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人口老齡化問題及其法律對策的研究
論文關(guān)鍵詞:人口老齡化 養(yǎng)老保障法律對策
論文摘要:中國人口老齡化帶來了相關(guān)法律的問題.通過分析中國人口老齡化趨勢與基本特征，以及我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，提出在發(fā)揚(yáng)中國古老的家庭式養(yǎng)老傳統(tǒng)同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)老齡理論研究，提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德和社區(qū)建設(shè)水平，使全社會(huì)都重視老齡化問題，關(guān)懷老年人，依法對老年人給予全面的保護(hù).
一、引言
1999年，世紀(jì)之交，千年之交，這是在人類歷史上具有待殊意義的一年，因?yàn)?999年標(biāo)志人類進(jìn)入長壽時(shí)代和人類社會(huì)進(jìn)入全面老齡化的時(shí)代。人口老齡化(Population Aging)又稱“人口老化”。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。中國是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。研究中國人口老齡化引起的相關(guān)法律問題，必將有利于中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促使全社會(huì)重視老年人問題，關(guān)心老年人問題，依法對老年人給予全面保護(hù)。
二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征
(一)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會(huì)”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”
(二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟(jì)水平相比，中國人口老齡化的進(jìn)程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化有四個(gè)鮮明的特征:
第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時(shí)間。
第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對年輕。上海1980年已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達(dá)，相差約30年。
第三、擁有老年人口的絕對數(shù)最大。到今年，中國老年人口將達(dá)1.3億，約占世界老年人口的20%0
第四、中國人口老齡化是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國家大多是“先富后老”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。
三、人口老齡化和對杜會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響
隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，中國老齡問題也日漸突出，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:一是社會(huì)保障問題突出。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉，離退體職工不能及時(shí)、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，造成生活水平下降;二是影響社會(huì)和諧發(fā)展。部分老人負(fù)擔(dān)過重，子女“吃老”、“刮老，現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分老人缺乏照料，相當(dāng)多老人精神文化生活貧乏等。三是困擾國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響我國小康社會(huì)建設(shè)。有人預(yù)測到2030年，全國離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額將達(dá)到73219.5億元，2050年將達(dá)到182195.2億元。這個(gè)龐大的數(shù)字會(huì)對國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。四是導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。目前一大批中青年勞動(dòng)力在若干年后也將步入老年，由于勞動(dòng)年齡人口老化不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
四、中國建立養(yǎng)老保障體系面臨的法律問題
人口老齡化是國際性的趨勢，如何建立一個(gè)科學(xué)、高效的綜合決策支持體系，使養(yǎng)老保障制度與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)制度相協(xié)調(diào)，有選擇地學(xué)習(xí)別國成熟的經(jīng)驗(yàn)很有必要岡。要建立相關(guān)的保障，就要建立相關(guān)的立法、管理、執(zhí)行體系，三者是相輔相成缺一不可的。我國目前實(shí)行的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立于1997年，這個(gè)制度本身及其在運(yùn)行過程中都面臨諸多問題。在老齡人口保障的相關(guān)立法上，我國與發(fā)達(dá)國家相比還存在著很大差距。這主要表現(xiàn)在，自1951年來2月6日國務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來，雖然先后出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決卿三個(gè)法律性文件，但只有一部人大頒布的法律(《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》)。除此以外其他法律都出自國務(wù)院和地方，法律結(jié)構(gòu)框架不完善。
五、解決中國人口老齡化問題的法律對策
依法對老年人給予全面的保護(hù)，需要加強(qiáng)老齡理論和立法研究，提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德和社區(qū)建設(shè)水平，讓起源于中國的東方式養(yǎng)老模式更加具有鮮明的時(shí)代特征，更加充滿生機(jī)和活力。其具體內(nèi)容包括
(一)加強(qiáng)老齡理論的研究——加強(qiáng)老齡理論的研究，為制定老齡政策、社會(huì)保障政策、老年照料服務(wù)和社會(huì)支持政策和老齡人口管理提供理論基礎(chǔ);
——加強(qiáng)社會(huì)倫理和公共道德建設(shè)，克服東方養(yǎng)老模式的不足，使強(qiáng)調(diào)倫理情感和親情關(guān)懷為基礎(chǔ)的儒家“孝道”原則成為我國養(yǎng)老體制的必要補(bǔ)充;
(二)加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障相關(guān)立法的研究—加強(qiáng)養(yǎng)老保障立法和規(guī)章制度建設(shè)，確保人人老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。應(yīng)專門制定《養(yǎng)老金法》 .鍬會(huì)保險(xiǎn)法》或《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，以建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
——加強(qiáng)醫(yī)療體制改革和醫(yī)療保障立法，建立多層次老年人口的醫(yī)療保障制度，確保人人老有所醫(yī)。
——建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療法制建設(shè)，制定統(tǒng)一的農(nóng)村合作醫(yī)療法規(guī)，以指導(dǎo)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重建;逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系;規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施、合作醫(yī)療保險(xiǎn)組織、村級合作醫(yī)療保險(xiǎn)站的組建;規(guī)定參加合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù);規(guī)定保健站醫(yī)生的選拔方法及職責(zé);規(guī)定城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援和開展志愿者支醫(yī)活動(dòng);
——加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。解決不同性質(zhì)單位人員的保險(xiǎn)待遇的銜接和保險(xiǎn)基金分割、調(diào)劑使用，以滿足老年人多層次的需求。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，增強(qiáng)投保人、承包人對所承擔(dān)義務(wù)的責(zé)任感。積累基本保險(xiǎn)基金，為應(yīng)對人口老齡化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展的重要保證;
——逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，特別是農(nóng)村老齡人口保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員、事業(yè)單位的職員、各類企業(yè)的職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員都應(yīng)納入城市統(tǒng)一的保險(xiǎn)體系中;
——建立弱勢群體法律援助、養(yǎng)老和醫(yī)療救助制度。對于那些無經(jīng)濟(jì)來源的老人，應(yīng)通過社會(huì)醫(yī)療救助來幫助他們，社會(huì)互助基金和老人專項(xiàng)醫(yī)療基金則主要作為患重病、長期患病和高齡老人的醫(yī)療補(bǔ)充資金;
——加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度。一方面要拓寬信息管道，依靠社會(huì)力量，利用現(xiàn)代化手段，強(qiáng)化公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督力度:另一方面，也可以加大對專門監(jiān)督者的監(jiān)督與激勵(lì)，使監(jiān)督者有努力監(jiān)督的積極性，同時(shí)防止其與被監(jiān)督者串謀勾結(jié)。
——加強(qiáng)法律規(guī)范本身的強(qiáng)制性，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)法律規(guī)范本身的強(qiáng)制性，對拒不繳納法定的保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪贓、娜用、侵占保障基金的行為人，依法追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。這是強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)收繳功能、達(dá)到保險(xiǎn)基金收支平衡、防范保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對策。
——加強(qiáng)政府介入力度和國家財(cái)政支持力度，確保各項(xiàng)法規(guī)、制度得到有效貫徹執(zhí)行，確保基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療資金的及時(shí)到位;
——逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)(社區(qū))和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。
(三)完善精神璐養(yǎng)方面的立法
完善精神贍養(yǎng)方面的立法，立法缺陷使得支持精神贍養(yǎng)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。《老年人權(quán)益保障法》第11條規(guī)定:贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人精神上的慰籍的義務(wù)。這是精神贍養(yǎng)在我國法律中僅有的體現(xiàn)。但是，對贍養(yǎng)人不履行精神上慰籍的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，法律上沒有作出明確規(guī)定。這就需要將精神贍養(yǎng)納入法律的調(diào)整范疇，將精神贍養(yǎng)從道德責(zé)任“硬化”為法律義務(wù)。
(四)建立健全老年人社會(huì)化管理服務(wù)的法規(guī)體系
——建立健全老年人社會(huì)化管理服務(wù)的法規(guī)體系。根據(jù)老年人的需求，借鑒世界福利型國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，開展和加強(qiáng)小區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)。為了使老年人的管理服務(wù)走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，必須對老年人的管理與服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)老院管理等方面制定出具體的條例和細(xì)則，使這項(xiàng)工作逐步做到有法可依。倡導(dǎo)小區(qū)資源共享、服務(wù)設(shè)施共建，鼓勵(lì)駐區(qū)單位的文體場所、服務(wù)設(shè)施對小區(qū)開放。
——建立和完善區(qū)、街、居三級管理和規(guī)范化、經(jīng)�；�、網(wǎng)絡(luò)化的老齡人口管理體系。
六、結(jié)束語
2000多年前，中國教育家孔子描繪了“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰓、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者，皆有所養(yǎng)”的天下為公的大同社會(huì)的理想境界。這一養(yǎng)老撫幼的美德在新中國得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。面對老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國提出了“建立不分年齡、人人共享社會(huì)”的主張。老年人共享社會(huì)發(fā)展成果是基于根本性的法權(quán)，是公民的基本權(quán)利。這種以法律、制度、政策等要素構(gòu)成的規(guī)則化社會(huì)能夠保障老年人的物質(zhì)生活條件。而以對老人的親情關(guān)懷和以親情關(guān)懷為基礎(chǔ)的“孝道”原則就能夠成為它的必要補(bǔ)充，也是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。
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