云南大理州：40條措施重拳整治旅游市場秩序

　　4月9日，云南大理州召開全州旅游市場秩序整治工作電視電話會議，發(fā)布《大理州旅游市場秩序整治工作措施》，安排部署全州旅游市場秩序整治工作任務(wù)，以自我革命的精神，刮骨療毒，鐵腕整治旅游市場亂象。

　　《大理州旅游市場秩序整治工作措施》中提出：取消旅游購物店等級評定;取消旅游定點(diǎn)購物。所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴(yán)厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標(biāo)價、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，加大對旅游商品質(zhì)量檢測抽檢范圍和頻率，重點(diǎn)加強(qiáng)游客聚集區(qū)域旅游商品市場秩序的管理。

　　對備受關(guān)注的旅行社和導(dǎo)游問題，《大理州旅游市場秩序整治工作措施》表示，嚴(yán)禁旅行社在組織接待團(tuán)隊(duì)的行程中指定購物店安排購物活動，堅(jiān)決禁止“不合理低價游”。嚴(yán)厲查處旅行社及司陪人員串通景區(qū)、公路沿線休息區(qū)、旅游廁所、車站、碼頭、演藝、住宿等購物場所，以“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式收取購物回扣、返傭，變相安排和誘導(dǎo)購物;出臺加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)道德教育，提升服務(wù)質(zhì)量的培訓(xùn)實(shí)施辦法，制定并實(shí)施《大理州導(dǎo)游人員計(jì)分制管理制度》，強(qiáng)化導(dǎo)游培訓(xùn)和管理工作。保障導(dǎo)游合法權(quán)益，監(jiān)管導(dǎo)游勞動合同的簽訂，保障導(dǎo)游合理薪酬。完成好電子導(dǎo)游證制作權(quán)限下放工作，簡化導(dǎo)游證制證程序等。

　　《大理州旅游市場秩序整治工作措施》包括加強(qiáng)旅游購物市場管理、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、提升導(dǎo)游管理水平、加大景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理、維護(hù)游客合法權(quán)益、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系六個方面40條措施，于4月15日起施行。

　　附：大理州旅游市場秩序整治工作措施

　　為貫徹落實(shí)全省旅游市場秩序整治工作電視電話會議精神，根據(jù)省政府印發(fā)的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》要求，結(jié)合全州旅游市場實(shí)際，整治旅游市場突出問題，規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定以下工作措施：

　　一、加強(qiáng)旅游購物市場管理

　　(一)取消旅游購物店等級評定。由州旅游標(biāo)準(zhǔn)等級認(rèn)定委員會發(fā)布通知，取消全州現(xiàn)有旅游購物企業(yè)的等級認(rèn)定，不再開展對旅游購物企業(yè)的等級評定工作。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委，各縣市人民政府)

　　(二)取消旅游定點(diǎn)購物。所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州工商局、商務(wù)局、發(fā)展改革委)

　　(三)開展旅游商店誠信經(jīng)營服務(wù)活動。嚴(yán)厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標(biāo)價、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，擴(kuò)大加大旅游商品質(zhì)量檢測抽檢范圍和頻率，重點(diǎn)加強(qiáng)游客聚集區(qū)域旅游商品市場秩序的管理。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州工商局、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)

　　(四)加強(qiáng)旅游商店納稅管理。逐步在旅游經(jīng)營企業(yè)推行稅控機(jī)管理制度。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州國稅局、地稅局)

　　二、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

　　(五)嚴(yán)禁旅行社在組織接待團(tuán)隊(duì)的行程中指定購物店安排購物活動。取消旅游合同中的購物附加條款，對違規(guī)者予以依法從嚴(yán)處理。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)

　　(六)嚴(yán)厲查處旅行社及司陪人員串通景區(qū)、公路沿線休息區(qū)、旅游廁所、車站、碼頭、演藝、住宿等購物場所，以“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式收取購物回扣、返傭，變相安排和誘導(dǎo)購物。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、公安局、工商局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、文體局，省公投大理管理處、大理公路總段)

　　(七)加強(qiáng)對接待旅行社團(tuán)隊(duì)餐飲企業(yè)的管理。接待團(tuán)隊(duì)的餐飲企業(yè)必須經(jīng)過等級評定。嚴(yán)禁設(shè)置主次顛倒的餐飲配套購物區(qū)域，規(guī)范餐飲場所通道設(shè)置。嚴(yán)厲查處旅行社以就餐為名變相安排購物，杜絕形成新的灰色利益鏈條。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、食藥監(jiān)局、工商局)

　　(八)堅(jiān)決禁止“不合理低價游”。以《大理州主要旅游線路誠信指導(dǎo)價》為標(biāo)準(zhǔn)，禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團(tuán)隊(duì)。對違規(guī)者依法從嚴(yán)處理。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、工商局、發(fā)展改革委)

　　(九)嚴(yán)厲查處“黑社”行為。對擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，或以客棧、租車行、“旅拍”等新業(yè)態(tài)為平臺組織游客，安排行程，涉嫌經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行從嚴(yán)查處。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、公安局、工商局)

　　(十)嚴(yán)禁旅行社和司陪人員安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。通過在游客服務(wù)中心、酒店、景區(qū)擺放宣傳品、宣傳冊的方式，加大對民族特色旅游產(chǎn)品的宣傳，提供相關(guān)購物信息，合理滿足游客的消費(fèi)需求。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、商務(wù)局、工商局)

　　(十一)制定并實(shí)施《大理州旅行社計(jì)分制管理制度》，強(qiáng)化對旅行社的管理。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)

　　(十二)規(guī)范旅游合同的管理。旅行社組織團(tuán)隊(duì)必須簽訂組團(tuán)合同，旅行社之間轉(zhuǎn)接團(tuán)隊(duì)必須有委托接待合同。針對大理散客組團(tuán)的需求和特點(diǎn)，使用新的旅游合同示范文本。新合同文本中必須載明游覽、娛樂項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時間，載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲查處未簽訂合同，簽訂虛假合同、陰陽合同的行為。對違規(guī)者依法從嚴(yán)處理。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、工商局)

　　三、提升導(dǎo)游管理水平

　　(十三)強(qiáng)化對導(dǎo)游的管理。出臺加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)道德教育，提升服務(wù)質(zhì)量的培訓(xùn)實(shí)施辦法，制定并實(shí)施《大理州導(dǎo)游人員計(jì)分制管理制度》，強(qiáng)化導(dǎo)游培訓(xùn)和管理工作。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委，各縣市人民政府)

　　(十四)建立游客對導(dǎo)游的評價體系。通過“大理旅游服務(wù)微信公眾號”和“來大理網(wǎng)”等渠道，建立導(dǎo)游人員信用公示平臺，開展游客對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的直接評價。積極申請導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，開展競爭上崗，形成導(dǎo)游良性競爭機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委，各縣市人民政府)

　　(十五)保障導(dǎo)游合法權(quán)益。監(jiān)管導(dǎo)游勞動合同的簽訂，保障導(dǎo)游合理薪酬。完成好電子導(dǎo)游證制作權(quán)限下放工作，簡化導(dǎo)游證制證程序。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州人社局、旅發(fā)委、總工會)

　　四、加大景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　(十六)建立旅游A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的日常監(jiān)督機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量下滑、配套設(shè)施老化的景區(qū)，要堅(jiān)決取消或下調(diào)等級。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)

　　(十七)加快推進(jìn)大理古城和其它景區(qū)的創(chuàng)A工作。全面完善旅游景區(qū)配套設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。整治重點(diǎn)景區(qū)拉客攬客、尾隨兜售行為，維護(hù)景區(qū)周邊良好的交通秩序、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、公安局、交通運(yùn)輸局、住建局)

　　(十八)核定全州A級景區(qū)最大游客承載量。以安全為前提，兼顧提升游覽品質(zhì)，重新研究旅游景區(qū)游客荷載問題，并分時分段細(xì)化執(zhí)行。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)

　　(十九)嚴(yán)格落實(shí)“白族三道茶”旅游產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范。對擅自進(jìn)行營業(yè)性演出的旅游演藝產(chǎn)品進(jìn)行清理整頓，確保旅游演藝產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：州文體局，各縣市人民政府)

　　五、維護(hù)游客合法權(quán)益

　　(二十)完善涉旅案件快速接處警機(jī)制。110接處警平臺和各地公安派出所，對旅游案(事)件優(yōu)先受理，快辦快結(jié)，嚴(yán)厲查處擾亂旅游市場秩序、損害游客生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州公安局)

　　(二十一)嚴(yán)厲查處“藥托”、“酒托”利用公路沿線休息站、旅游廁所和酒吧、餐廳等場所，誘導(dǎo)欺詐旅游者消費(fèi)的行為。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州公安局、工商局、食藥監(jiān)局、發(fā)展改革委、文體局、省公投大理管理處、大理公路總段)

　　(二十二)嚴(yán)厲查處以“祈福”、“燒香”、“點(diǎn)燈”等宗教活動為名，欺詐游客錢財(cái)，侵害游客合法權(quán)益的行為。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州民宗委、公安局)

　　(二十三)規(guī)范旅游餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處旅游餐飲企業(yè)利用節(jié)假日期間，游客相對集中時段，哄抬物價、陰陽菜單等欺客宰客行為。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州工商局、發(fā)展改革委、食藥監(jiān)局)

　　(二十四)嚴(yán)厲查處客棧隨意漲價、霸王條款等不誠信經(jīng)營行為。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州工商局、發(fā)展改革委)

　　(二十五)嚴(yán)厲整治旅游客運(yùn)市場秩序。嚴(yán)厲查處“黑車”，堅(jiān)決整治出租車“不打表”收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州交通運(yùn)輸局)

　　(二十六)規(guī)范重點(diǎn)旅游景區(qū)及交通沿線停車場設(shè)置，對擅自圈占停車位收費(fèi)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、公安局)

　　(二十七)強(qiáng)化旅游安全工作。梳理旅游安全問題清單，排查旅游安全隱患。規(guī)范環(huán)洱海區(qū)域租賃電動車經(jīng)營秩序。加強(qiáng)對登山涉水、探險高空等旅游經(jīng)營項(xiàng)目的審批。查處旅行社不購買“云南省旅游組合保險”的行為。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州安監(jiān)局、旅發(fā)委、公安局、工商局、文體局)

　　六、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系

　　(二十八)完善州、縣市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部及指揮中心建設(shè)。建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮信息匯集、分析研判、統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮、快速反應(yīng)、高效處置的工作職能。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)

　　(二十九)落實(shí)旅游市場“1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式。在全州重點(diǎn)旅游縣市正在開展旅游行政執(zhí)法權(quán)相對集中試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全州推行，建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心加旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商(市場監(jiān)管)，其他涉旅部門，監(jiān)察部門綜合監(jiān)管的新格局。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州委編辦、法制和政策研究室、旅發(fā)委、公安局、法院、工商局、監(jiān)察局)

　　(三十)堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)旅游市場監(jiān)管的第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化縣市政府責(zé)任，實(shí)行區(qū)域嚴(yán)防，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，所有問題“有人抓、有序抓、有效抓”。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州政府督查室、監(jiān)察局、旅發(fā)委)

　　(三十一)配齊配強(qiáng)縣市旅游執(zhí)法力量，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文明執(zhí)法。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、人社局、州委編辦)

　　(三十二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用。成立大理州旅游業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌推進(jìn)各旅游行業(yè)協(xié)會的機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動各旅游行業(yè)協(xié)會結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)建立誠信自律體系，積極發(fā)揮旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管作用。(責(zé)任單位：州民政局、旅發(fā)委，各縣市人民政府)

　　(三十三)積極倡導(dǎo)文明旅游，開展“人人都是旅游形象，處處都是旅游景點(diǎn)”文明旅游宣傳活動，同步推進(jìn)旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)教育與游客文明行為的規(guī)范引導(dǎo)，倡導(dǎo)全員共同守護(hù)文明，保護(hù)好洱海等優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、州委宣傳部)

　　(三十四)建立旅游工作聯(lián)席會議制度。樹牢“大旅游”的理念，建立健全旅游工作議事協(xié)商和跟蹤督辦制度。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)

　　(三十五)建立違規(guī)旅游企業(yè)的退出機(jī)制。創(chuàng)新管理手段，通過各級職能部門實(shí)施單一發(fā)力或聯(lián)合懲戒的方式，對觸碰旅游市場監(jiān)管“紅線”的旅游企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施限時退出。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委、住建局)

　　(三十六)建立旅游違法舉報獎勵機(jī)制。建立旅游違法行為舉報制度，依法保護(hù)舉報人，對舉報旅游違法行為有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予獎勵。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)

　　(三十七)完善旅游企業(yè)信用公示機(jī)制。結(jié)合社會信用評價體系，建立紅、黑名單制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰良性競爭機(jī)制。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)局)

　　(三十八)加強(qiáng)旅游輿情預(yù)警、監(jiān)控和引導(dǎo)，確保第一時間積極應(yīng)對、正面發(fā)聲、及時處理，掌握工作的主動性。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州委宣傳部、州公安局、旅發(fā)委)

　　(三十九)建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，結(jié)合職責(zé)清單，制定旅游市場監(jiān)管工作的考核辦法，納入全州綜合考核評價體系。(責(zé)任單位：州委督查室、州委政策研究室、監(jiān)察局，旅發(fā)委)

　　(四十)建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察問責(zé)機(jī)制，發(fā)生重大涉旅事件時，監(jiān)察部門啟動監(jiān)督、問責(zé)程序，把各級各部門是否履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,嚴(yán)格追究責(zé)任。(責(zé)任單位：各縣市人民政府，州監(jiān)察局、旅發(fā)委)

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