居住證制度介紹
居住證制度作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，已在一些城市實(shí)行。下面由yjbys小編為大家精心收集的居住證制度介紹，希望可以幫到大家!
2010年5月27日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
實(shí)施地點(diǎn)：目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春，上海。
居住證制度背景
從1984年開始實(shí)施的暫住證時(shí)代,那是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時(shí)代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢寐以求的,也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過程。在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)。
戶籍改革在近年中央經(jīng)濟(jì)體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農(nóng)民在城市落戶，2007年提出探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，2007年到2009年，戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。
據(jù)重慶媒體報(bào)道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會上，針對已經(jīng)實(shí)行居住證制度的十個(gè)城市政策不統(tǒng)一的問題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進(jìn)。他并建議，國務(wù)院應(yīng)盡快主導(dǎo)全國統(tǒng)一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。
居住證制度作用
居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來上海市居住證人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。 在一個(gè)充分流動(dòng)的市場中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。 除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。 近年來全國范圍內(nèi)的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個(gè)過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動(dòng)，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財(cái)政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進(jìn)入以維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動(dòng)力市場不完善而損及經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財(cái)稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權(quán)衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開放的、動(dòng)態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。
居住證制度發(fā)展前景
居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
在一個(gè)充分流動(dòng)的市場中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著的收入差異，則意味著因 政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。 除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著 中國經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下， 其所具有的增收潛能均已極其有限。
近年來全國范圍內(nèi)的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個(gè)過程中，類似北京、上海這樣的特 大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動(dòng)，戶口“含金量”越高 的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來看， 阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財(cái)政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進(jìn)入以 維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動(dòng)力市場不完善而損及經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財(cái)稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之 間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權(quán)衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開放的、動(dòng)態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。
居住證制度改革挑戰(zhàn)戶籍藩籬
北京大學(xué)人口研究所教授 穆光宗
中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長 張車偉
改革將帶來穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給
記者： 居住證制度與暫住證制度有何區(qū)別? 為什么要改革我國當(dāng)前的居住證制度? 本次居住證制度改革如何體現(xiàn)我國戶籍改革的思路?
張車偉： 我國的居住證制度與暫住證制度有本質(zhì)區(qū)別： 暫住證制度沒有相對應(yīng)的公共服務(wù)， 而近日發(fā)布的 《征求意見稿》 明確了居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊陌赓M(fèi)接受義務(wù)教育、 平等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利， 屬于 “準(zhǔn)戶籍制度”， 是一種漸進(jìn)式的過渡政策。 通過持有居住證的方式， 外來人口可以享受一系列的公共服務(wù)，這具有重大意義。
穆光宗： 一方面， 之前的戶籍管理制度雖然無法阻擋農(nóng)民城鎮(zhèn)化的步伐， 但對農(nóng)民市民化還是形成了障礙， 導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化和人口市民化的背離。 我國人口的社會結(jié)構(gòu)已由二元結(jié)構(gòu)向著三元結(jié)構(gòu)逐步變化， 在傳統(tǒng)意義上的 “農(nóng)民” 與“市民” 這兩個(gè)群體之間增加了一個(gè)“農(nóng)民工” 群體。 農(nóng)民工是從第一產(chǎn)業(yè)分離出來進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的打工者， 他們既不是真正意義上的農(nóng)民， 也不是真正意義上的市民， 因?yàn)樗麄儾]有完全融入城市生活， 也沒有被城市戶籍和福利制度所接納。 如果這種局面不改觀， 必將影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，影響社會的和諧穩(wěn)定。
另一方面， 由于持續(xù)的低生育率和人口 “少子化” 的進(jìn)程， 大城市人口與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展必須通過 “替代性遷移” 予以保障。因此， 外來人口的進(jìn)入和落戶對很多遭遇人口虧損的城市來說， 具有重要的意義。
今年7月份公布的 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》 和近日發(fā)布的 《居住證管理辦法 (征求意見稿)》 都表明， 我國城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方向不是簡單地取消或者弱化， 而是朝著增進(jìn)公民權(quán)利公平和社會福利公平并重的方向， 逐步完善制度本身的區(qū)域協(xié)調(diào)功能、 人口管理功能和福利保障功能， 使外來人口能夠享受更好的公共服務(wù)。
記者： 《征求意見稿》 提出居住證持有人可享有同等基本公共服務(wù)。 那么， 居住證制度改革可否重塑我國勞動(dòng)力市場，延長人口紅利?對高校畢業(yè)生選擇到大城市就業(yè)是否是一個(gè)利好消息?
張車偉： 從本質(zhì)上來講， 《征求意見稿》 可以促進(jìn)外地人到城鎮(zhèn)中去， 真正成為城市的有機(jī)組成部分， 這是一個(gè)利好消息。 首先， 讓更多進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定地生活在城市里， 有利于擴(kuò)大內(nèi)需， 尤其是會帶來消費(fèi)需求的增加， 這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。 同時(shí)， 近年來我國勞動(dòng)力供給不足現(xiàn)象愈演愈烈， 戶籍制度改革將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給。 獲得居住證后， 城市提供給外來人口一系列的公共服務(wù)， 確保外來人口不再無目的地 “流來流去”。 這有利于塑造一種和諧、 穩(wěn)定的勞資關(guān)系。總體來看， 居住證制度改革作為戶籍制度改革的一項(xiàng)重要舉措， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好非常有利。
居住證制度改革對高校畢業(yè)生會產(chǎn)生一定的影響， 使他們的就業(yè)擇業(yè)方向發(fā)生一些變化， 但是總體影響力不是很大。 居住證持有者可以享受一系列的公共服務(wù)， 但畢竟還有一些服務(wù)沒有開放。 很多高校畢業(yè)生仍然會將獲取本地戶口放在擇業(yè)的重要位置。
改革考驗(yàn)政府管理能力
記者： 《征求意見稿》 提出了大城市可以結(jié)合本地實(shí)際， 建立積分落戶制度。 實(shí)行積分落戶制度有什么意義?
穆光宗： 上海最早實(shí)施居住證制度， 當(dāng)初的目的主要是引進(jìn)人才和吸引投資， 后來擴(kuò)展到所有在上海居住的非本市戶籍人員。 上海規(guī)定， 凡是在上海居住的外來人員，都必須辦理居住登記。 居住證分臨時(shí)居住證和居住證兩種， 符合一定條件的可以領(lǐng)取居住證， 持有居住證一定年限后可以轉(zhuǎn)為上海市戶籍人口。 目前， 這一制度已在部分城市推行。
張車偉： 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》 指出，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要， 以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、 參加社會保險(xiǎn)年限、 連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)， 建立完善的積分落戶制度， 合理設(shè)置積分分值。積分落戶制度的出臺， 緣于大城市人口擴(kuò)張的巨大壓力。 積分落戶制度可以使大型城市有選擇性地吸納人才， 為戶籍改革提供了漸進(jìn)的路徑。 這是一個(gè)巨大的改變， 是一個(gè)行之有效的過渡辦法。
記者： 我國戶籍改革和居住證制度改革的難點(diǎn)在哪里? 在北上廣深這樣的.大城市， 公共資源有限、財(cái)力不足， 還要防止大城市病， 面對這些問題， 推行居住證制度還需要哪些配套改革?
穆光宗： 說到底， 戶籍一開始就是與居民福利掛鉤的， 戶籍制度是地方福利保護(hù)主義的制度屏障。戶籍管理制度之所以無法完成 “全國一盤棋”， 關(guān)鍵是條塊分割體制以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來已久、 盤根錯(cuò)節(jié)和根深蒂固。 戶籍制度反映了人口管理各自為政、 居民福利本土保障的事實(shí)。 戶籍制度的改革方向就是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的利益。尤其在本次居住證制度改革中，《征求意見稿》 進(jìn)一步賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益，常住人口與資源環(huán)境的關(guān)系、 福利的配給或許成為改革的難點(diǎn)。
張車偉： 北上廣深這些大城市確實(shí)面臨非常大的壓力。 但是在這個(gè)過程當(dāng)中， 如何有效地落實(shí)我們的規(guī)定， 成為考驗(yàn)政府公共管理能力的試金石。 《征求意見稿》 指出，一年就要重新登記一次， 或者重新注冊一次， 各地政府要做好準(zhǔn)備，接納大量的外來人口并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。 另外， 《征求意見稿》指出， 隨遷子女可以在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖迹?多數(shù)人認(rèn)為， 居住證所賦予的免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利， 是含金量最高的居住證權(quán)利。 但是 《征求意見稿》 第14條的提法是： 各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件， 使新移民在將來逐漸享有這些權(quán)利， 并沒有對地方政府落實(shí)居住證制度提出體現(xiàn)保障措施和問責(zé)要求的責(zé)任條款。
從現(xiàn)在來看， 配給這些居住證持有者的基本公共服務(wù)有限， 這對地方公共財(cái)力有一定的考驗(yàn)， 但是地方政府應(yīng)該努力保證居住證制度改革落到實(shí)處。
改革應(yīng)力求基本公共服務(wù)均等化
記者： 中國戶籍改革有兩條主線，一條是 “做加法”，一條是 “做減法”。您認(rèn)為，應(yīng)如何通過戶籍制度改革提高我國人口城鎮(zhèn)化和市民化的質(zhì)量?
張車偉： 目前， 我國戶籍改革的時(shí)間表和路線圖都已經(jīng)非常清晰，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制， 有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件， 嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。 下一步就是推進(jìn)和落實(shí)居住證制度改革， 這是提高我國人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要路徑。 等到外來人口真正與本地人口享受同等的公共服務(wù)之時(shí)， 戶籍制度本身的意義就不大了， 戶籍的使命就完成了， 同時(shí)戶籍制度改革也就完成了。
穆光宗： 從城鎮(zhèn)化到市民化的轉(zhuǎn)變， 其中最大的障礙就是戶籍管理制度。 居住證制度改革有利于進(jìn)一步削弱制度的藩籬， 促進(jìn)流動(dòng)人口的社會融合。
要保障公民自由遷徙的權(quán)利，提高我國人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量， 就必須把握和平衡好 “四個(gè)化” 的進(jìn)程，即居住的城鎮(zhèn)化、 戶口的市民化、待遇的社會化和福利的公平化。 目前， 我國正處在快速城鎮(zhèn)化和人口大城市化的發(fā)展階段， 戶籍制度雖然造成了福利差別， 但在可預(yù)見的將來依然是社會管理的重要手段，也是有序發(fā)展的重要保障。 戶籍制度的改革思路應(yīng)該是促進(jìn) “國民待遇” 的落實(shí)， 在市民和準(zhǔn)市民之間均等化共享城鎮(zhèn)地區(qū)改革發(fā)展所帶來的 “福利增量”， 縮小兩類市民的福利差別， 促進(jìn)全社會的福利公平。為此， 不僅要在大中城市和小城鎮(zhèn)為新市民降低 “入戶門檻”， 而且要為準(zhǔn)市民降低 “享福門檻”， 弱化由此派生出的福利只向市民傾斜的制度歧視和社會不公， 既要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中國的社會福利公正的目標(biāo)， 同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的長期均衡發(fā)展。目前， 居住證制度改革正在嘗試走出一條公平化之路， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和基本社會保障的公平化。
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