安徽省修訂地方法規(guī)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展
省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《安徽省旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，新規(guī)將于今年6月1日起實(shí)施。
安徽省修訂地方法規(guī)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展
從3月31日召開(kāi)的安徽省地方性法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，新修訂的《安徽省旅游條例》已經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議通過(guò)，將于今年6月1日起施行。新《條例》提出要將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展“智慧旅游”，鼓勵(lì)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保障。
《安徽省旅游條例》于2005年10月21日安徽省十屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)，2012年2月25日安徽省十一屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議進(jìn)行修正。此次修訂是結(jié)合我省旅游發(fā)展實(shí)際，在原條例基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次提升與完善。新修訂的《安徽省旅游條例》分為總則、旅游規(guī)劃與發(fā)展、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游者的權(quán)利與義務(wù)、旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)、旅游安全與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則8章70條，將于2017年6月1日起施行。
新《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)旅游業(yè)的政策支持和扶持力度，建設(shè)旅游特色精品景區(qū)，打造旅游精品線路，構(gòu)建旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色旅游商品，培育旅游領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建全域旅游格局，將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
新《條例》對(duì)發(fā)展智慧旅游、旅游投資、旅游新業(yè)態(tài)、旅游安全等方面進(jìn)行了明確。其中，條例專(zhuān)門(mén)用一條四款來(lái)規(guī)定智慧旅游，提出要建立、健全省、市智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，提升智慧旅游服務(wù)水平;進(jìn)一步推進(jìn)各市、縣旅游公共信息和咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，無(wú)償向社會(huì)提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息和咨詢(xún)服務(wù)。在創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)方面，提出鼓勵(lì)發(fā)展紅色旅游、豐富提升特色旅游、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展等。
為有效治理“不合理低價(jià)游”和“強(qiáng)迫購(gòu)物”現(xiàn)象，新《條例》明確要求旅行社與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同、全額支付臨時(shí)聘用導(dǎo)游的費(fèi)用，從導(dǎo)游這個(gè)環(huán)節(jié)，切斷“不合理低價(jià)游”的利益鏈。此外，新《條例》還用大量篇幅規(guī)范旅游安全相關(guān)內(nèi)容，提出進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)旅游部門(mén)對(duì)旅游安全重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明晰旅游安全職責(zé)，進(jìn)一步明確旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)救濟(jì)途徑，也對(duì)旅游者自身應(yīng)具有的安全義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。
解讀：安徽省旅游條例
值得關(guān)注的`是，此前多地“驢友”曾出現(xiàn)“探險(xiǎn)被困”的情況，《條例》規(guī)定，在禁止通行、沒(méi)有道路通行的區(qū)域，任何單位或個(gè)人不得違反規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動(dòng)，否則一旦發(fā)生旅游安全事故，旅游活動(dòng)組織者以及被救助人不僅需要自掏腰包承擔(dān)救援費(fèi)用，還有可能面臨罰款。
關(guān)鍵詞：安全
違規(guī)“探險(xiǎn)”被困救援費(fèi)用自己掏
游客無(wú)視安全警示規(guī)定，擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行游覽、探險(xiǎn)等活動(dòng)，不僅致使自身安全無(wú)法保障，也給景區(qū)管理帶來(lái)難度。對(duì)此，《條例》規(guī)定，進(jìn)入景區(qū)的旅游者不得擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域進(jìn)行游覽活動(dòng)，不得擅自進(jìn)行影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動(dòng)。若違反規(guī)定，由景區(qū)主管部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下罰款。
“驢友”因擅自“探險(xiǎn)”被困，這樣的事情屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。《條例》規(guī)定，在禁止通行、沒(méi)有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個(gè)人不得違反規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動(dòng)。違反規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。
快要“人滿為患”景區(qū)要提前公告
每到節(jié)假日，一些熱門(mén)景區(qū)常常人滿為患，帶來(lái)了一定的安全隱患�！稐l例》要求，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定旅游者流量控制方案，采取門(mén)票預(yù)約、分時(shí)進(jìn)入、限制進(jìn)入和景區(qū)內(nèi)分流疏導(dǎo)、交通調(diào)控等措施，控制景區(qū)旅游者數(shù)量。此外，當(dāng)旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布旅游安全警示信息。景區(qū)接到風(fēng)暴、雨雪等惡劣氣候預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的游客及時(shí)疏導(dǎo)，保障其安全。
經(jīng)營(yíng)“風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”需投保責(zé)任保險(xiǎn)
參加漂流、探險(xiǎn)、高空、高速等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，游客的人身安全如何得到保障?《條例》要求，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，并投保責(zé)任保險(xiǎn)。
同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)的觀光電梯、客運(yùn)索道、大型游客設(shè)施等特種設(shè)備，在每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查，確認(rèn)安全后，方可投入使用。
關(guān)鍵詞：門(mén)票
不能“任性”漲價(jià)強(qiáng)賣(mài)聯(lián)票要挨罰
景區(qū)門(mén)票價(jià)格不能“說(shuō)漲就漲”�！稐l例》規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。如果要收費(fèi)或者是漲價(jià)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者以及有關(guān)方面的意見(jiàn)。
景區(qū)有多處景觀或者項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置單項(xiàng)門(mén)票和多項(xiàng)聯(lián)票、套票，禁止強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。旅游經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
關(guān)鍵詞：規(guī)范
嚴(yán)禁“甩團(tuán)甩客”最高罰款三十萬(wàn)
針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)中虛假宣傳、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物、甩團(tuán)甩客等侵犯游客合法權(quán)益的問(wèn)題，《條例》制定了針對(duì)性的規(guī)定。
按照新規(guī)，未經(jīng)旅游者同意，旅游經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、并團(tuán)，強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)，或者在旅程中甩團(tuán)、甩客的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓;主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，可以處三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款;造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
此外，旅游經(jīng)營(yíng)者以不合理低價(jià)等形式招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門(mén)依法給予處罰。
發(fā)生糾紛旅行社先“墊付”再追償《條例》規(guī)定，導(dǎo)游不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)，不得向旅游者索要小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
在旅游消費(fèi)糾紛處理方面，《條例》規(guī)定，旅行社約定的旅游飯店、運(yùn)輸企業(yè)、餐館、購(gòu)物場(chǎng)所、景區(qū)等，在提供約定的服務(wù)中侵害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以按照規(guī)定直接要求旅行社賠償;旅行社先行承擔(dān)賠償責(zé)任，再向責(zé)任人追償。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新
鼓勵(lì)自駕游、徒步騎行、研學(xué)游等業(yè)態(tài)
如今，選擇自駕游、徒步騎行游玩的市民越來(lái)越多。《條例》鼓勵(lì)各地開(kāi) 發(fā)自 駕旅游、徒步騎行等旅游產(chǎn)品，但是經(jīng)營(yíng)者在組織自駕、徒步騎行等業(yè)務(wù)時(shí)，要與旅游者簽訂書(shū)面協(xié)議。以俱樂(lè)部、車(chē)友會(huì)、協(xié)會(huì)以及其他形式組織開(kāi)展自駕旅游、徒步騎行等旅游活動(dòng)的，召集者、組織者應(yīng)當(dāng)具備必要的導(dǎo)向與聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急與救護(hù)等工具和設(shè)備，并告知旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的注意事項(xiàng)。
此外，《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府教育、旅游等部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持依托珍稀動(dòng)植物等自然資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大型農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)研學(xué)旅游基地。
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