論我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中有哪幾個(gè)值得注意的問題
本文在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中亟待解決的開發(fā)理念、開發(fā)門檻、活動(dòng)內(nèi)容、體制創(chuàng)新等重要問題提出了新的見解，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康穩(wěn)定發(fā)展有一定理論價(jià)值和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)蓬勃開展，這對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、解決農(nóng)村閑散人員就業(yè)、創(chuàng)建城鄉(xiāng)和諧的新局面無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國(guó)鄉(xiāng)村旅游尚處于起步的初級(jí)階段，不可避免的存在著問題，這里我們選擇幾個(gè)極為重要的提出來(lái)就教于各位同仁，望引起重視。
一 規(guī)范指導(dǎo)理念
指導(dǎo)理念是指開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)應(yīng)該樹立的目標(biāo)和和觀念，至少包括兩方面：一是對(duì)“鄉(xiāng)村旅游”這一概念的準(zhǔn)確定義和闡釋。二是推廣這一活動(dòng)的目的、價(jià)值、意義所在，即開發(fā)理念。
目前流行的概念有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)部門用休閑農(nóng)業(yè)，旅游部門用農(nóng)業(yè)旅游；農(nóng)村工作辦公室則使用農(nóng)家樂。內(nèi)容相似，交互替代，并且各自推出了示范戶、點(diǎn)、村。雖然使人們感受到了通力建設(shè)新農(nóng)村的大好形式，卻也暴露了步調(diào)不一，各自為政的行政弊端。概念不規(guī)范，造成了認(rèn)識(shí)上的混亂，有人認(rèn)為搞好農(nóng)家樂就是搞好了新農(nóng)村建設(shè)；也有的認(rèn)為做好休閑農(nóng)業(yè)，便做好了鄉(xiāng)村旅游。概念不規(guī)范，也使人們認(rèn)不清方向，抓不住重點(diǎn)，尤其是從事基層工作的同志，面對(duì)多種概念，更是無(wú)所適從。事實(shí)上，國(guó)家對(duì)這個(gè)概念已經(jīng)有過(guò)統(tǒng)一，這就是“鄉(xiāng)村旅游” 。中央關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)決議中提出了“鄉(xiāng)村旅游”一詞；國(guó)家旅游局把2006年定為“鄉(xiāng)村旅游年”，應(yīng)該是基于對(duì)中央精神的理解。所謂鄉(xiāng)村旅游，是指依托鄉(xiāng)村自然資源和人文資源而開展的旅游活動(dòng)。這是一個(gè)相對(duì)于城市旅游的空間概念，除已建成的景區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、大型度假設(shè)施外的一切在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)都包含在鄉(xiāng)村旅游概念之中。
這個(gè)定義闡明了兩層意思：
第一層，這是一種以鄉(xiāng)村資源為吸引物的旅游活動(dòng)，旅游主體是市民，而不是農(nóng)民；同時(shí)需要吃住行游購(gòu)?qiáng)柿佚R備。
第二層，以旅游為紐帶，轉(zhuǎn)移消費(fèi)熱點(diǎn)，既滿足了市民求新、求異、求知的心里需求，又自然的促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，達(dá)到了城市反哺農(nóng)村的目的。農(nóng)家樂是指在農(nóng)戶家庭中進(jìn)行的吃、住、娛的活動(dòng)，概念內(nèi)涵狹窄，只是鄉(xiāng)村旅游的一部分，何況外來(lái)人員在農(nóng)家吃住娛的過(guò)程中，更多享用的是公有資源，而不是一家一戶的私有資源。休閑農(nóng)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)的角度的單一定義，就內(nèi)容而言，也只是鄉(xiāng)村旅游中觀光的一個(gè)方面。英國(guó)、法國(guó)、意大利等旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家，盡管有農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)莊旅游之說(shuō)，但正式文件多數(shù)仍使用鄉(xiāng)村旅游概念。因此，我們應(yīng)該同國(guó)際接軌，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶旅游的概念統(tǒng)一到鄉(xiāng)村旅游之中，以規(guī)范視聽。
基于對(duì)鄉(xiāng)村旅游概念的認(rèn)識(shí)，我們?cè)陂_發(fā)理念上應(yīng)該以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，解決農(nóng)村就業(yè)，造就城鄉(xiāng)和諧為目標(biāo)。而不是以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游為幌子，把占有土地資源的矛頭由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，或租賃一片土地建造企業(yè)的療養(yǎng)院；或修建自己的后花園。吳儀副總理在給貴州鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇的賀信中指出：“大力開展以展示新農(nóng)村、推動(dòng)新旅游、倡導(dǎo)新體驗(yàn)、樹立新風(fēng)尚為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游助農(nóng)活動(dòng)，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)村精神文明程度和滿足國(guó)內(nèi)外游客的旅游文化消費(fèi)需求，都具有十分重要的作用�！蔽覀兊泥l(xiāng)村旅游開發(fā)理念應(yīng)該規(guī)范到這條主線上來(lái)。
二 設(shè)置開發(fā)門檻
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，鄉(xiāng)村旅游說(shuō)到底是因游客空間位移形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它有一定的規(guī)律。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，資源是基礎(chǔ)，市場(chǎng)是導(dǎo)向。我國(guó)鄉(xiāng)村地域廣闊，資源豐富，但并不是所有的村莊都適合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。我們應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜，適度開發(fā)。一哄而上，遍地開花，必然造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。我們根據(jù)對(duì)浙江、四川、陜西、山東、江西、廣東五省的大規(guī)模市場(chǎng)調(diào)查和1500余個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的實(shí)地考察，依靠GIS、旅游流等技術(shù)分析，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，得出三個(gè)結(jié)論。
1．地理位置選擇三種類型
一是年游客量在10萬(wàn)人以上的大型景區(qū)周邊，尤其是山水型景區(qū)周圍的村落倍受中老年游客和自助游客歡迎，也是對(duì)景區(qū)接待設(shè)施的一種有效補(bǔ)充。二是環(huán)城市游憩帶（城鄉(xiāng)結(jié)合部），車程在50分鐘左右，有一定的自然資源或人文資源作依托的村落。如山林、廟宇、河溪、農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等，以雙休日家庭、親友市場(chǎng)為主體。三是景觀或建筑或民俗奇特的邊遠(yuǎn)山村。如氣候、水質(zhì)特別的長(zhǎng)壽村，建筑布局奇異的八卦村，風(fēng)俗少見的民族村等，是自駕車、驢友市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的地方。能滿足多層次城市居民的心里需求，開發(fā)成功的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都屬于這三種類型。
2．每一個(gè)村莊稱為一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)
同類型的村莊，優(yōu)先考慮具備開展旅游活動(dòng)條件、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)的村寨。小的自然村可以兩個(gè)或三個(gè)組成一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建筑風(fēng)格只要能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一即可，不必過(guò)于強(qiáng)求所謂“原始”，鄉(xiāng)村的內(nèi)涵可以多種多樣。每個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)從事餐飲、住宿、土特產(chǎn)品的農(nóng)戶，不能超過(guò)總戶數(shù)的40％，否則，將會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈條中斷。余下的60％農(nóng)戶可以從事養(yǎng)殖、種植、加工、手工藝品制作等工作，尤其是本地生態(tài)型餐飲原料的供應(yīng)，一般一個(gè)農(nóng)戶需要8～10個(gè)供應(yīng)戶，產(chǎn)業(yè)鏈還可以合同形式由本村延伸到無(wú)條件從事鄉(xiāng)村旅游的村寨。
3． 在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)從事餐飲、住宿、商品銷售服務(wù)的農(nóng)戶稱為經(jīng)營(yíng)戶
庭院布局有特色的、主要成員具有初中以上文化水平的家庭最受歡迎。經(jīng)營(yíng)戶從事的業(yè)態(tài)，因家制宜�？梢允菃我粯I(yè)態(tài)，如餐飲，或住宿，或商品銷售，也可以混合業(yè)態(tài)，融吃住購(gòu)為一家。最根本的問題是要處理好各經(jīng)營(yíng)戶之間的利益平衡，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。從事餐飲的經(jīng)營(yíng)戶，一般每次餐位數(shù)不超過(guò)四桌（10人一桌）；從事住宿的經(jīng)營(yíng)戶，一般每夜不超過(guò)20個(gè)床位。超過(guò)這個(gè)管理幅度，經(jīng)營(yíng)就會(huì)過(guò)度商業(yè)化，經(jīng)營(yíng)者與游客之間的親情聯(lián)系將會(huì)逐步淡漠，影響持續(xù)發(fā)展。
這三個(gè)結(jié)論，是眾多經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)，簡(jiǎn)化后可以作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的進(jìn)入門檻。設(shè)置門檻，能有效地防止盲目跟風(fēng)和避免重復(fù)建設(shè)。
三 增加活動(dòng)內(nèi)容
目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)內(nèi)容單一，千篇一律，即便“農(nóng)家樂”提出的'“吃在農(nóng)家，住在農(nóng)家，參與農(nóng)家活動(dòng)”幣參茨芡耆做到�！皹贰钡膬�(nèi)容不外乎是把城里的撲克、麻將拿到農(nóng)家里來(lái)玩，大部分游客無(wú)所是事，吃一餐飯就離開了。單調(diào)重復(fù)的活動(dòng)，既沒有達(dá)到交流、消費(fèi)的目的，反而導(dǎo)致許多市民產(chǎn)生了失望甚至厭惡感，鄉(xiāng)村旅游者的重游率迅速下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村旅游目的地三個(gè)階段，鄉(xiāng)村觀光始終貫穿其中。市民的重游率一般在45％以上，法國(guó)則高達(dá)80％，許多市民多年在一個(gè)村莊度假休閑，后來(lái)與農(nóng)民成為生活中相互依賴親戚或朋友的實(shí)例頗多。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步晚，鄉(xiāng)村觀光和鄉(xiāng)村度假交互進(jìn)行，吃住固然是游客的基本需求，而活動(dòng)則是豐富旅游內(nèi)容和留住旅游者的關(guān)鍵。
鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)應(yīng)該圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源基礎(chǔ)和游客的需要而展開，著重體現(xiàn)“三親”。即，親知：讓旅游者了解農(nóng)林業(yè)科技知識(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民風(fēng)民俗、社會(huì)變革、家庭變遷等。親行：組織和引導(dǎo)旅游者參與農(nóng)事活動(dòng)、民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村游藝等，其中參與自做農(nóng)家美食尤其受女性游客的歡迎。親情：將旅游者作為家庭一員，與其結(jié)對(duì)子、拉家常、共同娛樂等。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的鄉(xiāng)村度假者中以家庭、老年夫婦居多，分別占鄉(xiāng)村度假者總數(shù)的26.2％和41.5％，應(yīng)以這兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)為突破口，擴(kuò)大影響，發(fā)展中青年市場(chǎng)。對(duì)家庭、老年夫婦度假者，應(yīng)利用老游戲（滾鐵環(huán)、踢毽子、下五子棋、丟沙包、跳房子等）、家�；顒�(dòng)等，抓住兒童、老人的心理，延長(zhǎng)旅游時(shí)間。
現(xiàn)階段我國(guó)開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的設(shè)施不夠健全:鄉(xiāng)村道路顛簸泥濘；環(huán)城市游憩帶衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋；大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)沒有污水處理設(shè)施。事實(shí)上，鄉(xiāng)村旅游者對(duì)活動(dòng)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施尤為重視，61.3%的鄉(xiāng)村旅游者希望庭院有鄉(xiāng)土性康體健身設(shè)施，如橫搭在兩樹之間的“單杠”；可以活動(dòng)手腳的場(chǎng)地；供人休息的固定桌椅；可以從事挖地、鏟土的簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具。98.1%的鄉(xiāng)村旅游者渴望有獨(dú)立的衛(wèi)生間（連同盥洗、淋�。�，56.8%的住宿者不習(xí)慣與陌生人或房東家輪換上衛(wèi)生間；63.2%的鄉(xiāng)村旅游者擔(dān)心鄉(xiāng)村食品衛(wèi)生(包括床上用品和餐具消毒)。因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)提倡鄉(xiāng)村與企業(yè)掛鉤，鄉(xiāng)村與政府部門掛鉤，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決好鄉(xiāng)村旅游設(shè)施配套問題。
四 創(chuàng)新管理體制
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游最大的誤區(qū)在于只重開發(fā)不重管理，或把開發(fā)與管理截然不同的分開，使鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)形成管理不善，開發(fā)半途而廢或開發(fā)后缺乏科學(xué)管理而門可羅雀的尷尬局面。鄉(xiāng)村旅游管理是一個(gè)全過(guò)程的行為，開發(fā)最重要環(huán)節(jié)便是管理，其中管理體制的健全又涉及全局。
歸納我國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式大致三種形式：一是各類示范園區(qū)、包括科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地都在數(shù)百畝以上，其性質(zhì)有國(guó)營(yíng)、集體、民營(yíng)、企業(yè)集團(tuán)，大部分成立有經(jīng)營(yíng)公司。接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、漁業(yè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。二是休閑農(nóng)莊類，主要是漁業(yè)和農(nóng)業(yè)，占地規(guī)模幾十畝到上百畝不等，多數(shù)是民營(yíng)，少量股份制形式，有的成立了公司，有的沒有。接受縣相關(guān)部門或鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)。三是以村或者自然村為單位的旅游點(diǎn)，有十幾家或上百家農(nóng)戶不等，以家庭為主體，有的租賃村里十余畝土地，在向農(nóng)莊型發(fā)展；大部分利用宅基地、自留地、承包地開展活動(dòng)。對(duì)這類經(jīng)營(yíng)者較多的縣市成立有“休閑農(nóng)業(yè)辦公室”或“農(nóng)家樂管理辦公室”，有的放在農(nóng)村工作辦公室某一個(gè)科里代管；經(jīng)營(yíng)戶少的，任其自由發(fā)展，基本沒人管理。第三類鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，占大多數(shù)，是鄉(xiāng)村旅游地的主體，其管理結(jié)果直接惠及鄉(xiāng)村和農(nóng)民，我們下面所說(shuō)的管理體制創(chuàng)新主要針對(duì)這類鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
1．建議結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，省、市、縣成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，吸納農(nóng)辦、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、稅務(wù)、消防、環(huán)保等相關(guān)部門參加。指導(dǎo)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)有序發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游政策規(guī)范，完善管理制度和措施。下設(shè)辦公室，從事實(shí)際管理工作。根據(jù)安吉縣的經(jīng)驗(yàn)，辦公室設(shè)在旅游部門有利于市場(chǎng)營(yíng)銷和規(guī)范管理。旅游協(xié)會(huì)可以分支出鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。
2．滿十個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的村應(yīng)該成立鄉(xiāng)村旅游合作社，不滿十戶的可以聯(lián)合相鄰村落共同組成合作社，股份制或鄉(xiāng)村集體所有制，公司形式，村委會(huì)必須有代表參加其中，具有獨(dú)立法人資格，享受農(nóng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，如享受低利率農(nóng)業(yè)借貸，統(tǒng)一辦理工商稅務(wù)登記，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)戶，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)戶與非經(jīng)營(yíng)戶利益分配問題，決定村級(jí)公有資源使用范圍等。合作社之外成立村鄉(xiāng)村旅游分會(huì)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳，經(jīng)營(yíng)信息管理，接受市、縣鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
3．村級(jí)鄉(xiāng)村俱樂部或旅游服務(wù)中心，是鄉(xiāng)村旅游合作社在本村的經(jīng)營(yíng)操作實(shí)體，負(fù)責(zé)客源組織、分配工作，可以利用村里的公房、公共設(shè)施接待小型會(huì)議，安排村里的大型旅游、體育、比賽、娛樂活動(dòng)，協(xié)調(diào)和組織本地農(nóng)副產(chǎn)品的銷售等。所獲利潤(rùn)主要用于本村環(huán)境改造、公共設(shè)施建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
領(lǐng)導(dǎo)小組、合作社、俱樂部的建立，不用擴(kuò)大編制，增加行政人員，同時(shí)理順了管理、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等多重關(guān)系，也避免產(chǎn)業(yè)歸屬不清或部門之間爭(zhēng)權(quán)問題，有利于我國(guó)鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步、快速發(fā)展。
上述四個(gè)問題雖然涉及到各個(gè)層面，但又是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)階段必須解決的難題。否則，這一牽動(dòng)力極大的新生產(chǎn)業(yè)，將會(huì)在短暫繁榮后迅速衰亡。
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