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旅游市場整治風暴聚起合力“春季行動”圓滿收官
日前，全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”圓滿收官。圍繞這一場引起業(yè)界強烈關(guān)注的旅游市場整治風暴，記者采訪了相關(guān)人士，力圖還原這一場風暴的起承轉(zhuǎn)合，以及當前旅游市場秩序治理背后的動因、思路、亮點、未來走向等。
“春季行動”雷霆萬鈞掀起“史上最大規(guī)模”整治風暴
今年2月下旬，國家旅游局聯(lián)合公安、工商部門向各地印發(fā)了《關(guān)于組織開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”的通知》，啟動了為期3個月的旅游市場秩序綜合整治春季行動。
4月，國家旅游局又印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展旅游市場秩序整頓“春季行動”的通知》，針對出境游亂象，嚴格檢查OTA企業(yè)涉嫌虛假宣傳、經(jīng)營“不合理低價”出境游產(chǎn)品等問題，嚴格檢查出境游旅行社合同簽訂不規(guī)范、文明旅游引導(dǎo)重視不夠、涉嫌經(jīng)營“不合理低價”產(chǎn)品等問題，嚴格檢查旅行社超范圍經(jīng)營、無資質(zhì)經(jīng)營等違法違規(guī)行為。
記者獲悉，整個“春季行動”主要完成了以下工作任務(wù)：一是緊盯市場亂源，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等游客反映強烈的違法違規(guī)行為。二是重點督察旅游投訴案件受理和處理情況，堅決查處對投訴推諉、對案件拖延等不作為行為，嚴肅追究不及時處理旅游投訴、引發(fā)輿情關(guān)注或群體事件的主體責任。三是推動各地建設(shè)完善“1+3”旅游市場綜合管理體制。四是推動旅行社、旅游購物店、旅游餐飲、旅游交通企業(yè)以及旅游從業(yè)人員等開展誠信經(jīng)營自主承諾活動。五是繼續(xù)開展公民文明旅游宣傳教育活動。
國家旅游局監(jiān)管司質(zhì)量監(jiān)督處相關(guān)負責人介紹，“春季行動”開展了四輪督察行動，各地旅游主管部門按照國家旅游局統(tǒng)一部署，緊盯擾亂旅游市場秩序的重點問題即“不合理低價游”，以游客投訴為主要線索，以查辦案件為主要目標，以旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力量為主體，聯(lián)合相關(guān)部門行政執(zhí)法力量，采取有力措施，在全國范圍內(nèi)掀起了“史上最大規(guī)模”的旅游市場秩序綜合整治風暴。
據(jù)悉，“春季行動”開展以來，國家旅游局會同公安部、工商總局，組織抽調(diào)全國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干力量200余人組成18個工作組，先后對全國16個省(區(qū)、市)27個重點旅游城市和地區(qū)進行了專項督察，對部分重點省份進行了“回頭看”。
全國大部分省(區(qū)、市)旅游部門積極響應(yīng)“春季行動”的統(tǒng)一部署，采取針對性措施，堅決打擊違法違規(guī)等不良經(jīng)營行為，凈化旅游消費環(huán)境，較好地回應(yīng)了廣大人民群眾和社會輿論的訴求，獲得了社會各界的廣泛認可，特別是一大批案件的查處，在社會上和行業(yè)內(nèi)形成了較強的震懾力，使旅游市場秩序不斷向好，企業(yè)誠信經(jīng)營的市場導(dǎo)向得到強化。
在開展“春季行動”的3個月時間里，全國累計出動旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員16450人次，檢查旅游企業(yè)及分支機構(gòu)13410家，對違法違規(guī)企業(yè)和個人立案780起，其中已處罰440起，罰款金額達1258.39萬元。
浙江省旅游局副局長許澎認為，旅游市場的專項整治是一項長期的任務(wù)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游多元化業(yè)態(tài)的形成，旅游市場在不同的階段會出現(xiàn)不同的問題，這就需要我們更多地關(guān)注市場變化的新動態(tài)。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合發(fā)展階段的不同特點來制定相關(guān)的整頓措施。整頓是為了更好的發(fā)展，今年開展的旅游市場專項整治工作針對性很強，也切合了當前旅游市場發(fā)展當中存在的一些基本問題。
加強綜合監(jiān)管構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系
2016年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)，從建立責任清單、完善法規(guī)體系、健全監(jiān)管標準、市場監(jiān)管抽查、誠信體系建設(shè)、監(jiān)管改革試點、加強執(zhí)法與司法相銜接等七方面，部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機制和加強旅游市場綜合監(jiān)管工作。
記者注意到，《通知》在市場監(jiān)管抽查方面，要求綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，強化隨機抽查威懾力，引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法;在監(jiān)管改革試點方面，要求加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關(guān)系，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點;在加強執(zhí)法與司法相銜接方面，要求加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)案情通報機制，及時查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為，同時主動引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費的能力。
國家旅游局相關(guān)負責人表示，《通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游市場秩序的高度重視，為做好旅游市場秩序治理工作指明了方向，為地方政府落實主體責任、各級部門履行職責提出了明確要求，為各地加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)作出了具體規(guī)定、提供了改革依據(jù)。
2017年年初，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席工作會議專題研究旅游市場綜合監(jiān)管工作，由國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議建立統(tǒng)一的旅游市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，通過責任清單進一步厘清了旅游市場監(jiān)管各部門職責。
上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認為，創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制是旅游業(yè)供給側(cè)管理制度創(chuàng)新的重要舉措，也是落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“推行綜合執(zhí)法”、“加強和創(chuàng)新社會治理”精神的重要實踐。
在日前國家旅游局發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》中強調(diào)全域旅游示范區(qū)要構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強部門聯(lián)動，探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機構(gòu)，積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制。
在“春季行動”中，國家旅游局積極推動健全“1+3”綜合治理機制，各地以“春季行動”為契機，強化旅游市場綜合監(jiān)管，夯實“1+3”治理模式。截至5月底，全國各地已設(shè)立旅游警察機構(gòu)146家，設(shè)立旅游工商分局機構(gòu)81家，設(shè)立旅游巡回法庭機構(gòu)214家，較“春季行動”前，分別增加59家、38家、96家。
福建省旅游局副局長吳立官認為，全域旅游服務(wù)監(jiān)管必須是全領(lǐng)域、全要素和全天候的，為此，必須掌握全數(shù)據(jù)，獲得全數(shù)據(jù)必須實施以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算為基礎(chǔ)的智慧服務(wù)監(jiān)管，這樣才能更有效地構(gòu)建起現(xiàn)代旅游監(jiān)管機制和治理體系。“建設(shè)數(shù)據(jù)云庫,旅游部門以及旅游企業(yè)要積極提供旅游內(nèi)生云數(shù)據(jù);積極參與本省數(shù)據(jù)匯聚與融合工程，從其他省直部門獲取更多實時共享的權(quán)威云數(shù)據(jù);要加大交易以及與其他應(yīng)用互聯(lián)互通，形成應(yīng)用云數(shù)據(jù)。”
國家旅游局相關(guān)負責人表示，規(guī)范和治理旅游市場秩序是一項長期、復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)的工作，要經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持續(xù)抓，進一步落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神和工作部署。各地要以全域旅游理念為指導(dǎo)，圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享的目標，繼續(xù)推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，把公安、工商、法院等專屬職能因地制宜地融入旅游市場秩序整治中，大力構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。
適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài)形成“全國一盤棋”
國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責人表示，在去年掀起旅游市場秩序整治風暴基礎(chǔ)上，國家旅游局今年實施旅游市場秩序整頓“升級行動”，繼續(xù)按照“全國一盤棋”總體部署，繼續(xù)堅持“五個同步”的原則，大力開展旅游市場秩序整頓工作。
記者獲悉，繼“春季行動”，國家旅游局還將開展“暑期整頓”“秋冬會戰(zhàn)”，針對問題頻發(fā)的地區(qū)、季節(jié)、企業(yè)、線路、產(chǎn)品進行專項整頓。在“暑期整頓”中，對專項督察尚未覆蓋和“春季行動”工作不力的省份進行督察和“回頭看”;重點仍是“不合理低價游”，主要目標是出境游市場，特別是赴泰、赴日、赴港澳臺方向;開展打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的專項行動。“秋冬會戰(zhàn)”將緊盯十一長假、冬季的南邊熱帶游與北邊冰雪游，開展專項整治行動。
事實上，在“春季行動”的帶動下，各地更加重視旅游市場監(jiān)管，并將其列入旅游業(yè)發(fā)展的重點工作.旅游市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新，正匯聚成“全國一盤棋”的整治合力。
海南堅持從嚴治旅和創(chuàng)新機制兩手抓，成效顯著;云南出臺“史上最嚴”整治措施，推出旅游市場秩序整治22條措施;貴州重視旅游服務(wù)質(zhì)量提升，查辦案件不手軟;陜西采取警示與查辦相結(jié)合的辦法加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管;黑龍江主動作為，積極查辦典型案件;湖南注重開展針對性的案件查辦工作;浙江創(chuàng)新推進綜合執(zhí)法體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)管效率。
在具體手段上，各地積極探索，推出了一些加強市場監(jiān)管的好措施、好辦法。山西省印發(fā)《旅游市場秩序綜合監(jiān)管專項督查考評方案》，通過建立考評機制落實屬地和部門責任;重慶市旅游局將旅游投訴作為局長辦公會議的首要議題，對旅游投訴和服務(wù)質(zhì)量工作常抓不懈;山東省旅游監(jiān)察總隊聯(lián)合市縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在全省開展異地交叉執(zhí)法行動，查處涉嫌違法經(jīng)營企業(yè)20余家;天津市定期通過新聞媒體發(fā)布典型案例分析、處罰案件信息和企業(yè)違規(guī)經(jīng)營信息，取得了較好的宣傳效果;福建省廈門市制定了《旅行社誠信服務(wù)網(wǎng)點評定標準》和《旅行社服務(wù)網(wǎng)點誠信自律公約》，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營;江西省婺源縣整合19個涉旅部門職能，建立了旅游市場聯(lián)合執(zhí)法110調(diào)度指揮中心，明顯提高了監(jiān)管效率。
山東大學(xué)旅游系副教授許峰表示，旅游業(yè)涉及很多領(lǐng)域，在進入市場監(jiān)管新常態(tài)后，需要多部門聯(lián)手、多地區(qū)聯(lián)動起來，多管齊下，形成合力去系統(tǒng)治理旅游市場亂象。
在旅游企業(yè)監(jiān)管方面，國家旅游局將建設(shè)完善全國旅游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，把旅游業(yè)各類市場主體整合到“全行業(yè)一張網(wǎng)”上，自下而上發(fā)動社會監(jiān)督，自上而下構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)體系，使監(jiān)管社會化、扁平化、實時化、常態(tài)化。
“國家旅游局將始終保持市場整治的高壓態(tài)勢，形成旅游市場監(jiān)管新常態(tài)，堅決查處違法經(jīng)營行動，持續(xù)整治不合理低價等行業(yè)頑疾。”國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責人說。
國家旅游局相關(guān)負責人強調(diào)，全國旅游市場監(jiān)管工作要深入貫徹落實五大發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，主方向是服務(wù)好全域旅游戰(zhàn)略和“三步走”戰(zhàn)略，主戰(zhàn)場是推進旅游市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主基調(diào)是構(gòu)建人民滿意、游客樂意、行業(yè)愜意的旅游市場環(huán)境，主抓手是圍繞“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌抓好“資質(zhì)監(jiān)管、行為監(jiān)管與信用監(jiān)管”三種監(jiān)管方式、統(tǒng)籌抓好“行政監(jiān)管與社會監(jiān)督、行業(yè)自律、游客自覺”四種力量、統(tǒng)籌抓好“實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場”兩種經(jīng)營主體的有效監(jiān)管、統(tǒng)籌抓好“境內(nèi)游與出境游”兩大文明形象與市場秩序的規(guī)范建設(shè)。
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