居住證究竟在為誰(shuí)服務(wù)
戶籍制度改革的思路是將公共福利和人口管理分開(kāi)以適應(yīng)人口流動(dòng)的大背景。在這個(gè)意義上看，居住證制度充其量是過(guò)去的暫住證制度加上了有條件的公共福利，并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)戶籍改革的意圖。下面是YJBYS小編為大家精心搜集的居住證究竟在為誰(shuí)服務(wù)，歡迎大家參考借鑒。
2015年10月21日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，一時(shí)間引起坊間熱議。經(jīng)過(guò)多年的改革，戶籍制度的堅(jiān)冰終于逐漸破除，人力資源的有效流動(dòng)和公民自由居住權(quán)得到較好的實(shí)現(xiàn)，向往大城市的人們似乎看到了未來(lái)的曙光。然而，我們對(duì)人口流動(dòng)管理的制度設(shè)計(jì)思路卻沒(méi)有從根本上得到變革�；蛘哒f(shuō)，我們實(shí)際上還沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)戶籍或居住證制度為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。
1基本公共服務(wù)不應(yīng)以地域?yàn)榻?/strong>
不論是過(guò)去的戶籍制度，還是即將推行的居住證制度，從根本來(lái)看是為了實(shí)現(xiàn)人口管理和公共福利的管理。原來(lái)的戶籍制度是希望將公共福利和人口捆綁在一起來(lái)減少人口流動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)管理目標(biāo);而戶籍制度改革的思路是將公共福利和人口管理分開(kāi)以適應(yīng)人口流動(dòng)的大背景。在這個(gè)意義上看，居住證制度充其量是過(guò)去的暫住證制度加上了有條件的公共福利，并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)戶籍改革的意圖。
居住證制度的邏輯問(wèn)題在于沒(méi)有改變過(guò)去戶籍制度的基本思路，所謂的積分落戶和增加居住證持有人基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際上是將戶籍制度進(jìn)行了階層劃分，這種劃分的'結(jié)果不是淡化了戶籍制度而是相反。如果那些令人向往的集中了優(yōu)質(zhì)資源的大城市在戶籍人口和持證人口上提供相同的公共福利，那依然存在的戶籍制度就成了擺設(shè)，而且還會(huì)變成行政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)政府財(cái)政;如果對(duì)兩者提供不同的公共福利，明顯的結(jié)果是戶籍人口會(huì)得到更多的福利，就會(huì)形成新的居住證與戶籍之間的沖突，戶籍的稀缺性會(huì)得到提高，其結(jié)果可能與目前無(wú)異。
國(guó)家公共福利政策的邊界通常不在本國(guó)內(nèi)部而是在國(guó)家與國(guó)家或國(guó)家與某些特別的區(qū)域之間，目前各省所考慮的地方公共福利問(wèn)題實(shí)際上從國(guó)家社會(huì)政策的角度來(lái)看，本身就是偽命題，根本上是地方財(cái)政利益問(wèn)題。即便從財(cái)政利益的角度看，實(shí)際上流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于流入人口;而流出地則會(huì)在福利成本的節(jié)約方面受益，但卻在人力資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面受損。至于地區(qū)福利水平差異完全可以在各省財(cái)政和社�；鸱矫鎸�(shí)行跨省核算，完全可以不涉及公民個(gè)人。教育、住房、救濟(jì)等公共福利是每個(gè)公民應(yīng)享有的社會(huì)福利，不應(yīng)以地域?yàn)榻缦�，而�?yīng)以公民個(gè)人為依歸，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。單一區(qū)域、某個(gè)人群的基本公共服務(wù)均衡不是社會(huì)福利的基本公共服務(wù)均等化，實(shí)際上仍然類(lèi)似過(guò)去的單位福利。
2居住證或陷入戶籍“陷阱”
居住證制度明顯主要服務(wù)于北上廣深這樣的特大城市，一般的城市實(shí)際上并沒(méi)有面對(duì)這樣的問(wèn)題。因此，《草案》中居住證制度的設(shè)計(jì)實(shí)際上在幾個(gè)問(wèn)題上還應(yīng)斟酌，否則可能再次陷入“戶籍”陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，是否考慮了公民的自主選擇?人們?cè)诹鲃?dòng)時(shí)都會(huì)計(jì)算收益和成本，并非所有的人一定會(huì)流向特大城市，近些年已經(jīng)出現(xiàn)的逃離北上廣實(shí)際上已經(jīng)說(shuō)明了問(wèn)題。如果這些大城市的人口流動(dòng)會(huì)自動(dòng)平衡，那我們?yōu)楹我雠_(tái)一個(gè)臨時(shí)性的政策來(lái)增加行政成本?
其次，居住證制度對(duì)于大部分流動(dòng)人口有意義嗎?積分落戶的政策對(duì)那些收入較低的非戶籍人口實(shí)際上沒(méi)有多大意義，而公共福利均等化實(shí)際上也不一定需要居住證來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障好實(shí)際上完全可以實(shí)現(xiàn)這一功能。教育、救濟(jì)等具有地方性的公共福利是否會(huì)因?yàn)槌钟芯幼∽C就沒(méi)有障礙了呢?北京有工作居住證的人還是要滿足各種條件才能讓孩子入學(xué)，這種情況不會(huì)因?yàn)槎嗔艘粋�(gè)證就解決，當(dāng)我們將人口管理和公共福利管理捆綁時(shí)，就意味著那些沒(méi)有戶籍的人總是要面對(duì)一些額外的障礙。
第三，居住證能實(shí)現(xiàn)人口管理的目標(biāo)嗎?我們希望了解人口的具體情況和信息以方便社會(huì)管理，而這一目標(biāo)要面對(duì)的最大問(wèn)題是人口的頻繁流動(dòng)，但自由遷徙實(shí)際上不會(huì)因?yàn)閼艏蚓幼∽C而停止，那我們又如何以此實(shí)現(xiàn)人口管理呢?
第四，居住證是否會(huì)強(qiáng)化已有的戶籍和非戶籍人口的階層分化?戶籍人口和非戶籍人口的社會(huì)融合問(wèn)題是人口管理中的重要問(wèn)題。我們希望通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)兩種人口的融合而不是排斥，但當(dāng)我們用一紙證書(shū)明確了人們的身份并界定了他們能享受的公共福利時(shí)，原本模糊的界限變得更加清晰，從群體動(dòng)力的角度看，邊界清晰的群體通常會(huì)逐漸形成更加強(qiáng)烈的群體意識(shí)或階層意識(shí)，那我們是否有面對(duì)新的階層沖突的風(fēng)險(xiǎn)呢?
第五，居住證會(huì)否降低公共福利管理的精準(zhǔn)和效率?人口管理和公共福利管理本身是兩種事務(wù)，當(dāng)我們將其簡(jiǎn)單捆綁時(shí)，政府行政看起來(lái)簡(jiǎn)單了，看證就可以了，但問(wèn)題卻被轉(zhuǎn)移了，公共福利究竟是給那些有需要的公民，還是給有身份的公民仍然是個(gè)問(wèn)題。就像高校貧困生助學(xué)金中出現(xiàn)的問(wèn)題，那些有需要的可能沒(méi)有身份，但卻有很多有身份的人享受著他根本不需要的國(guó)家資助;也類(lèi)似部分高校招研究生時(shí)先看本科是否畢業(yè)于985和211院校，而不是先看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和實(shí)際表現(xiàn)。一個(gè)簡(jiǎn)單的行政方式可能會(huì)給很多具體問(wèn)題帶來(lái)巨大隱患!
3小心居住證新問(wèn)題
居住證問(wèn)題的本質(zhì)在于我們實(shí)際上沒(méi)有想清楚戶籍制度、居住證制度、公共福利都在為誰(shuí)服務(wù)?戶籍制度或居住證制度主要服務(wù)于人口管理，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的工具和途徑，其基本內(nèi)容就是確定公民身份、掌握公民的基本信息和流動(dòng)狀況，而不是管理公共福利。公共福利主要用以保障公民的基本權(quán)利和幫助公民應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)和困難，同時(shí)也具有提高全體公民基本生活水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分享的功能，公共福利的管理需要人口管理信息提供依據(jù)，但不同于人口管理。從這個(gè)意義上講，將人口管理和公共福利管理捆綁實(shí)際上是一種“懶政”的做法。
戶籍制度改革的基本思路是正確的，居住證作為一種管理制度也是有其空間的，但如果沒(méi)有想清楚制度究竟要解決什么問(wèn)題，為誰(shuí)服務(wù)，那新的制度可能既不能解決老問(wèn)題，還會(huì)增加新問(wèn)題!以上所有的分析都表明，戶籍制度改革不應(yīng)簡(jiǎn)單以所謂居住證制度替代戶籍，要想清楚新制度是為全體人民服務(wù)，還是為部分地方服務(wù)?是為政府行政服務(wù)，還是為百姓生活服務(wù)?改革的基本方向應(yīng)是徹底改變?cè)械娜丝诠芾砗凸哺＠壍乃悸�，破除證照管理的路徑依賴。消除戶籍制度的弊端不能用一種證照制度來(lái)代替另一種證照制度，這樣的做法既不能加強(qiáng)人口管理，還會(huì)增加行政成本，更可能給公共福利管理埋下隱患，未來(lái)還可能形成新的“居住證人群”，再次出現(xiàn)過(guò)去戶籍制度的各種問(wèn)題。
一項(xiàng)社會(huì)政策可能影響幾代人的日常生活，好的社會(huì)政策能幫助民眾走出困境，增加社會(huì)福利，解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想;但缺乏廣泛討論的政策可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。我們要明白新的居住證制度究竟要為誰(shuí)服務(wù)，不要顧此失彼，形成新的問(wèn)題。
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