韶山：修好四好農(nóng)村路 推動(dòng)全域旅游
韶山地處長(zhǎng)株潭一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)。現(xiàn)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、33個(gè)行政村，總面積247平方公里，人口12萬(wàn)。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)1210公里，其中縣道61 公里，鄉(xiāng)道 97公里，村組道1052公里，農(nóng)村公路密度每平方公里4.90公里，建制村公路暢通率100%，農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率100%，通郵率100%，通快遞率100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAAAA級(jí)。
韶山圍繞“五個(gè)走在前列，打造世界知名旅游目的地”的工作目標(biāo)，按照“修一條路、造一片景、美化一處鄉(xiāng)村”的思路，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，率全省之先實(shí)施了農(nóng)村公路“通組通戶”工程。目前，暢、潔、綠、美、安的農(nóng)村公路通行環(huán)境初步形成，車(chē)在路上走，人在畫(huà)中游，公路與自然實(shí)現(xiàn)了完美交融，促進(jìn)了區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，不同程度地滿足了游客的體驗(yàn)需求，全域旅游建設(shè)獲得了充足的動(dòng)力。
農(nóng)村公路建設(shè)突出“暢通”
韶山市委、市政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)納入發(fā)展規(guī)劃，作為韶山在全省率先全面建成小康社會(huì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程來(lái)抓，出臺(tái)了交通發(fā)展總規(guī)劃、農(nóng)村公路建設(shè)子規(guī)劃、《韶山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作實(shí)施方案》、《韶山市農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦法》，全面落實(shí)“七公開(kāi)”、“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。圍繞重大項(xiàng)目完善農(nóng)村公路最后一公里，路網(wǎng)布局更加科學(xué)合理，更加便捷惠民，發(fā)揮了更大的效益。“十二五”期間，投資5個(gè)億建設(shè)長(zhǎng)韶婁高速公路(韶山段)，打造了長(zhǎng)沙、韶山、婁底的快速通道;投資4.8億元修建韶山核心景區(qū)外環(huán)公路，實(shí)現(xiàn)了韶山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)往市區(qū)“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈;投資3.1億元新建韶山綜合客運(yùn)樞紐中心，實(shí)現(xiàn)了與高鐵無(wú)縫對(duì)接;投資3.3億元實(shí)施“組組通、戶戶通”工程，實(shí)現(xiàn)行政村組通達(dá)率100%;建設(shè)安保工程120公里、創(chuàng)建文明樣板路、文明示范路135公里、危橋改造12座;韶山農(nóng)村公路優(yōu)良率達(dá)95%、中等路率100%，綠化率90%。2016年，堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面落實(shí)省市實(shí)事工程，共計(jì)投資2.1億元硬化道路25公里、提質(zhì)改造25公里、改造危橋4座、建設(shè)安保工程27公里，提前實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)。
為加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，韶山出臺(tái)了《韶山市工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量檢查、監(jiān)督。集中時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，確保每個(gè)片區(qū)有技術(shù)骨干、具備工作能力;不定期抽檢重要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位，確保工程指標(biāo)合格率達(dá)100%，一次性交(竣)工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%。大投入、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，著力構(gòu)建了韶山內(nèi)暢外通的交通網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路管理突出“規(guī)范”
規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是促進(jìn)其可持續(xù)健康發(fā)展的前提。管理好農(nóng)村公路，不僅依靠責(zé)權(quán)清晰的管養(yǎng)體系，也離不開(kāi)全民參與的路域環(huán)境整治和鐵腕治超的強(qiáng)硬舉措。
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置率達(dá)100%。每個(gè)機(jī)構(gòu)有制度、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政預(yù)算，每年投入養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)管理及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)劃計(jì)劃、組織管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、補(bǔ)助資金撥付、綜合考核;交建投負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理及養(yǎng)護(hù)政府配套后缺口部分資金的籌措;監(jiān)察局負(fù)責(zé)全程監(jiān)督項(xiàng)目的組織與實(shí)施;財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政性資金的撥付;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目業(yè)主，嚴(yán)格做到了堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路發(fā)展責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，簽訂企業(yè)主體責(zé)任書(shū)，制定誠(chéng)信“紅黑名單”制度，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，2016年，列入黑名單企業(yè)2家，有效遏制了行業(yè)亂象。
按照“交通牽頭、部門(mén)配合、全民參與”原則整治路域環(huán)境，主要村級(jí)公路實(shí)現(xiàn)了田路分家、路宅分家。出臺(tái)《“魅力韶山·美麗鄉(xiāng)村”三年行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展公路生態(tài)景觀和公路綠化提質(zhì)建設(shè)。鄉(xiāng)村制定愛(ài)路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約，道路兩旁的“愛(ài)路護(hù)路”“安全出行”“文明鄉(xiāng)風(fēng)”等宣傳牌、文化墻與綠化帶、田園景觀交相呼應(yīng)。2016年，韶山路域環(huán)境整治工作每季考核均排湘潭市第一，全市檢查超限超載車(chē)輛1250輛次，卸載貨物2200余噸，征收公路補(bǔ)償費(fèi)17萬(wàn)元，省檢驗(yàn)收結(jié)果超限超載率為零，治超工作得到了省市治超領(lǐng)導(dǎo)小組的高度肯定，治超工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。通村公路上限載、限高、限寬等障礙設(shè)施和標(biāo)志設(shè)置齊全，有效保障了農(nóng)村公路的長(zhǎng)治久安。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)突出“優(yōu)質(zhì)”
農(nóng)村公路“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護(hù)”，韶山全面落實(shí)省市農(nóng)村公路管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了《韶山市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《韶山市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立了縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。突出加大投入，市財(cái)政對(duì)省轉(zhuǎn)移支付7351的資金1:1配套到位，差額補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管的投資模式。大中修工程實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，政府安排專項(xiàng)資金;小修保養(yǎng)實(shí)行群眾性養(yǎng)護(hù)模式，政府補(bǔ)助解決資金，以公共財(cái)政投入為主的'資金保障機(jī)制全面建立。圍繞“精美韶山·美麗鄉(xiāng)村”思路制定了《韶山市暢達(dá)工程實(shí)施方案》，計(jì)劃投資1億元建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”路，為全域旅游提供有力支撐。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，確保提質(zhì)增效升級(jí)邁上新臺(tái)階。
出臺(tái)了《韶山市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，建立了“月檢查、季評(píng)比、年度考核”體系，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍精益求精，成效顯著。2016年如意養(yǎng)護(hù)隊(duì)獲得了湘潭市十佳“最美交通人”團(tuán)隊(duì)，農(nóng)村公路管養(yǎng)率100%。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)站的力量，發(fā)送短信5000余條、宣傳資料1400多份，有效提高有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。班子成員帶隊(duì)檢查，共檢查運(yùn)輸企業(yè)52家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患13處，整改13處;檢查線路380多條，發(fā)現(xiàn)道路安全隱患42處，整改42處，隱患整治率達(dá)100%。利用“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建契機(jī)，積極開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，韶山鄉(xiāng)、銀田鎮(zhèn)被評(píng)為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村公路的提質(zhì)改造工程和養(yǎng)護(hù)工程引來(lái)了企業(yè)家們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“四好農(nóng)村路”取得顯著成效的目標(biāo)。一條條迂回在山水之間、穿越于田野阡陌的農(nóng)村公路，與路旁的農(nóng)家院墻、產(chǎn)業(yè)基地，相互映襯、相得益彰，構(gòu)成了一道道靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景。
農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)突出“惠民”
堅(jiān)持安全綠色，“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路，確保農(nóng)村公路走上可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)“四好農(nóng)村路”的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，為農(nóng)村居民出行方式的改變打下了基礎(chǔ)。韶山市委、市政府不斷深化客運(yùn)公車(chē)公營(yíng)改革，鼓勵(lì)和支持道路運(yùn)輸企業(yè)、公交客運(yùn)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，建立農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)100%。2015年，投資2000萬(wàn)元新增新能源電動(dòng)車(chē)22臺(tái)，開(kāi)通韶山外環(huán)公交和韶山至雨湖區(qū)楠竹山公交，連接城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)、高鐵南站以及湘鄉(xiāng)金石鎮(zhèn)和龍洞鎮(zhèn)，惠及24個(gè)行政村。2016年，新增68臺(tái)新能源公交，開(kāi)通旅游中心換乘公交線，公交車(chē)通村率達(dá)63.6%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車(chē)輛公交化率66.7%，公交車(chē)出行分擔(dān)率達(dá)45%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAAAA級(jí);完成了大坪二級(jí)客運(yùn)站前期工作，新建農(nóng)村客運(yùn)高標(biāo)準(zhǔn)候車(chē)亭40個(gè)，完善營(yíng)運(yùn)線路16條，有效地保障了農(nóng)民群眾的安全便捷出行;出臺(tái)《韶山市客運(yùn)車(chē)輛管理辦法》《韶山市客運(yùn)車(chē)輛誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)考核辦法》，交通運(yùn)輸管理部門(mén)與各運(yùn)輸企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，從嚴(yán)要求，樹(shù)立窗口形象，評(píng)選出優(yōu)質(zhì)示范崗位20個(gè)，公司各運(yùn)營(yíng)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
積極推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市財(cái)政投資1800萬(wàn)元，建設(shè)綜合交通信息中心，通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，大力推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式;依托國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助1850萬(wàn)元，開(kāi)展“快遞下鄉(xiāng)”工程。市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合各級(jí)各部門(mén)資源，構(gòu)建起市、鄉(xiāng)、村服務(wù)店的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送體系。
率先發(fā)展，交通先行。韶山“四好農(nóng)村路”建設(shè)得益于中央、省、市各級(jí)的大力支持，得益于全市人民的合群奮斗。下階段，韶山將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的精神，在原有基礎(chǔ)上提質(zhì)升級(jí)，展現(xiàn)農(nóng)村公路自然之美、人文之綠，為率先邁向基本現(xiàn)代化，建設(shè)世界知名旅游目的地提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。
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