落實健全制度全力做好堤防管理工作
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我縣地處第二松花江和嫩江匯合處，第二松花江和嫩江在我縣平鳳鄉(xiāng)十家戶村三岔江口匯合后注入松花江干流。我縣第二松花江和嫩江河道總長120公里,堤防總長83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域發(fā)生特大洪水后,尤其是近年來，我們在盛市主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣人民的共同奮斗,全面加快了我縣防洪工程的建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，我縣共計爭取防洪工程建設(shè)資金10816萬元，上級下達我縣單項工程共54項。目前，我縣下達資金的防洪工程建設(shè)已接近尾聲，現(xiàn)已完成國家投資8900萬元，共建設(shè)穿堤建筑物20座，完成險段護坡長度23.59公里，治理塌岸長度4.78公里，使堤防護坡總長度達到28.88公里，占我縣堤防總長度的34.6%，在已接受驗收的28項單項防洪工程中，全部通過了省水利驗收委員會驗收，并有17項被評為優(yōu)良，優(yōu)良率達到60.7%。松嫩兩江防洪工程的建設(shè)，全面提高了兩江堤防抗御洪水的能力，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步越來越發(fā)揮著不可替代的保駕護航作用。
國家投入巨資高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪工程，我們深知管理好防洪工程責(zé)任重大，怎樣實現(xiàn)由過去的“重建設(shè)、輕管理”向“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想轉(zhuǎn)變，使堤防管理步入“管理專業(yè)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營市場化”的發(fā)展軌道。近年來，我縣做了一些嘗試，下面，把我們的做法匯報如下：
第一、加強硬件設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。
我縣第二松花江和嫩江堤防是關(guān)系全縣人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的一條生命線、安全線，只有加大硬件設(shè)施建設(shè)，才能提高現(xiàn)代化管理水平。按照防洪工程總體規(guī)劃要求，我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了第二松花江防洪工程管理設(shè)施，建成縣級管理站一座，加之開發(fā)運作，建設(shè)總面積達5049平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防所3處，總面積1500平方米，結(jié)束了我縣無防洪管理設(shè)施的不利局面，同時解決了局機關(guān)和8個基層事業(yè)單位的辦公問題。在建設(shè)管理設(shè)施的同時，又建設(shè)了通訊設(shè)施，建立通訊塔、通訊臺和計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“三網(wǎng)”即局域網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)隨時開通，適應(yīng)了現(xiàn)代化辦公的需求，實現(xiàn)了防汛通訊和工程管理的現(xiàn)代化，為加強堤防管理奠定了堅實的硬件基矗經(jīng)過有關(guān)部門評價，我縣二松防洪工程管理設(shè)施和通訊設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅在我縣是一流的，而且也達到了全省同行業(yè)一流水平，受到了上級有關(guān)部門的一致好評和社會各界的普遍贊譽。
在此基礎(chǔ)上，我們又加強了堤防管理單位交通設(shè)施的配備，為河道堤防管理站配備了專車，～年以來，先后籌資25萬元，更新執(zhí)法用車1臺，新購堤頂灑水車1臺，為便于水上工作，籌資5.0萬元購置堤防管理船1艘，為護堤員配備專用摩托車4臺，為隨時對堤防進行檢查提供了保證，全面提高了整體工作效率和管理水平。
第二、增強自身造血功能，探索管護資金新途徑。
我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，一改多年來形成的單純“看大堤”，管理經(jīng)費依靠國家的觀念，摒棄只講管理不講效益，只講投入不講產(chǎn)出的老觀念，按照“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是目的”的原則，注重發(fā)揮水土資源的優(yōu)勢發(fā)展堤防經(jīng)濟，積極探索生態(tài)型堤防建設(shè)，在堤防綠化上大做文章，精心打造“清水綠帶”工程，大力開展多種經(jīng)營，積極創(chuàng)建適合自身發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運營管理機制。
自20xx年以來，我們抓住春季綠化的大好時機，采取超常措施，大打堤防綠化、美化攻堅戰(zhàn)，把堤防綠化美化作為整個江河堤防建設(shè)的重要組成部分。三年來，我們在松嫩兩江堤防上共計栽植各種經(jīng)濟樹木近35萬株，成活率達90%以上，有些品種成活率達到95%以上，實現(xiàn)綠化總長度30公里，播種草坪7.0萬平方米，筑起了一道集美化、生態(tài)為一體的風(fēng)景線，宛若一條綠色長龍在松嫩兩江堤防上蜿蜒逶迤。由于形成了綠色植被，不僅有效地抵御雨滴擊濺、降雨徑流沖刷，防風(fēng)消浪，減緩江水沖淘，也起到了護坡、固基等方面的作用，同時也有效地改善堤防工程區(qū)域的生態(tài)景觀。在堤防綠化建設(shè)上，我們?yōu)槌浞终{(diào)動全系統(tǒng)廣大干部職工的積極性，堅持“誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的原則，將部分堤段綠化林木所有權(quán)下放到基層單位，實行自栽、自管,林權(quán)長期歸己。為使堤防管理實現(xiàn)自身發(fā)展，我們計劃在兩到三年內(nèi)全面實現(xiàn)以樹養(yǎng)堤，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和堤防工程的永續(xù)利用。據(jù)測算，按照楊柳樹15萬株每棵年均增值2.0元計算，年可儲備庫存林木資產(chǎn)額為凈增資產(chǎn)30萬元。其它以杏樹為主的經(jīng)濟林三年后進入初果期，20萬株每株效益按1.0元計算，年果品收入可達20萬元。我縣堤防綠化工程建設(shè)和管理的做法，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度贊許，并在去年召開的“全省十年美化綠化吉林大地工作現(xiàn)場會”上代表水利系統(tǒng)作了典型發(fā)言，《吉林日報》和《中國水利報》也曾做了報道。
此外，為了解決堤防資金現(xiàn)實短缺的問題，我們還加強了河道采砂和護堤地的管理，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂的審批制度，并在不影響正常行洪的前提下，對可耕種的護堤地、林間地進行公開對外拍賣或承包。同時提取60%的河道采砂管理費用于工程管理維護經(jīng)費，并將拍賣護堤地的承包資金用于群管員開支，從而實現(xiàn)資金良性循環(huán)，滾動發(fā)展，充分發(fā)揮了兩江堤防的綜合效益。
第三、建章立制，落實責(zé)任，強化堤防目標(biāo)管理。
要全面加強堤防工程的管理，加大規(guī)章制度建設(shè)力度，強化目標(biāo)管理是極為重要的環(huán)節(jié)。為此，我們依照國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，積極探索適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要的管理方式，制定了符合實際、操作性強的運行管理、工程管理等方面規(guī)章制度，包括《日常檢查制度》、《目標(biāo)責(zé)任制》和《崗位責(zé)任制》等。具體做法是層層落實堤防管理責(zé)任，局抓堤防站，堤防站抓堤防所，堤防所抓護堤員，逐人落實責(zé)任段，實現(xiàn)了站、所、護堤員三級目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級河道堤防管理人員工作職責(zé)。同時建立和執(zhí)行《約束激勵制度》、《分配激勵制度》和《責(zé)任追究制度》，堅持用制度鼓勵人、約束人，賞罰分明，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，使管 理工作步入制度化、目標(biāo)化、規(guī)范化，也從根本上解決了“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題。
通過建章立制，使各級責(zé)任人都能夠堅守崗位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅持經(jīng)常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。特別是目標(biāo)管理責(zé)任制的實施，把各級責(zé)任人的切身利益和堤防管理成效緊密聯(lián)系起來，堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，形成人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、人人有利益的工作氛圍。在全面實行浮動工資與功效掛鉤、按貢獻參與分配的機制以后，極大地調(diào)動了干部、職工和護堤員的工作積極性，更是給堤防管理帶來了巨大的生機和活力。
第四、加大行政執(zhí)法力度，堅持依法行政，依法管護。
針對我縣堤防戰(zhàn)線長、建筑物多、管理人員匱乏和資金短缺等實際問題，我們建立了縣、鄉(xiāng)和流動護堤員三級立體管理和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，主要是在沿江設(shè)立專職的財政撥款堤防管理員，加強巡堤；在三處鄉(xiāng)村堤防所配備專人晝夜看護，重點堤段上設(shè)立欄桿，嚴(yán)禁重型車輛通過堤防，雨天和道路泥濘期間禁止一切車輛通行；同時又面向社會公開招收4名優(yōu)秀青年作為合同制護堤員，建立了全天候、全方位的監(jiān)測和看護體系，堅持做到每天對堤防工程和資源進行“地毯式”排查，確保在第一時間制止和打擊一切破壞和非法占用河道堤防資源的案件。
在配齊、配強各級管理人員的基礎(chǔ)上，我們堅持經(jīng)常對堤防管理人員進行法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《吉林省河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章，使其在思想上做到警鐘長鳴，努力提高執(zhí)法人員和管理人員水平，確保著裝持證上崗，確保準(zhǔn)確運用法律法規(guī)，達到了內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象和公正執(zhí)法的目的`，真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，我們加大對沿江村屯的法律、法規(guī)和政策宣傳力度，使河道堤防法律、法規(guī)家喻戶曉，全面增強沿江百姓的水法制意識。同時，我們建立了舉報獎勵制度，使沿江百姓在知法、懂法、守法的同時，積極舉報各類破壞河道堤防案件，積極配合我們打擊一切違反水法規(guī)案件，使我縣的堤防管理更加社會化、規(guī)范化、法制化。
第五、加強領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，努力建立一支高素質(zhì)管理隊伍。
當(dāng)前，我縣防洪工程正處在由大規(guī)模建設(shè)向全方位管理的轉(zhuǎn)軌時期，我縣的堤防管理得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，盛市主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家多次到我縣督促、檢查和指導(dǎo)工作，為我們強化堤防管理提出了許多寶貴的意見和具體措施。在此基礎(chǔ)上，我們的工作也得到了縣委、縣政府的大力支持和幫助。首先是將河道堤防管理站列為財政全額撥款事業(yè)單位，并保證必要的辦公經(jīng)費，既使我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯靡皂樌_展，也解除了干部職工的后顧之憂；其次是在農(nóng)村第二輪土地承包時，按照水利相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了文件，進一步明確和保留了水利部門對水工用地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；第三是在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革，水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時，我局積極向上級反映，并得到了縣委、縣政府的支持，在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作量的不同保留必要的堤防管理人員編制，每年由縣財政為管理員解決工資8.0萬元。上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，極大地推進了我縣堤防管理工作的開展。
充分發(fā)揮堤防的防洪保安作用和確保安全度汛是我們水利部門的重要職責(zé)之一。但是我們在過去相當(dāng)長的一段時間里，堤防管理無標(biāo)準(zhǔn)，無要求，只是來水搶險，無水清閑。自從國家全面加強堤防建設(shè)以來，特別是我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，為徹底打破“重建輕管”和單純依靠被動防御的不利局面，我們堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅持以人為本，按照可持續(xù)發(fā)展思路建設(shè)隊伍，選派本科專業(yè)畢業(yè)、事業(yè)心強、敢于負(fù)責(zé)、懂經(jīng)營、會管理的高級工程師擔(dān)任河道堤防管理站站長，并選拔一些業(yè)務(wù)骨干充實到堤防管理隊伍中，建成了一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)硬朗、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)堤防管理隊伍。通過自身力量的加強，從根本上大大提高了我縣堤防的管理和經(jīng)營水平。
我縣的堤防管理工作剛剛起步，目前還存在許多亟待解決的問題，管理機制仍需進一步完善，解決資金匱乏問題仍是當(dāng)務(wù)之急。在今后的工作中，我們將按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，進一步完善各項規(guī)章制度，使松嫩兩江堤防達到標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)堅持走專業(yè)管理與群眾管理長效發(fā)展之路，確保工程效益的有效發(fā)揮，努力建設(shè)花園式堤防，使松嫩兩江堤防能夠為縣域經(jīng)濟起到保駕護航的作用，把兩江堤防建設(shè)成為一條綠色長廊和一道靚麗的風(fēng)景線。精心打造經(jīng)濟林，加強資本積累，建設(shè)大規(guī)模綠色銀行，使其成為集防洪保安、綠化美化、增收創(chuàng)收和旅游休閑為一體的多功能經(jīng)濟型堤防，使堤防建設(shè)與管理形成更加良性運營循環(huán)的軌道。
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