影響就業(yè)的主要因素
就業(yè)結構性矛盾的出現(xiàn)，與經(jīng)濟增速減緩有關，與勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移有關;與農民工在農業(yè)之外求職再不用“舍近求遠”有關;與農業(yè)本身吸引力的增強有關;與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步協(xié)調有關;也與我國人口變動與勞動力供求狀況有關。可以說，“用工荒”是經(jīng)濟社會發(fā)展必須經(jīng)歷的一個階段性現(xiàn)象，解決這個問題需要政府、企業(yè)、職業(yè)培訓和中介機構等多方面努力，而且需要一定的時間。
1、經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)的拉動效應減弱
就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，隨著經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構的變化，單位GDP增長的就業(yè)拉動能力明顯擴大。據(jù)測算，每億元GDP容納的就業(yè)量，第二產(chǎn)業(yè)約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過前者約30%。2013年，服務業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。近十年來單位GDP增長拉動新增就業(yè)數(shù)量總體呈上升態(tài)勢。2008年以前，GDP增長一個百分點，拉動就業(yè)增加不足100萬人，而目前上升到140-160萬人。
從國內經(jīng)濟形勢看，2013年我國經(jīng)濟增長7.7%，處在預期目標的合理區(qū)間，但已連續(xù)兩年低于8%的水平，國內經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度變緩，下行的壓力短時期內還難以改變，用工整體需求下降，進而極大地減少了由經(jīng)濟快速增長而帶來的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟復蘇減緩，直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟的我國的對外貿易，使得外向型出口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。為維護競爭優(yōu)勢，各國多采取貿易保護措施，使得我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受貿易摩擦最多的國家，后危機時代我國外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較復雜，對我國外部經(jīng)濟拉動就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。
2、城鎮(zhèn)化中農村勞動力轉移就業(yè)壓力大
近年來，我國城鎮(zhèn)化建設不斷加快，城鎮(zhèn)化率大幅提高，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，我國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%上升到2013年的53.7%。在城鎮(zhèn)化進程中，農村的就業(yè)壓力減輕，但是勞動力轉移就業(yè)壓力增大。一是城鎮(zhèn)對農村勞動力就業(yè)吸納能力有限，每年城鎮(zhèn)中新成長勞動力、高校畢業(yè)生需就業(yè);二是農村勞動力向大中型城市轉移的門檻較高。由于戶籍限制、素質技能要求、就業(yè)信息不暢通等因素，農村轉移勞動力尋找工作難度大。
3、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展影響到就業(yè)水平
一方面，在大力調整夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時，要對涉及職工的轉移安置提供幫助;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國具有良好的發(fā)展前景，這其中必然導致技術技能人才短缺。此外，由于科技進步、勞動生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動力，這也會導致就業(yè)的結構性問題。
4、區(qū)域經(jīng)濟格局調整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展導致勞動力流動新變化
近年來，我國中西部經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，農民工工資不斷上漲，與東部地區(qū)的差距縮小，如在東中西部務工的農民工月收入差距已經(jīng)縮小至30元左右。區(qū)域就業(yè)形勢差別明顯，東部地區(qū)求職人數(shù)同比出現(xiàn)大幅下降。隨著中西部地區(qū)傳統(tǒng)勞務輸出大省的工作環(huán)境好轉，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)正成為越來越多外漂農民工的新選擇。
5、企業(yè)用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾導致供求雙方難以對接
從2009年以來，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長，且增速逐年加快。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國共有27個地區(qū)調整了最低工資標準，平均調增幅度為17%;有17個地區(qū)制定了工資指導線，基準線普遍在14%左右。調查反映，當前工資增長和企業(yè)承受能力的矛盾已導致許多中小企業(yè)和大型勞動密集企業(yè)的普工短缺。
6、人口結構變化使勞動力供給增長放緩
我國正在發(fā)生變化，在一定程度上反映了勞動力供求關系的變化。我國勞動適齡人口的總量開始減少，在新生勞動力供給方面，大學生將占據(jù)一半左右的水平，農民工總量特別是跨省流動農民工的增速減緩，并逐步趨于穩(wěn)定。據(jù)預測，我國勞動年齡人口將于2016年達到峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2020年將下降至9.87億人。2011—2020年就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個百分點，拉動經(jīng)濟增長率下降約0.4個百分點。城鎮(zhèn)化加速推進所釋放的農村富余勞動力和勞動力素質的提高，仍然不能彌補勞動力人數(shù)減少對經(jīng)濟增長造成的負面影響。
就業(yè)形勢不樂觀任務依然艱巨
今后一個時期，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)任務依然艱巨。突出表現(xiàn)在：總量壓力和結構性矛盾并存，結構性矛盾今后會更加突出;就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時有發(fā)生;以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題突出，高校教育制度和社會就業(yè)需求不相匹配;勞動者能力素質和就業(yè)技能較低，職業(yè)技能培訓薄弱，進城務工人員職業(yè)技能偏低問題突出;公共就業(yè)服務體系不健全，人力資源市場管理制度不完善。從影響未來就業(yè)的多種因素分析，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”狀況并存的就業(yè)結構性矛盾依然存在。
1、內外經(jīng)濟增速趨緩，將對就業(yè)產(chǎn)生一定影響
中國經(jīng)濟整體仍處下滑周期中，經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩和結構的調整，客觀上會對勞動者就業(yè)結構產(chǎn)生影響，同時也會對就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應，對勞動者就業(yè)產(chǎn)生影響。尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩將造成結構性失業(yè)和轉型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。國際經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然不確定，風險和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟體面臨著財政緊縮、主權債務風險上升等諸多問題，新興經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟結構調整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟艱難復蘇，影響著出口型經(jīng)濟及就業(yè)的發(fā)展。
2、勞動力供求矛盾將繼續(xù)對勞動者充分就業(yè)的實現(xiàn)產(chǎn)生一定影響
一是外來務工人員流動率高已成為困擾企業(yè)的一大難題。“人往高處走，水往低處流”，每到年底，人力資源市場員工跳槽、另覓高就的現(xiàn)象十分普遍，節(jié)后企業(yè)一般都需要進行補充式的招聘;二是農民工“返城流”和企業(yè)“招工流”錯位導致“招工難”加劇;三是技術人才供求失衡導致就業(yè)結構性矛盾加劇。企業(yè)對技術、高級技術等技術性人才的需求缺口較大，幾乎所有行業(yè)的熟練技工、高級技工都處于供不應求的狀態(tài)。
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