規(guī)范辦理“貧困證明”的觀察與思考
眼下正值暑期，各高校、�？茖W(xué)校、中職校學(xué)生大多在家休假，前來(lái)民政部門(mén)開(kāi)具“學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況證明”或“貧困證明”的學(xué)生和家長(zhǎng)逐漸增多。做為為民服務(wù)的窗口，熱情周到地為家長(zhǎng)和學(xué)生提供便捷服務(wù)，本無(wú)可厚非，但在眾多的辦理“貧困證明”的學(xué)生中，筆者發(fā)現(xiàn)，有些家庭實(shí)際并不貧困，甚至還很富裕，有的穿著時(shí)尚，有的拿著高檔手機(jī)，有的甚至還開(kāi)著小開(kāi)。為什么這些并不貧困的學(xué)生都要開(kāi)“貧困證明”呢?筆者就此做了一番調(diào)查與思考。
一、“貧困證明”的作用與現(xiàn)狀
一是作用很大。隨著我國(guó)高校資助政策體系進(jìn)一步完善并全面實(shí)施，國(guó)家對(duì)教育的投入逐年加大，為了讓家庭特別貧困的學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)，對(duì)貧困生的資助也在不斷增加。根據(jù)有關(guān)規(guī)定, 申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的都必須出具三級(jí)貧困證明。
二是缺乏規(guī)范。目前，“貧困證明”沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一，各式各樣的都有，稍微正規(guī)一點(diǎn)的，在郵寄錄取通知書(shū)時(shí)，會(huì)附一份“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”，學(xué)生只須要填寫(xiě)完整后到村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦、縣(區(qū))民政局這三級(jí)部門(mén)蓋上公章”;還有些學(xué)校和學(xué)生，自己寫(xiě)一份書(shū)面材料，說(shuō)明個(gè)人基本信息、家庭情況、貧困原因，蓋上相關(guān)部門(mén)的公章;另外一些中職學(xué)校，要求所有學(xué)生都交一份貧困證明。審批要求也不一樣，有的學(xué)校要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦蓋章，有的學(xué)校要求有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政部門(mén)的公章。
三是出具隨意。各地在出具證明時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，把關(guān)不嚴(yán)，或是出于地方保護(hù)主義和鄉(xiāng)土人情的緣故，對(duì)申請(qǐng)人家庭基本不調(diào)查。還有一些學(xué)生，并不為了證明貧困而開(kāi)證明，而是因?yàn)閷W(xué)校有要求而開(kāi)證明，學(xué)生和家長(zhǎng)很難不照辦，而民政部門(mén)也不好拒絕，既然不需要本級(jí)財(cái)政支出，不如做個(gè)順?biāo)饲�，以免引起群眾不滿。就這樣，一張張沒(méi)有調(diào)查核實(shí)“貧困證明”應(yīng)需而生，造成“偽貧困生”現(xiàn)象也越來(lái)越多。
四是造成不公。學(xué)校在認(rèn)定貧困生時(shí)，民政部門(mén)出具的“貧困證明”雖不是決定性的作用，但也是必不可少的手續(xù)，因?yàn)殚_(kāi)具“貧困證明”的學(xué)生多了，給學(xué)校甄別工作帶來(lái)很大難度，在方便真貧困生的同時(shí), 也讓“偽貧困生”有了漏洞可鉆，部分經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生和家長(zhǎng)，也覬覦國(guó)家的助學(xué)金，都想從中分一杯羹，讓一些真正需要幫助的寒門(mén)學(xué)子失去了許多得到幫助的機(jī)會(huì)，甚至個(gè)別中職學(xué)校為了方便套取國(guó)家助學(xué)金，利用學(xué)生開(kāi)具的貧困證明，虛報(bào)受助學(xué)生人數(shù)，套取中職國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金。近些年，各地都有相關(guān)學(xué)校被查處，而這些學(xué)校之所以能輕易得手，民政部門(mén)開(kāi)具的“貧困證明”，無(wú)疑是起到了一定的.輔助作用的。
二、規(guī)范辦理“貧困證明”的幾點(diǎn)建議
貧困證明是民政部門(mén)公信力的擔(dān)保,是一種能換來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的行政憑證。但由于沒(méi)有規(guī)范和約束，演變成為一種形式，把好“貧困證明”審核關(guān)，拒絕“偽貧困證明”流入學(xué)校，保護(hù)真正貧困學(xué)子利益，是各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。如何規(guī)范地開(kāi)具“貧困證明”，筆者認(rèn)為要把握好以下三點(diǎn)：
一是要明確貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困生標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一界定將增強(qiáng)高校在實(shí)施貧困生資助時(shí)的準(zhǔn)確性，把錢(qián)真正用在貧困生身上。中央扶貧辦將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，農(nóng)村家庭成員年人均純收入低于2300元就是國(guó)家要扶持的“貧困線”。憑心而論，這一標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一個(gè)基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，民政部門(mén)在確定一個(gè)高校學(xué)生家庭是否貧困時(shí)，應(yīng)該充分考慮支出型貧困家庭，如有些家庭突遇疾病、事故，或是教育等增加了支出，就需要民政部門(mén)認(rèn)真核實(shí)。筆者認(rèn)為，學(xué)生貧困家庭的確認(rèn)，應(yīng)該按保障該學(xué)生就讀期間基本支出外，家庭年人均可配收入是否低于2300元來(lái)確定這個(gè)家庭是否屬于貧困家庭。從民政工作者的角度來(lái)看，享受城市低保、農(nóng)村低保家庭子女、殘疾人家庭子女;烈士子女、孤兒;經(jīng)低收入家庭認(rèn)定中心認(rèn)定的低收入家庭;家庭成員中有人身患重大疾病的;發(fā)生重大意外傷亡事故的支出性家庭貧困子女;下崗失業(yè)人員子女是民政部門(mén)已經(jīng)認(rèn)定的貧困家庭，除此之外，民政部門(mén)就需要調(diào)查核實(shí)，慎重辦理。
二是要規(guī)范辦理程序。要堅(jiān)持從下到上的程序，社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))是直接面對(duì)申請(qǐng)者的，也是最便于調(diào)查了解申請(qǐng)者真實(shí)情況的，應(yīng)該在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，將申請(qǐng)者家庭人口，就業(yè)與收入真實(shí)情況注明，加蓋公章后，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦)民政部門(mén);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)民政部門(mén)應(yīng)將居(村)的調(diào)查情況進(jìn)一步核實(shí)，簽署意見(jiàn)并蓋章。需要縣級(jí)民政部門(mén)蓋章的，縣級(jí)民政部門(mén)在接到申請(qǐng)后，應(yīng)該根據(jù)申請(qǐng)者情況分別找低保、醫(yī)療、低收入家庭認(rèn)定中心、優(yōu)撫、慈善等相關(guān)部門(mén)核對(duì)，并將“證明”的使用范圍進(jìn)一步審查，根據(jù)實(shí)際情況簽署意見(jiàn)加蓋公章。
三是要落實(shí)審核責(zé)任。除了明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序外，還要明確各級(jí)的責(zé)任，民政公章必須要嚴(yán)肅慎重地蓋，要建立誰(shuí)蓋章誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。民政服務(wù)對(duì)象是民政部門(mén)已經(jīng)準(zhǔn)確掌握了解情況，可以直接認(rèn)定辦理;對(duì)支出型貧困家庭和其他貧困家庭，鄉(xiāng)、村兩級(jí)必須認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)的，該拒絕的必須拒絕;縣級(jí)民政部門(mén)特別要審核好“貧困證明”的適用范圍，把向誰(shuí)證明，證明什么的問(wèn)題審核好，避免證明流入社會(huì)，用作它途。
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