管理技術(shù)培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告
為了進(jìn)一步提高我省跨流域調(diào)水工程建管水平，應(yīng)美國(guó)西北理工大學(xué)和加利福尼亞州水利部門(mén)的邀請(qǐng)，以山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍為團(tuán)長(zhǎng)的跨流域調(diào)水工程建設(shè)管理技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)一行15人，于20xx年3月20日—4月6日，在美國(guó)東、西部進(jìn)行了為期17天的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。在美期間。培訓(xùn)團(tuán)接受了跨流域調(diào)水工程建設(shè)管理技術(shù)培訓(xùn)；參觀考察了加利福尼亞州北水南調(diào)工程、科羅拉多河上建造的胡佛大壩和米德湖；并與美國(guó)陸軍工程部、加利福尼亞州水利廳、加利福尼亞州南部地區(qū)水利局進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流。通過(guò)對(duì)美國(guó)加州水資源的開(kāi)發(fā)利用、管理保護(hù)、水市場(chǎng)、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是加州北水南調(diào)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資、建設(shè)管理、尤其是管理體制、運(yùn)行機(jī)制的考察、學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，同志們一致感到開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，提高了水平，達(dá)到了學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察的預(yù)期目的�，F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況匯報(bào)如下：
一、美國(guó)跨流域調(diào)水工程的基本情況
美國(guó)北美洲中部，東臨大西洋，西臨太平洋，國(guó)土面積936萬(wàn)km2。與我國(guó)相類似，美國(guó)西部較之東部也是主要的缺水區(qū)域。東部濕潤(rùn)，年降雨量800～2000mm，水資源比較充沛，西部干旱缺水,降雨一般在500mm以下，部分地區(qū)僅50mm左右，且雨量的時(shí)空分布不勻，為改善水資源的配置狀況，從上世紀(jì)始至20世紀(jì)年代末，聯(lián)邦政府和地方州政府共同組織興建了大量的調(diào)水工程，已形成了較為完善的工程體系，其中已建水庫(kù)庫(kù)容約1萬(wàn)億m3，有效庫(kù)容約6000億m3。建成的著名跨流域調(diào)水工程有：聯(lián)邦中央河谷工程、加利福尼亞州北水南調(diào)工程、向洛杉磯供水的科羅拉多河水道工程、科羅拉多一大湯普森工程、向紐約供水的特拉華調(diào)水工程和中央亞利桑那工程等，這些工程年調(diào)水總量200多億m3。
調(diào)水工程使美國(guó)的水資源得到了有效開(kāi)發(fā)、合理利用，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，由此帶動(dòng)了水電、航運(yùn)、環(huán)境、旅游業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展，促進(jìn)了缺水地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展及人民生活水平的提高，尤其是為開(kāi)發(fā)西部區(qū)創(chuàng)造了水資源保障條件。可以說(shuō)，沒(méi)有這些調(diào)水工程，就沒(méi)有現(xiàn)在的洛杉磯、拉斯維加斯這批新興城市，更不會(huì)有南加州等處的繁榮和大片綠洲。調(diào)水工程對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)布局，生產(chǎn)要素和資源的合理配置組合都起到了極為重要的作用，同時(shí)也是維系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。
美國(guó)的水資源和水工程管理分屬不同的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)，在聯(lián)邦政府中管水的機(jī)構(gòu)主要有：1、內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局，其主要任務(wù)是解決西部17州的水資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。如加州的中央河谷調(diào)水工程，中央亞利桑那工程等都是由墾務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)。2、美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)，主管大江大河的防洪、航運(yùn)、水電開(kāi)發(fā)，海岸保護(hù)等。3、田納西流域管理局，直屬于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)田納西流域的防洪和水資源開(kāi)發(fā)利用等。4、農(nóng)業(yè)部土壤保持局，負(fù)責(zé)水土資源保護(hù)等。5、內(nèi)務(wù)部地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)水文觀測(cè)，地表和地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等。
美國(guó)州一級(jí)設(shè)有水利局，如加利福尼亞州水利局成立于1956年屬加州資源總局。加州政府對(duì)水的管理分為兩個(gè)方面，一是直屬州政府的水資源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)水法、水權(quán)和水質(zhì)管理法規(guī)等。另一方面就是州資源總局下設(shè)的水利局，水利局設(shè)12個(gè)處室，主要有規(guī)劃處、防洪處、設(shè)計(jì)施工處、大壩安全處、工程管理運(yùn)行處等。工程管理運(yùn)行處，設(shè)有運(yùn)行科負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行，要提出運(yùn)行時(shí)間表；工程科負(fù)責(zé)工程的管理維修；控制系統(tǒng)辦公室，統(tǒng)一監(jiān)控全部工程逐日逐時(shí)的各項(xiàng)參數(shù)；分析辦公室負(fù)責(zé)分水合同、電費(fèi)等。另外，還有下屬五個(gè)管理區(qū)，奧倫維爾管理區(qū)、三角洲管理區(qū)、圣路易斯管理區(qū)、圣華金管理區(qū)、南加州管理區(qū)。
二、加利福尼亞州北水南調(diào)工程
美國(guó)已建大型調(diào)水工程十多處，但就工程規(guī)模、調(diào)水量、調(diào)水距離、工程技術(shù)和綜合效益等權(quán)衡，美國(guó)最具代表性的調(diào)水工程應(yīng)首選加利福尼亞州的北水南調(diào)工程，這也是我們本次赴美國(guó)學(xué)習(xí)考察和技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)。
1．項(xiàng)目背景
美國(guó)西部屬于溫帶海洋性氣候，夏季干旱無(wú)雨，降水以冬季為主，大部分地區(qū)年降水量少于500毫米。加利福尼亞州位于美國(guó)西南部，西臨太平洋，面積41萬(wàn)km2，人口2300萬(wàn)，北部濕潤(rùn)，薩克拉曼多河等水量豐沛，南部地勢(shì)平坦，光熱條件好，是美國(guó)著名的陽(yáng)光地帶，但干旱少雨，圣華金河流域及以南地區(qū)水資源短缺，全州年徑流量870億m3，其中3／4在北部，而需水量的4／5在南部，是最缺水的區(qū)域。作為全美人口密度最大、工業(yè)和城市化很高的州，水資源長(zhǎng)期不足制約了其進(jìn)一步和諧的發(fā)展。
為了把加州北部豐富的水資源調(diào)到南部缺水地區(qū)，解決城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚(yú)用水以及野生動(dòng)物保護(hù)等，美國(guó)聯(lián)邦政府與加州政府建設(shè)了加州北水南調(diào)工程項(xiàng)目。
2、項(xiàng)目概況
北水南調(diào)工程項(xiàng)目主體投資17.5億美元，全部來(lái)自長(zhǎng)期債券。整個(gè)工程建有28座大壩和水庫(kù)，22座抽水站和一些發(fā)電站，年調(diào)水量近50億立方米，供加州2000萬(wàn)人使用。調(diào)水量的70%用于城市，30%用于灌溉360多萬(wàn)畝農(nóng)田，是目前美國(guó)乃至世界距離最長(zhǎng)、揚(yáng)程最高的調(diào)水工程。
調(diào)水工程分兩大部分，一個(gè)是聯(lián)邦興辦的中央河谷工程，一個(gè)是州興辦的加州輸水道工程。中央河谷工程由國(guó)家投資，并由聯(lián)邦內(nèi)政部墾務(wù)局承擔(dān)。州調(diào)水工程——加州水道，由加州水利廳設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)作。加州水利工程（StateWaterProject,簡(jiǎn)稱SWP）是美國(guó)最大的州營(yíng)多用途水利建設(shè)項(xiàng)目。該用水系統(tǒng)由加州水利廳設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)作。整個(gè)供水系統(tǒng)由二十九個(gè)蓄水庫(kù)、十八座泵站、四座抽水發(fā)電廠、五座水力發(fā)電廠和九百多公里的輸水渠和管道組成。加州項(xiàng)目的關(guān)鍵存儲(chǔ)設(shè)施是菲澤河上的奧洛維爾水壩（見(jiàn)附件1）和水庫(kù)，在薩克拉曼多東北方向120km，水庫(kù)總?cè)萘?3億m3。菲澤河是加州最大的河流薩克拉曼多河的一條主要支流。水庫(kù)輸出的水流經(jīng)菲澤河，進(jìn)入薩克拉曼多河，然后流進(jìn)薩克拉曼多—圣卓昆河三角洲北部。
圣卓瓦昆河三角洲是一片河灣，薩克拉曼多河與圣卓昆河在這里匯合，然后向西流進(jìn)舊金山灣。加州調(diào)水項(xiàng)目和聯(lián)邦中心谷項(xiàng)目的主要輸出泵站都設(shè)在三角洲南部。輸出的水進(jìn)入水渠，流過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的三角洲河水網(wǎng)，到達(dá)水渠進(jìn)口，從三角洲流出的水由兩部分組成：從上游水庫(kù)放下來(lái)的水和薩克拉曼多河沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)控的徑流水。
加州項(xiàng)目的主要輸送設(shè)施是加利福尼亞水渠，加利福尼亞水渠流經(jīng)中心谷，翻過(guò)泰哈奇皮山，進(jìn)入南部加利福尼亞，總長(zhǎng)715km，共有7座泵站，總計(jì)提升1170m。
沿加利福尼亞水渠下行大約110km，就是圣路易斯水壩和水庫(kù)，這座調(diào)蓄水庫(kù)總庫(kù)容26億m3，由墾務(wù)局建設(shè)，加州水利廳負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，加州水利廳和美國(guó)墾務(wù)局共同擁有。這里的全部蓄水都是在有多余徑流水的月份里匯集，而后由水泵輸送形成，在用水量大的季節(jié)按計(jì)劃輸送供水。工程運(yùn)行費(fèi)用按照合同公式分?jǐn)�，加�?5％，聯(lián)邦45％。
除了加州水渠以外，加州項(xiàng)目還包括3個(gè)較小一些的水渠。北海灣水渠和南海灣水渠服務(wù)于舊金山南、北城區(qū)，各自為69km和44km。海岸水渠從加利福尼亞水渠分支出去，走向西南，服務(wù)于中心海岸各個(gè)社區(qū)，海岸水渠長(zhǎng)160km。
就調(diào)水量比較而言，聯(lián)邦中心谷項(xiàng)目是加州最大的調(diào)水項(xiàng)目。其主要目的是從中心谷調(diào)送灌溉用水。項(xiàng)目擁有并運(yùn)營(yíng)5座大型水庫(kù)，500多km水渠。在一個(gè)典型年度中，項(xiàng)目調(diào)送大約80億m3灌溉用水。
3.項(xiàng)目啟動(dòng)
工程初步調(diào)查和規(guī)劃研究在上世紀(jì)50年代中期完成，1959年州立法機(jī)構(gòu)與州長(zhǎng)制定了工程建設(shè)管理“授權(quán)法令”，這條法令的關(guān)鍵條款授權(quán)進(jìn)行以下工作：(1)與地方和地區(qū)機(jī)構(gòu)簽訂供水服務(wù)和還款合同；(2)簽訂買(mǎi)入、賣(mài)出電力的合同；(3)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)構(gòu)成水源開(kāi)發(fā)和輸送系統(tǒng)的具體設(shè)施；(4)出售長(zhǎng)期債券，取得建設(shè)資金；(5)開(kāi)發(fā)必要的附屬設(shè)施，滿足未來(lái)為各個(gè)服務(wù)區(qū)供水的需要。
根據(jù)加利福尼亞州，授權(quán)發(fā)行州普通債券必須由全州投票公決決定。1959年立法機(jī)構(gòu)通過(guò)這項(xiàng)法令，1960年11月普選中投票人批準(zhǔn)后生效。
1960年州水利廳與南加州城市水資源區(qū)供水服務(wù)樣本合同談判。后者是一個(gè)大型區(qū)域的機(jī)構(gòu)，為南加利福尼亞大部分區(qū)域提供服務(wù)。為了讓這項(xiàng)合同為此后的所有合同建立一個(gè)模式，在其條款制定過(guò)程中投入了很大的力量。合同簽署前要提交立法委員會(huì)，經(jīng)公眾聽(tīng)證會(huì)通過(guò)。合同于1960年11月簽署。這項(xiàng)行動(dòng)為與其它用水區(qū)簽訂合同，啟動(dòng)主要設(shè)計(jì)和建設(shè)敞開(kāi)了道路。
4．項(xiàng)目規(guī)模
在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，全面供水目標(biāo)年度為1990年，水渠規(guī)模的依據(jù)，以1990年達(dá)到最大輸送容量為前提。泵站結(jié)構(gòu)按最高水量建設(shè)，但機(jī)械設(shè)備分期安裝。城市和農(nóng)業(yè)簽約人在項(xiàng)目規(guī)模方面的唯一區(qū)別是，高峰月份輸水量與全年輸水量的百分比分別假定為：城市11％，農(nóng)業(yè)18％。
初期存儲(chǔ)設(shè)施，奧洛維爾水庫(kù)和圣路易斯水庫(kù)，能提供1990年遞交水量的75％，隨著項(xiàng)目總需求增加，規(guī)劃將出資開(kāi)發(fā)所需要的附加水庫(kù)。實(shí)際上，對(duì)于項(xiàng)目的總需求的增長(zhǎng)，并沒(méi)有像預(yù)測(cè)的那樣大，因此并沒(méi)有再建設(shè)附加水庫(kù)。
5．資本金來(lái)源
授權(quán)法令包括17.5億美元普通債券。在當(dāng)時(shí)加州歷史上還是最大的一筆債券。債券以州政府“全部信譽(yù)和信用”擔(dān)保，以此保障其在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)上的生存能力，但實(shí)際上債券還款還是使用從供水服務(wù)簽約人那里取得的收入。州政府的普通債權(quán)僅僅在供水簽約人收入不足情況下作為最后手段使用，多年以來(lái)，從來(lái)都沒(méi)有使用加州普通稅款來(lái)還債。
除了普通債券以外，法令還包括一項(xiàng)關(guān)于收入債券的條款。這項(xiàng)條款引用大約25年前30年代中期通過(guò)的一項(xiàng)法令，與其構(gòu)成一體。那項(xiàng)法令授權(quán)加州建設(shè)中心谷項(xiàng)目，其中包括一項(xiàng)條款，授權(quán)出售收入債券，籌資建設(shè)。因?yàn)?0年代普遍的經(jīng)濟(jì)困難，所以加州沒(méi)有進(jìn)一步進(jìn)行中心谷項(xiàng)目建設(shè)，但是安排了聯(lián)邦政府建設(shè)。然而那項(xiàng)州授權(quán)法令還留在法律中，沒(méi)使用過(guò)。通過(guò)把舊有的法令結(jié)合到新的加州調(diào)水項(xiàng)目法令中來(lái)，收入債券授權(quán)得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
在最初的項(xiàng)目構(gòu)成中，假定收入債券主要用于奧洛維爾水電設(shè)施。然而隨著設(shè)施建設(shè)由北向南進(jìn)展，隨著普通債券不能滿足初期建設(shè)需要的問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，人們開(kāi)始探討擴(kuò)大收入債券的使用范圍。結(jié)論是，對(duì)于這樣使用債券，并不存在固有的法律限制，而且如果對(duì)供水服務(wù)合同結(jié)構(gòu)做出某些改動(dòng)，收入債券可以既用于水電設(shè)施，也用于調(diào)水設(shè)施。水利廳與債券律師、財(cái)務(wù)顧問(wèn)密切合作，保證金融市場(chǎng)樂(lè)于接受這項(xiàng)收入債券。從70年代以來(lái)，收入債券一直是項(xiàng)目資本融資的主要來(lái)源。
項(xiàng)目早期另一個(gè)資金來(lái)源是立法機(jī)構(gòu)對(duì)水利廳的年度直接貸款，這些資金總計(jì)約5億美元，90年代中期償清。
圣路易斯蓄水項(xiàng)目由加州調(diào)水項(xiàng)目和聯(lián)邦中心谷項(xiàng)目共同擁有。除了蓄水設(shè)施以外，兩家還共同擁有150km的加利福尼亞水渠。共有的存儲(chǔ)和輸送設(shè)施由美國(guó)墾務(wù)局建設(shè)，各自提供資本費(fèi)用中自己的份額。此后，水利廳依照加州和聯(lián)邦之間的合同運(yùn)營(yíng)共有設(shè)施。墾務(wù)局付給水利廳自己份額的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
聯(lián)邦政府對(duì)加州項(xiàng)目奧洛維爾水庫(kù)防洪建設(shè)提供撥款。根據(jù)聯(lián)邦法，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍開(kāi)發(fā)大型防洪設(shè)施。具體到加州項(xiàng)目，因?yàn)榧又菟畮?kù)將提供重要的防洪效益，所以聯(lián)邦政府同意撥付分?jǐn)傎M(fèi)用份額。這項(xiàng)資金計(jì)約占水庫(kù)費(fèi)用的20％。
加州項(xiàng)目的資本金來(lái)源，概要如上所述，遠(yuǎn)比聯(lián)邦中心谷項(xiàng)目復(fù)雜。正像大多數(shù)美國(guó)墾務(wù)局項(xiàng)目一樣，資本金來(lái)源于美國(guó)國(guó)庫(kù)。在上一世紀(jì)中，墾務(wù)局建設(shè)了幾百個(gè)墾殖項(xiàng)目，遍及西部17個(gè)州�；灸康氖峭苿�(dòng)半荒蕪地區(qū)的灌溉發(fā)展。為了進(jìn)一步達(dá)到這個(gè)目的，聯(lián)邦政府每年從聯(lián)邦稅收中劃撥資金給這些項(xiàng)目，包括加利福尼亞的幾個(gè)大型項(xiàng)目。
6．費(fèi)用償還—總計(jì)劃
水利廳回收加州項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的基本方法是與地方和地區(qū)用水機(jī)構(gòu)簽訂合同。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)常稱為“用水簽約人”。合同名稱為“水服務(wù)和償還合同”，以便承認(rèn)協(xié)議的雙向性質(zhì)。一方面，合同明確了水利廳建設(shè)設(shè)施、為簽約人輸送水的責(zé)任細(xì)節(jié)。另一方面，合同也明確了簽約人定期付款，返還資本費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的責(zé)任。
所有的初始合同都在60年代中期之前完成了談判和簽署，總計(jì)31個(gè)簽約人。通過(guò)以后的合并，目前有29個(gè)。合同或者2035年到期，或者債券償還完成之時(shí)到期，兩者之中，晚者為準(zhǔn)。合同中有續(xù)期條款。
為了債券持有人的利益，為了簡(jiǎn)單化，早在項(xiàng)目初期就決定，在可能的情況下，涉及付費(fèi)，所有合同的條款都是一致的。于是就開(kāi)發(fā)了一項(xiàng)在簽約人之間分?jǐn)傢?xiàng)目費(fèi)用的統(tǒng)一計(jì)劃。分?jǐn)傓k法的總體目標(biāo)是，每一個(gè)簽約人分?jǐn)傉伎傎M(fèi)用的份額，與把水輸送到那里所需要的費(fèi)用成比例。
水利廳使用所謂“項(xiàng)目利率”，即應(yīng)付債券混合利率。全部項(xiàng)目費(fèi)用分為兩大類，(1)涉及項(xiàng)目水源開(kāi)發(fā)的費(fèi)用，(2)涉及把水輸送到具體簽約人的費(fèi)用，各自稱為“蓄水收費(fèi)”和“輸送收費(fèi)”。
7．蓄水收費(fèi)
為了回收水利開(kāi)發(fā)費(fèi)用，如奧洛維爾和圣路易斯水庫(kù)，水利廳總計(jì)全部費(fèi)用，然后對(duì)所有簽約人按統(tǒng)一單價(jià)收費(fèi)，不分座落地點(diǎn)。單價(jià)乘以每個(gè)簽約人用水權(quán)水量，得出這個(gè)簽約人的應(yīng)付的蓄水收費(fèi)。
更具體一些，為了達(dá)到還款目的，項(xiàng)目輸出所有的水，按照所謂三角洲總庫(kù)觀念，都視為來(lái)源于薩克拉曼多-圣卓昆三角洲。這一地區(qū)水的單價(jià)稱為三角洲水價(jià)。對(duì)每個(gè)簽約人的蓄水收費(fèi)等于三角洲水價(jià)乘以其合同中規(guī)定的年度應(yīng)得水量。
三角洲水費(fèi)包括兩個(gè)組成部分：資本收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)收費(fèi)。兩部分都是固定的，必須依照明確規(guī)定的時(shí)間表支付，無(wú)論簽約人在某一年中實(shí)際用水量多少。涉及這種支付責(zé)任的合同，通常稱為“用不用都付錢(qián)”。
8．輸送收費(fèi)
第二類收費(fèi)是為了回收通過(guò)渠道系統(tǒng)送水的費(fèi)用。輸送費(fèi)用分為資本費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)一步分成固定費(fèi)用和浮動(dòng)費(fèi)用。因此，每一個(gè)簽約人總的輸送收費(fèi)由三部分組成：資本費(fèi)、固定運(yùn)營(yíng)費(fèi)、浮動(dòng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)。固定運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為運(yùn)營(yíng)設(shè)施的人工費(fèi)，不考慮輸送了多少水。浮動(dòng)費(fèi)用是運(yùn)行泵站的電費(fèi)。
為了在簽約人之間分?jǐn)偢黝愝斔唾M(fèi)用，水渠分成各自獨(dú)立的“渠段”。各個(gè)渠段長(zhǎng)度不等，決定于從一段過(guò)渡到另一段的原因。過(guò)渡點(diǎn)通常是由于水渠容量變化，或者是流過(guò)一個(gè)簽約人的服務(wù)區(qū)。加州水渠分為45段。
按照每個(gè)簽約人在其所在渠段中有權(quán)取得的水量的比例，給每一個(gè)渠段分?jǐn)傎M(fèi)用，由此決定每個(gè)簽約人的資本收費(fèi)和固定收費(fèi)。至于浮動(dòng)費(fèi)用，其比例取決于每個(gè)簽約人在其所在渠段中的用水量。簽約人的總輸送費(fèi)用取決于他從中取水的所有渠段分派到的費(fèi)用的總和。與蓄水收費(fèi)一樣，輸送收費(fèi)中的資本費(fèi)用和固定費(fèi)用必須繳付，無(wú)論取水多少。只有浮動(dòng)部分由實(shí)際遞交水量決定。
城市和農(nóng)業(yè)共用的渠段，在輸送償還計(jì)劃中作兩項(xiàng)區(qū)分。兩個(gè)不同點(diǎn)都是在承認(rèn)農(nóng)民支付全部項(xiàng)目費(fèi)用有困難的基礎(chǔ)上通過(guò)談判達(dá)成的折衷。首先，在1990年前的建設(shè)階段，給了農(nóng)業(yè)簽約人更長(zhǎng)的分期償還期，償付其資本費(fèi)用債務(wù)。他們?nèi)匀灰锻瑯拥臄?shù)額，加上利息，但是付款期限延長(zhǎng)了。第二，在某一個(gè)渠段的固定費(fèi)用由幾個(gè)簽約人分擔(dān)的情況下作計(jì)算，分?jǐn)偙壤既∧甓扔盟勘壤透叻逶路萦盟勘壤钠骄鶖?shù)，稱為“平均比例”。這種折衷辦法產(chǎn)生于城市簽約人提出以下論點(diǎn)之后：分?jǐn)偹M(fèi)用應(yīng)該以高峰月份交付水量為基礎(chǔ)，而不是年度遞交水量。
以上分?jǐn)傓k法的主要目的之中的兩個(gè)是：避免在簽約人之間出現(xiàn)交叉補(bǔ)貼，提供分析細(xì)節(jié)，以便簽約人審查收費(fèi)�？偟�'來(lái)說(shuō)，以上目的都已經(jīng)達(dá)到，而且相對(duì)而言幾乎沒(méi)有簽約人相互之間對(duì)費(fèi)用分?jǐn)偘l(fā)生重要爭(zhēng)議。
與此比較，聯(lián)邦中心谷項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)辦法確定經(jīng)歷了遠(yuǎn)為特殊的過(guò)程。聯(lián)邦法令規(guī)定了殖荒項(xiàng)目收費(fèi)談判的一般標(biāo)準(zhǔn)，但是其基礎(chǔ)是償付能力和無(wú)息資本等因素。在多數(shù)情況下，聯(lián)邦合同不要求固定付款。收費(fèi)依據(jù)是固定費(fèi)率乘以實(shí)際遞交水量。多年以前簽訂的合同中，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中的通貨膨脹和回收投資都沒(méi)有規(guī)定。可以理解，至今已經(jīng)對(duì)聯(lián)邦項(xiàng)目費(fèi)率確定出現(xiàn)過(guò)大量爭(zhēng)議，議會(huì)也作過(guò)多次努力修改合同。作為一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有再建新的殖荒項(xiàng)目。
9.簽約人
加州調(diào)水服務(wù)簽約人的規(guī)模差別很大。其中幾個(gè)很小，基本服務(wù)于農(nóng)田環(huán)繞社區(qū)的地方性需要。在天平的另一端，南加利福尼亞城市水源區(qū)服務(wù)人口超過(guò)全州人口的一半。在29個(gè)簽約人中，24個(gè)主要服務(wù)于市政和工業(yè)用水，5個(gè)主要是灌溉用水。
多數(shù)簽約人，批發(fā)給零售供水機(jī)構(gòu)，少數(shù)幾個(gè)經(jīng)過(guò)兩層或三層批發(fā)才達(dá)到零售層次。州一級(jí)簽約人的一般做法是把水出售收入和不動(dòng)產(chǎn)稅一起繳納給水利廳。
10.電力
加州項(xiàng)目既是電力的大用戶，又是大生產(chǎn)者。按照目前送水量，年度平均用電60億kwh，最高80億。項(xiàng)目擁有的設(shè)施平均產(chǎn)出大致也是60億kwh。然而因?yàn)殡娏π枨髸r(shí)間和項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)出電力時(shí)間之間的時(shí)間差，項(xiàng)目必須依靠在商業(yè)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，以便平衡全年負(fù)荷與資源。
可以做到在夜間和周末電費(fèi)相對(duì)低的時(shí)段大量開(kāi)泵抽水。反過(guò)來(lái)，大量水電出產(chǎn)都發(fā)生在用電高峰，能源價(jià)值更高的時(shí)段。這樣，項(xiàng)目就可以把重大經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)送給簽約人，減少他們的用水付費(fèi)。
11．水質(zhì)
加州水利合同包括設(shè)定項(xiàng)目遞交水質(zhì)目標(biāo)的條款。具體目標(biāo)的依據(jù)是當(dāng)時(shí)使用的聯(lián)邦飲用水標(biāo)準(zhǔn)，那是在許多年以前，合同簽署的時(shí)候。除了少數(shù)例外，項(xiàng)目供水一向滿足標(biāo)準(zhǔn)。
在中間若干年中，聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)和州衛(wèi)生廳提高了飲水標(biāo)準(zhǔn)，使其更為嚴(yán)格。合同中的具體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有更新，但是這很少有實(shí)際意義，因?yàn)橹莺吐?lián)邦規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)法律地位更高。
有兩項(xiàng)關(guān)鍵原因，致使通過(guò)水渠輸送的水潛在降級(jí)。第一個(gè)是枯水期來(lái)自舊金山灣的咸水偶爾侵入三角洲。越來(lái)越多的證據(jù)表明，甚至相當(dāng)?shù)退降娜芙獾V物質(zhì)和有機(jī)化合物都會(huì)造成不同程度污染，超過(guò)新的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。
第二項(xiàng)是，大雨期間農(nóng)田排水可以進(jìn)入加利福尼亞水渠圣卓昆谷渠段。大部分由聯(lián)邦政府建設(shè)的渠段沒(méi)有跨水渠排水結(jié)構(gòu)，因此當(dāng)?shù)氐乇砼潘魅胨�。農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的污染受到越來(lái)越多的關(guān)注。
多機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目正在就至今認(rèn)定的水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行研究，方向是減少進(jìn)入水系統(tǒng)的污染物流量。
12．項(xiàng)目監(jiān)督
合同要求水利廳持續(xù)為簽約人提供大量信息和數(shù)據(jù)。簽約人還有權(quán)審查項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表，包括所有支持收費(fèi)的數(shù)據(jù)。實(shí)際上水利廳就項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、財(cái)務(wù)做出的所有重大決策都要由水利廳和簽約人之間的溝通來(lái)決定。
溝通過(guò)程中的一個(gè)重要因素是年度報(bào)告。這項(xiàng)報(bào)告從1963年以來(lái)每年發(fā)表。報(bào)告總結(jié)有關(guān)項(xiàng)目的所有重要活動(dòng)，還有內(nèi)容廣泛的財(cái)務(wù)表格和作為收費(fèi)依據(jù)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)表格。為了推動(dòng)溝通，簽約人組織了一個(gè)協(xié)會(huì)，與水利廳一起工作。他們還全年雇用會(huì)計(jì)師事物所對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。多年來(lái)水利廳和簽約人已經(jīng)發(fā)展了極其緊密的合作關(guān)系，其方向是使項(xiàng)目有效發(fā)揮功能。盡管就某些事的分歧始終存在，但是一直還是能夠把問(wèn)題解決，不破壞項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的完整性。
合同經(jīng)歷了多次修改，適應(yīng)條件變化和新問(wèn)題。最廣泛的修改在1994年采用。當(dāng)時(shí)水利廳和簽約人就大約12個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一次重要談判。這些修改以“蒙特里協(xié)議”為人所知，因?yàn)檎勁性诩又菝商乩锸型瓿�。修改解決了缺水期水的分配、南加州終端水庫(kù)運(yùn)營(yíng)、授權(quán)農(nóng)業(yè)簽約人永久性出售部分用水權(quán)給城市簽約人等問(wèn)題。修改不涉及項(xiàng)目還款的根本結(jié)構(gòu)。
一般來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)擁有并運(yùn)營(yíng)大型公用設(shè)施極為少見(jiàn)。在美國(guó)確實(shí)是這樣。也許加州項(xiàng)目成功的主要原因來(lái)自確立了項(xiàng)目的那項(xiàng)法令，或者說(shuō)章程。法令明確授權(quán)給水利廳管理項(xiàng)目，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)。立法機(jī)構(gòu)幾乎不予干預(yù)。廳長(zhǎng)可以做出多數(shù)有關(guān)項(xiàng)目管理的決定。甚至項(xiàng)目年度預(yù)算都不必提交立法機(jī)構(gòu)。于是廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、專業(yè)人員與簽約人一起工作，享有很大的項(xiàng)目管理自由度和權(quán)限，管理方式類似于多數(shù)公用企業(yè)。
三、收獲與體會(huì)
通過(guò)對(duì)于美國(guó)跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理技術(shù)的考察，結(jié)合我國(guó)乃至我省跨流域調(diào)水和水資源利用的現(xiàn)狀，我們深切地感到：美國(guó)作為一個(gè)水資源條件相對(duì)比較好的國(guó)家，又有多年來(lái)投資水利、興修水利的良好基礎(chǔ)，仍然高度重視水資源、調(diào)水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并采取切實(shí)有效的措施保證促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，比如，政府強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)行優(yōu)惠的投資政策用于水利，健全的水利工程的管理運(yùn)行系統(tǒng)等，都很值得我們借鑒學(xué)習(xí)。這次赴美考察主要收獲和體會(huì)是：
1、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，為調(diào)水工程和水資源的可持續(xù)利用提供體制保障。從美國(guó)水務(wù)運(yùn)行情況來(lái)看，水資源的統(tǒng)一管理與涉水事物的統(tǒng)籌治理具有體制上的優(yōu)越性。我國(guó)水務(wù)管理體制改革的大方向是非常正確的，目前也已經(jīng)初見(jiàn)成效。我們的工作重點(diǎn)是理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，在水資源保護(hù)、污水處理、中水回用等方面，宣傳發(fā)動(dòng)很下功夫，具體落實(shí)不盡人意。隨著城市化進(jìn)程的加快，要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。要切實(shí)積極改革內(nèi)部管理體制。美國(guó)的純公益性水利工程政府主導(dǎo)，市場(chǎng)配置。我們?cè)谒ㄔO(shè)中，也要一方面積極爭(zhēng)取政府支持，另一方面，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，積極推動(dòng)水利企業(yè)的改組和改造，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)活力。
2、水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。水資源的合理配置需要水利工程的保障，也要注意對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。目前我省在跨流域調(diào)水方面，工程建設(shè)任務(wù)還很繁重，也注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。早在南水北調(diào)工程上馬之初，時(shí)任國(guó)家總理的朱镕基就明確指示：“先治污，后用水”？這方面美國(guó)經(jīng)驗(yàn)也很有助益�？傊�，在水資源開(kāi)發(fā)利用中要注意對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，切實(shí)抓好落實(shí)，不能走先破壞后治理的老路子。
3、切實(shí)提高水利工程管理水平，在細(xì)節(jié)上下工夫，在落實(shí)上下功夫。
長(zhǎng)期以來(lái)，重建輕管是水利行業(yè)的一大頑癥。目前，雖然對(duì)于管理的重視已經(jīng)成為共識(shí)，但是在抓好落實(shí)上、重視細(xì)節(jié)上做得還不夠。美國(guó)調(diào)水工程雖然距離長(zhǎng)，建筑物多，水量大，但都實(shí)行中央監(jiān)控系統(tǒng)。加州調(diào)水工程監(jiān)控系統(tǒng)在薩克拉門(mén)托市州水利廳辦公大樓頂樓，亞利桑那調(diào)水工程總部在鳳凰城沿線各點(diǎn)的各種運(yùn)行參數(shù)都在中央監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一指揮�？梢钥刂普麄�(gè)輸水渠道水位變化。各個(gè)管理單位的自動(dòng)化水平高，管理人員少而精。這方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際跨流域調(diào)水管理技術(shù)的交流和合作，提升我國(guó)流域調(diào)水管理技術(shù)水平。一方面要大膽實(shí)施水利人“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)闊視野，具有國(guó)際眼光、全球觀念；另一方面，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新管理理念，不斷提升我們的建設(shè)和管理水平。
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