐng)對(duì)象所在單位不配合或開(kāi)假證明，使社會(huì)救助工作人員無(wú)所適從。這種情況表明，政府為貧困人口提供保障的救助制度正面著道德缺失的考驗(yàn)�，F(xiàn)階段，中國(guó)對(duì)公民的收入監(jiān)控及誠(chéng)信制度尚在建設(shè)之中，所以社會(huì)救助制度面臨的是一個(gè)居民收入的“黑箱”或“灰箱”。在對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象家庭收入進(jìn)行核實(shí)的過(guò)程中，各項(xiàng)顯性的收入(如正常的工資、獎(jiǎng)金、離退休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金等)容易確定，但是一些隱性收入(如其它的就業(yè)收入、銀行存款及利息收入、有價(jià)證券、股票彩 票收入、繼承或接受捐贈(zèng)收入、出租或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)收入等)就難以確定。加上低保制度所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得救助申請(qǐng)對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于救助管理具有動(dòng)態(tài)性，在勞動(dòng)力流動(dòng)性非常強(qiáng)的背景下，申請(qǐng)救助對(duì)象的收入變動(dòng)尤其難以掌握。有的農(nóng)民上個(gè)月可能沒(méi)有工作，符合救助條件，而下個(gè)月就找到工作了，收入增加了，不符合救助條件了，理應(yīng)退出救助。但事實(shí)上，能夠主動(dòng)申請(qǐng)退出的家庭幾乎沒(méi)有。對(duì)救助對(duì)象而言，由于長(zhǎng)期享受傳統(tǒng)體制的就業(yè)保障，形成了“就業(yè)靠政府”的思維定勢(shì)，產(chǎn)生了依賴心理，生活出現(xiàn)困難了，就要求政府安排工作。加上年齡較大、文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能單一，很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀取合適的就業(yè)崗位。有些人甚至為了獲得政府的救助，寧可保持無(wú)業(yè)狀態(tài)。如果長(zhǎng)久沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源，這種依賴心理會(huì)使社會(huì)救助工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。然而，更嚴(yán)重的問(wèn)題在于政府機(jī)構(gòu)及其委托人似乎缺乏有效的手段應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題。其實(shí)，申請(qǐng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查對(duì)于世界上任何一個(gè)社會(huì)救助來(lái)說(shuō)都是難題。在中國(guó)可能難度更大些，調(diào)查結(jié)果的不可信，除了會(huì)造成濫用和浪費(fèi)納稅人的錢(qián)的不良后果外，還會(huì)使得社會(huì)不公平性進(jìn)一步加深，造成“富者愈富，窮者愈窮”。
(四)法律法規(guī)不完善
就我國(guó)目前的情況看，對(duì)于社會(huì)救助的立法工作相對(duì)滯后�，F(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也要求有健全的法制環(huán)境，社會(huì)保障和社會(huì)救助制度對(duì)法制性要求較強(qiáng)，立法先行是一條基本原則。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議通過(guò)的法律中卻沒(méi)有一部專門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，社會(huì)救助工作所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等。沒(méi)有一部明確、統(tǒng)一的法律，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不規(guī)范、資金不保障等一系列問(wèn)題。這種狀況不僅無(wú)法使新的社會(huì)救助制度真正走向定型發(fā)展，而且因?yàn)檎咧贫鹊鹊亩嘧儯斐缮鐣?huì)救助制度失去其原有的穩(wěn)定性可靠性和延續(xù)性。
(五)多渠道的社會(huì)救助機(jī)制尚未健全
政府在承擔(dān)對(duì)社會(huì)困難群體的責(zé)任方面定位不明確。現(xiàn)在國(guó)際上通行的做法是“多元福利”，也即將政府的責(zé)任分散，只救濟(jì)兒童、殘疾、老人等弱勢(shì)群體，其他則由社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織和企業(yè)等來(lái)完成。而我國(guó)由于行政體制的特殊性和社會(huì)保障體系的獨(dú)特性，政府的責(zé)任被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，本該社會(huì)和企業(yè)團(tuán)體承擔(dān)的也由政府承擔(dān)，導(dǎo)致了政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。另一方面，政府責(zé)任的過(guò)重使得社會(huì)資源無(wú)法有效地動(dòng)員起來(lái)，社會(huì)資源不能有效地與政府福利資源相結(jié)合，從而未能發(fā)揮除政府之外的多元化救助體系。
四、結(jié)論
當(dāng)前正處在改革攻堅(jiān)階段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四個(gè)
中心”攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，這既是新的發(fā)展機(jī)遇期，也是新的發(fā)展考驗(yàn)期。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)社會(huì)發(fā)展功能相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)救助制度是政府的必然使命。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，更是當(dāng)前完善社會(huì)保障體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。既要著眼未來(lái)、設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足當(dāng)前、注意實(shí)際操作，這就需要政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究對(duì)策，逐步實(shí)施。我們相信，在黨和政府的大力支持下，在全社會(huì)的積極參與下，一個(gè)體制健全、機(jī)制完善、內(nèi)容多樣的社會(huì)救助體系，一定會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中發(fā)揮出更重要的作用
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