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旅游季節(jié)你應(yīng)該的新旅游法常識
《旅游法》從進一步加強旅游者權(quán)益保護、嚴格控制景區(qū)門票價格上漲、加大治理“零負團費”力度、進一步規(guī)范導(dǎo)游和領(lǐng)隊的行為、強化行業(yè)自律、完善促進旅游業(yè)發(fā)展措施等方面做出了明確的規(guī)定�！堵糜畏ā肥且徊侩m然遲來但是眾望所歸的法律，在規(guī)定政府的公共服務(wù)職能、保護旅游者與旅游企業(yè)的合法權(quán)益、進一步規(guī)范旅游市場，保障我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展等方面，都將起到積極和重要的作用。本律師因正在編寫一本《旅游法》教材，按照本人對《旅游法》的理解，對該法的亮點和影響作出一些分析，僅供參考。
一、《旅游法》的主要亮點及對旅行社的有利影響
(一)明確了政府的公共服務(wù)職能
《旅游法》第3條規(guī)定了政府依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利;第26條規(guī)定政府要建立旅游信息平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿等必要信息與服務(wù)。旅行社可以快速便捷地獲取上述信息，該規(guī)定有利于打擊零負團費。
(二)明確政府要推進旅游休閑體系建設(shè)。
《旅游法》第23條的此項規(guī)定，使我國公民的旅游休閑度假權(quán)得到了保障，為旅行社開發(fā)策劃休閑旅游度假產(chǎn)品和研制休閑度假線路產(chǎn)品標準提供的法律支撐。
(三)明確了旅游者權(quán)利、義務(wù)與責任
�、倜鞔_了旅游者有“遵守旅游文明行為規(guī)范”的義務(wù)，有依法理性維權(quán)的權(quán)利與義務(wù)以及遇險時的求助權(quán)利。《旅游法》第14條明確規(guī)定，旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益;否則須按照第72條的規(guī)定承擔賠償責任。該條款對“鬧而優(yōu)則仕”的游客會有一定的抑制作用。
�、诘�16條明確了出境旅游者不得擅自分團和脫團的義務(wù)，以及旅游者要配合應(yīng)急處置措施的義務(wù)，為導(dǎo)游領(lǐng)隊采取緊急避險措施提供了依據(jù)。
�、勖鞔_了旅游者在事發(fā)地向履行輔助人求償?shù)臋?quán)利。第70條第二款規(guī)定旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可要求組團社承擔賠償責任。這項規(guī)定為導(dǎo)游在事發(fā)地即時向責任者交涉為旅游者維權(quán)、建立多方共同訴訟制度，快速解決旅游糾紛提供了基礎(chǔ)。
此舉能使旅游者明明白白消費，有效監(jiān)督旅行社的行程執(zhí)行情況。
(四)明確了旅行團在發(fā)生不可抗力以及旅游經(jīng)營者已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件的處理原則。
按照《旅游法》第67條的規(guī)定，旅游經(jīng)營者已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，視同不可抗力來處理。該條分合同解除、緊急避險和造成滯留三種情形對費用的承擔做相應(yīng)的明確規(guī)定(分別為：旅游者對費用多除少補、雙方分擔和食宿費用旅游者自理但返程費用分擔)，有利于遇事快速處理，減低損失，初步建立了旅行社的過錯責任或者是推定過錯機制，有效限定了旅行社的責任，維護了旅游者和旅游經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益。
(五)明確了由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者損害時旅行社的協(xié)助索賠義務(wù)。
第71條第二款規(guī)定，由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者依法承擔賠償責任，旅行社應(yīng)當協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠，公平定位了旅行社的責任。因此發(fā)生上述情況，旅行社及其導(dǎo)游領(lǐng)隊應(yīng)當積極協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠。
(六)明確了鄉(xiāng)村游的合法性
第46條規(guī)定，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及安排民宿的合法性提供了法律依據(jù)。盡管安排民宿合法了，但出于安全考慮，應(yīng)當加強對其監(jiān)控管理。
(七)建立了旅游糾紛訴前調(diào)解機制。
《旅游法》增加了雙方當事人申請“調(diào)解組織”予以調(diào)解的規(guī)定，該種調(diào)解可與新《民事訴訟法》相銜接，調(diào)解結(jié)果已經(jīng)法院確認，即具法律約束力。調(diào)解組織的設(shè)定，由于其地位與性質(zhì)獨立于旅游行政部門和旅游經(jīng)營者，有利于快速處理旅游糾紛，維護和諧穩(wěn)定。
(八)對旅行社聘用社會導(dǎo)游做出了靈活的處理
. 第38條第二款規(guī)定，旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。解決了社會兼職導(dǎo)游要簽訂勞動合同的窘境;根據(jù)規(guī)定，只需向社會導(dǎo)游足額支付其應(yīng)得的導(dǎo)服費即可。
(九)對旅游者對地接社的同意知情權(quán)做了靈活的規(guī)定
雖然第69條仍規(guī)定旅行團交地接社接待要經(jīng)旅游者同意，且根據(jù)第60條的規(guī)定，須在旅游合同中載明地接社的基本信息，但是根據(jù)第69條第二款的含義和第59條的規(guī)定，需交地接的團隊，組團社只需先行于簽訂旅游合同時在主合同承諾交與具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社接待，然后在出發(fā)前發(fā)放的“行程單”上再行給出地接社的具體信息即可;有效糾正了《旅行社條例》第36條關(guān)于必須在主合同中給出地接社詳細信息的不切實際的規(guī)定。
(十)明確了旅行社在旅游者自身過錯下和自由活動中的人傷和財損的責任
第70條第二款明確了因旅游者原因致使合同不能履行或造成人傷或財損的，旅行社免責;第三款規(guī)定了旅游者在自由活動中發(fā)生的人傷和財損，旅行社僅在未盡事前提示和事后救助的情形下才承擔相應(yīng)的責任的規(guī)定。因此，在自由活動前，安全警示要做足，并留下證據(jù)。
(十一)基本建立了旅行社過錯責任歸責機制
《旅游法》基本建立了旅行社的過錯責任歸責機制，使旅行社基本擺脫了《合同法》總則所訂立的凡合同違約均須承擔嚴格責任的箍窒，從而使旅行社在旅游糾紛中無需再承擔無限責任，給旅行社營造較為寬松的經(jīng)營環(huán)境，有利于旅行社的可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在：第35條第三款關(guān)于旅行社違反購物強制性規(guī)定后果承擔的規(guī)定、第67條關(guān)于旅行社及其履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件視同不可抗力處理的規(guī)定、第68條關(guān)于因旅行社或其履行輔助人的過錯導(dǎo)致旅游合同解除需承擔游客返程費用的規(guī)定、第70條關(guān)于旅行社主觀性或者惡意不履行合同或旅行不符合約定的后果承擔及賠償?shù)囊?guī)定、第71條第一款關(guān)于地接社及履行輔助人的過錯導(dǎo)致違約組團社先行賠償?shù)囊?guī)定以及第二款中關(guān)于因公共交通的過錯造成旅游者人傷財損時若旅行社不履行協(xié)助索賠義務(wù)就會面臨被要求程度責任的規(guī)定、第74條關(guān)于旅行社受托代訂(含自由行)業(yè)務(wù)旅行社有過錯才承擔責任的規(guī)定等。上述條款要求旅行社承擔責任的前提均是旅行社有過錯或者過失。
(十二)進一步用活了質(zhì)量保證金
《旅行社條例》中已經(jīng)對質(zhì)量保證金上述了動態(tài)管理，《旅游法》第31條在此基礎(chǔ)上增加了質(zhì)保金本金可用于搶險救急(當然應(yīng)當在旅行社的周轉(zhuǎn)現(xiàn)金不足的前提下)。同時，根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定，質(zhì)保金只需本金保持足額，利息歸旅行社所有;從第31條我們可以獲得一種提示，可以將質(zhì)保金的利息與旅游保險結(jié)合起來，這樣可以進一步降低旅行社的投保成本，將質(zhì)保金進一步用活。
二、《旅游法》實施后對旅行社經(jīng)營的影響
(一)對旅行團的購物安排做了嚴格的限定
《旅游法》第35條規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導(dǎo)、欺騙消費者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目，但是經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。一旦有違反的情況發(fā)生，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束之后，要求旅行社退貨或者退還另行付費旅游項目的費用，同時旅行社和直接責任人分別還要按照第98條受30萬元以下和2萬元以下的處罰。這樣既嚴厲遏制了產(chǎn)生零負團費的根源，同時也人性化的照顧到了旅游者的購物需求。
◆應(yīng)對建議：①在行程表中不再約定購物和自費項目的安排，也不列舉推薦清單，但在行程安排中明確約定自由活動時間留作安排購物和自費項目之用;②確需做購物安排的團隊，另紙列出購物和自費項目清單(不做為旅游合同的附件)，供旅游者報名時或者導(dǎo)游在現(xiàn)場與旅游者另行協(xié)商簽訂購物和自費協(xié)議之用。
(二)對導(dǎo)服費等做了嚴格的規(guī)定
《旅游法》第38條規(guī)定：旅行社，應(yīng)當全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費用;不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。
第60條第三款規(guī)定，包價旅游合同中必須載明導(dǎo)游服務(wù)費用。
◆應(yīng)對建議：①旅行社的組團合同應(yīng)當依法載明導(dǎo)游服務(wù)費用;②導(dǎo)服費的支付要及時和足額。
(三)明確旅游經(jīng)營者對經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息有保密義務(wù)。
第52條規(guī)定，旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息，應(yīng)當予以保密。
◆應(yīng)對建議：完善此方面的企業(yè)規(guī)章制度，對旅游者信息的使用要限制范圍并慎用。
(四)對旅游安全提出了新的要求
《旅游法》要求政府部門要建立旅游目的地安全風險提示制度和旅游應(yīng)急管理體系;旅游經(jīng)營者要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)與標準，制定安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案，接待長者等特殊人群要有安全保障措施。
(五)明確了導(dǎo)游證是申辦領(lǐng)隊證的前提
第39條明確了導(dǎo)游證和勞動合同是申領(lǐng)領(lǐng)隊證的必備條件。
◆應(yīng)對建議：現(xiàn)已取得領(lǐng)隊證的新舊人員均必須考取導(dǎo)游證，以免老證在換新時被此要求攔路。
(六)其他應(yīng)引起注意之處
1. 第41條增加了導(dǎo)游領(lǐng)隊“向旅游者解釋旅游文明行為規(guī)范，勸阻其違法社會公德的行為”的規(guī)定�！魬�(yīng)對建議：要求導(dǎo)游領(lǐng)隊要切實做好此項工作。
2. 第44條第二款規(guī)定景點核心項目停開的景區(qū)需公示并減少收費。
◆應(yīng)對建議：密切關(guān)注線路所涉景點(區(qū))的核心項目的信息，一旦停開及時減收團費，以免造成投訴。
3. 第60條規(guī)定，旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。第63條第二款又規(guī)定，因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。上述規(guī)定要求，凡收客簽約的旅行社(收客社)與真正出團的旅行社(組團社)不一致的，必須在旅游合同中披露組團社的信息，否則依據(jù)第100條第(三)項的規(guī)定，收客社的最高罰幅為30萬元，直接負責的主管人員和其他直接責任人員的最高罰幅為二萬元。然而，目前同業(yè)合作尤其是名家之旅的操作是不符合《旅游法》規(guī)定的。
◆應(yīng)對建議：①要求同行10月1日起要嚴格按照《旅游法》的規(guī)定執(zhí)行，旅行社代售其他旅行社線路產(chǎn)品的，一律要在旅游合同中披露組團社的信息。②委托代理招徠(含各子公司為母公司收客)時，使用的合同文本應(yīng)當載明組團社和受托代理社(含子公司)的基本信息。
4. 第62條第(一)項規(guī)定旅行社要告知旅游者其“不適合參加旅游活動的情形”。
◆應(yīng)對建議：計調(diào)導(dǎo)游要及時掌握這方面的信息，及時在行程表或現(xiàn)場盡可能全面的提醒。
5. 第69條第二款規(guī)定組團社要向地接社提供與旅游者訂立的包價合同的副本。此規(guī)定的立意是要地接社知道所接團隊的報價以及所含的地陪服務(wù)費用。根據(jù)第60條第三款的立意，所指的“導(dǎo)游服務(wù)費用”包括全陪和地陪的費用。
◆應(yīng)對建議：鑒于將每團所有組團合同都復(fù)印一份給地接社是不現(xiàn)實的，對組接雙方來講也沒必要，因此，根據(jù)第59條關(guān)于旅游行程單是包價旅游合同的組成部分的規(guī)定，可以考慮以下做法：①實時向地接社提供組團社在用的組團合同格式文本;②每團再向地接社提供該團的具體行程單，最好提及所含的地陪服務(wù)費。
6. 第70條第一款增加了惡意不提供服務(wù)和惡意不履行合同的，對旅行社將處團費總額一倍以上三倍以下的罰金。
◆應(yīng)對建議：加強對導(dǎo)游領(lǐng)隊的教育，嚴防此種情況的發(fā)生。
7. 第70條第三款規(guī)定，旅游者在自由活動中出現(xiàn)的人傷和財損，旅行社未盡安全提示義務(wù)的要承擔相應(yīng)責任。
◆應(yīng)對建議：要求計調(diào)、導(dǎo)游領(lǐng)隊安全提示和救助義務(wù)要做足。
8. 第79條第三款規(guī)定，接待長者、未成年人、殘疾人要有相應(yīng)的安全措施。
◆應(yīng)對建議：上述安保措施要建立完善和做足。
9. 第80條第(一)項和第(四)項分別要求旅行社要給出“正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法”以及“不適宜參加相關(guān)活動的群體的警示”。
◆應(yīng)對建議：及時掌握相關(guān)信息，盡量做足上述工作。
三、其他有關(guān)問題
1、關(guān)于旅行社及其分社的設(shè)立，《旅游法》秉承了《旅行社條例》現(xiàn)旅游部門許可后工商登記，設(shè)立后依法辦理質(zhì)量保證金手續(xù)的規(guī)定，且對分社的設(shè)立沒有提及。因此，在旅行社及其分社設(shè)立方面，至少在《旅行社條例》修訂前，不會產(chǎn)生什么影響�，F(xiàn)《旅行社條例》關(guān)于分社的設(shè)立規(guī)定符合市場經(jīng)濟的需要，且并不違反《旅游法》，因此預(yù)計在修訂時發(fā)生改變的可能性很小。
2、第6條規(guī)定國家建立健全旅游服務(wù)標準和市場規(guī)則;第50條第二款又規(guī)定旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標準等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標準。上述規(guī)定表明，旅游標準化建設(shè)已經(jīng)提升到法律層面予以推進。我司可以充分利用現(xiàn)有資源做好標準化建設(shè)的排頭兵。此外，第79條要求旅游經(jīng)營者要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案�？梢姟堵糜畏ā穼⒙糜伟踩芾硪擦腥肓藰藴驶ㄔO(shè)。
3、關(guān)于車輛責任險，第56條規(guī)定旅游交通也要實施責任保險制度。旅游汽車企業(yè)如果已購買了3種責任險：交強險、第三人責任險和承運人責任險，則該規(guī)定不會有什么新的影響。
4、第54條規(guī)定，景區(qū)和酒店要對其外包項目承擔連帶責任。但是旅行社的游客在景區(qū)或酒店內(nèi)受第三人不法侵害，責任的承擔在旅游法中沒有具體提及;需分別適用《侵權(quán)責任法》第28和37條的規(guī)定和《旅游糾紛司法解釋》第7條的規(guī)定;如發(fā)生在團體行程行進過程中，導(dǎo)游領(lǐng)隊應(yīng)當按照《旅游法》的67條第(三)項的規(guī)定履行采取安全措施的法定義務(wù)(包括施行救助)，根據(jù)《侵權(quán)責任法》第28和37條的規(guī)定和《旅游糾紛司法解釋》第7條的規(guī)定，侵權(quán)責任由第三人承擔，旅行社未盡安全部保障義務(wù)的，承擔相應(yīng)補充責任;如發(fā)生在團隊解散后的自行活動期間，則適用《旅游法》第70條第三款的規(guī)定，旅行社未盡安全提示和救助義務(wù)的，須承擔相應(yīng)的賠償責任。
5、第60條規(guī)定，旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。從本條規(guī)定看，委托代理招徠的做法已經(jīng)在法律層面得到了充分肯定，具體實施細則有待于下位法進一步明確。這為旅行社繼續(xù)依法做好銷售渠道的出境游委托代理招徠，奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
6、第63條規(guī)定未達約定人數(shù)旅行社可以(出境游在30日前、國內(nèi)游在7日前)解約并全退團款。對違約金并未作出規(guī)定，這有待于下位法《條例》如何規(guī)定。
7、第71條第二款賦予了旅游者直接追究地接社或者履行輔助人索償，有效解決了旅游者與地接社和履行輔助人因無合同關(guān)系而無法追究其自然的困境，有利于當?shù)丶m紛當?shù)乜焖俳鉀Q。因此，導(dǎo)游應(yīng)當積極代表或者協(xié)助旅游者向地接社或履行輔助人索償，盡量將就解決在當?shù)�，不要帶回本旅行社�?/p>
8、第74條秉承了《旅游糾紛司法解釋》第25條的理念，即自由行及單項委托代訂業(yè)務(wù)旅行社僅在所提供的服務(wù)的范圍內(nèi)承擔過錯責任，有效解決了由于旅游合同屬于《合同法》中的無名合同，旅行社得適用于該法總則的規(guī)定承擔嚴格責任的困境。因此，自由行合同和單項委托代訂合同一定要界定清楚旅行社的服務(wù)范圍，且盡最大可能不要出錯。
9、根據(jù)第37條和90條的規(guī)定，社會導(dǎo)游由旅游行業(yè)組織登記注冊辦理導(dǎo)游證和組織業(yè)務(wù)培訓。因此導(dǎo)游公司的僅剩下導(dǎo)游派團的功能，導(dǎo)游公司的生存將面臨較大的挑戰(zhàn)。
10、第92條提到要建立解決旅游糾紛的調(diào)解組織，按照立意，是要建立類似醫(yī)調(diào)委和人調(diào)委性質(zhì)的調(diào)解機構(gòu)。
11、關(guān)于《旅行社條例》規(guī)定的旅行社經(jīng)營和財務(wù)信息的統(tǒng)計報送，《旅游法》雖然沒有提及，但從目前實施的情況看，在條例修訂時將會繼續(xù)保留。因此該項工作不會因《旅游法》的實施而產(chǎn)生影響。
12、在法律責任一章中的違法處罰，對旅行社的最高罰幅為30萬元并吊銷經(jīng)營許可證，處罰事實分別為違反第35條的購物限制規(guī)定和擅自變更旅游行程安排、惡意拒絕履行合同、擅自委托他社代為履行合同;出現(xiàn)上述情形的，對直接負責的主管人員和直接責任人最高罰幅為2萬元。
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