公共組織理論
一、組織(易研教育提示：一般考點 理解并掌握框架)
組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。組織目標與行為是組織的本質性特征
二、公共組織的含義(易研教育提示：核心考點 掌握)
公共組織：廣義――就是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國家機關組織。
三、公共組織的類型(易研教育提示：一般考點 理解并掌握框架)
(1)按財務-會計標準劃分(有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督)：
政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。
(2)按公共權力標準分類。
A、強制型公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權、依靠公共權力對公共事務實行強
制性管理。如，納稅人必須接受稅務管理部門的管理
B、半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。其強制性是可對抗的，當事人可拒
絕裁決。如，仲裁委員會――起訴;消費者權益保障委員會;各種行業(yè)協(xié)會等。
C、非強制性公共組織：非強制性與服務性。如，各種院校、社區(qū)學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構。
(3)按權威與等級結構標準分類。
A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎上，效率是組織追求的首要價值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。
特點：①組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域。
②對于每個組織而言，上述基礎中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。
③行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動。
�、苋魏紊霞壷荒苡行ПO(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。
�、菪姓䴔嗤拓熑问谟鑶我恍姓藛T而非董事會或委員會這樣的多成員機構。
�、薮怪鳖I導活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分。
B、官僚模型：其基礎是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。官僚組織的基礎是理性―合法權威。認為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。
特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。
②有明確的職權等級制。
③有與任職者和職責相關的規(guī)章制度。
④有處理工作的程序系統(tǒng)。
�、萑伺c人之間關系的非人格化。
�、薰蛦T的選擇與提升以其技術能力為基礎。
C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權變方法的應用。
特點：①公共事務由多人的董事會或委員會進行管理;
②“代理人”政府;
�、鄄豢呻S意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同;
④不是孤立地處理公共事務。
(4)根據(jù)管理公共事務的不同，可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務的各種公共組織。
四、公共組織的構成要素(易研教育提示：一般考點 理解并掌握框架)
1、組織人員。任何組織都是以人為核心的。
2、組織目標。組織都是為了實現(xiàn)某個目標而建立起來的。
3、職能范圍。是組織目標的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設置等方面的內(nèi)容。
4、機構設置。是承載組織權力的一系列特定的機構的確定。
5、職位設置。指一定機構內(nèi)職位的確定。
6、權力與職權。權力指影響他人的能力，職權指北組織正式策劃你個人的權力。
7、權責劃分。指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關系的確認。
8、規(guī)章制度。是指以書面文件等形式對組織構建、組織行為、運行程序等進行嚴格規(guī)范。
9、團體意識。是形成組織目標的共同心理基礎。
10、組織設計。指組織結構的分化和整合及組織目標的修正。
11、支持硬件。是組織的物質硬件支持。
12、技術和信息。既包括科學技術也包括政治技術，信息是組織活動更不可缺少的因素。
五、管理幅度與管理層次的關系。(2015年真題)(易研教育提示：核心考點 背誦)
二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關系
管理層次指公共組織內(nèi)部縱向的等級數(shù)
管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。
A、“尖形結構”――管理層次多、管理幅度小
(1)優(yōu)點：權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。
(2)缺點：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。
B、“扁形結構”――管理層次少、管理幅度大
(1)優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。
(2)缺點：相對松散，集體行動難度大。