長期以來,教育必須適應社會發(fā)展需要、必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務的思想,已經(jīng)成為我國教育領域乃至全社會的基本共識。近年來,在素質(zhì)教育的偉大實踐中,教育必須為人民服務、必須對學生未來發(fā)展負責的思想,正在逐步深入人心。在教育教學改革的實踐中,怎樣使教育為社會發(fā)展服務同為學生未來發(fā)展服務結(jié)合起來?為此,我們面臨一個重要問題——實施職業(yè)生涯教育,實現(xiàn)學會生存的教育理想。
在我國人口眾多的基本國情條件下,經(jīng)濟快速發(fā)展并不能根本改善嚴峻的就業(yè)形勢;同時,在知識經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下,社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)等組織機構(gòu)內(nèi)部的職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)、以及勞動者的工作形態(tài)都在迅速變化。
各級各類學校的畢業(yè)生終將邁入勞動世界,他們的學習能力、就業(yè)能力、工作轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力必然成為其生存發(fā)展的立身之本、幸福之源。因此,學生能否有效地了解、適應、勝任勞動世界的要求,進而順利走上社會,服務社會,必然成為考察教育改革成果、衡量學校辦學方向和檢驗教師教學質(zhì)量的重要標準。事實說明,全面推進實施職業(yè)生涯教育已經(jīng)成為我國教育改革的重要任務。
一、社會形勢呼喚以就業(yè)為導向的職業(yè)生涯教育
十六大之后,全面建設小康社會已經(jīng)成為中國社會未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標,為實現(xiàn)這一目標,解決就業(yè)問題已經(jīng)成為黨和政府的“頭等大事”。“就業(yè)是民生之本”,“打贏世界上最大的就業(yè)戰(zhàn)爭”需要社會各方面的共同努力。為此,學校教育也負有不可推卸的責任,了解國家就業(yè)形勢有助于理解實施就業(yè)導向教育的社會意義。
1、我國勞動力市場格局中的供給總量與實際需求
作為世界第一人口大國, 2003年我國總?cè)丝跒?2.9277億人,而與我國國土面積相近的美國2000年僅有人口2.814億。中國人口不僅比美國人口多出10億,而且人口增長的絕對數(shù)量很大,“一年就生出一個澳大利亞,一年半就生出一個加拿大”。如果說就業(yè)是世界性的話題,那么,龐大的人口數(shù)量決定中國的就業(yè)形勢必然會更為嚴峻。
人口基數(shù)大,法定勞動年齡比重大,決定了我國勞動力總量也十分巨大。在勞動力總量巨大的同時,勞動力的增長速度也很高。1995年末,我國勞動力資源總量為87242萬人, 2000年末上升到95651萬人,增加了8409萬人,年均增長速度為1.9%,年均增加人數(shù)約1682萬人。而且,這種趨勢還在繼續(xù)發(fā)展,未來20年,中國勞動力總供給量都在高峰期。
從新增勞動力來看,目前我國正處在勞動年齡人口增加最為迅速的時期,最新的人口預測表明,2003年是近幾年新增勞動力最多的一年,16-59歲勞動年齡人口凈增1300多萬,而且,勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8-10年左右的時間。這必將加重就業(yè)市場的消化能力。
在勞動力總量持續(xù)增長的同時,由于知識和科技比重的不斷提高,勞動密集型企業(yè)逐漸減少,經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用在逐漸減弱。就業(yè)彈性是國民經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)崗位增長的一個指標。在同樣經(jīng)濟增長速度下,就業(yè)彈性越大,所能夠帶來的就業(yè)崗位就越多,反之則越少。
20世紀80年代, 中國就業(yè)彈性平均值為0.32,到了90年代,就業(yè)彈性下降幅度很大,僅為0.11。因此,1990年到2000年,雖然中國保持了相當高的經(jīng)濟增長速度,但是全國每年實際凈增加的就業(yè)崗位平均只有700萬個左右。盡管2001年全國實際凈增加的就業(yè)崗位為940萬個,已經(jīng)達到1990年以來的高峰,但也不到20世紀80年代平均水平的一半。
2、全國城鎮(zhèn)勞動力的供給總量與實際需求
城鎮(zhèn)勞動力供求關系的矛盾與全國勞動力市場狀況的反映十分吻合。2000年城鎮(zhèn)勞動力供給總數(shù)為1665萬人,而當年城鎮(zhèn)勞動力需求總數(shù)為1009萬人,勞動力過剩數(shù)為656萬人。與1995年、1998年的數(shù)字相比,過剩數(shù)明顯增大。
隨著國企改革步伐的加快,下崗人員增多,城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力必然進一步加大。1998-2000年的3年間,全國共新增下崗職工2032萬人。下崗職工占職工數(shù)的比重逐年上升,城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力明顯增大。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、 下崗與失業(yè)統(tǒng)計并軌等原因,預計今后幾年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有可能進一步上升。
3、全國農(nóng)村勞動力的供給總量與實際需求
我國是農(nóng)業(yè)大國,70%的人口居住在農(nóng)村;農(nóng)村勞動力基數(shù)巨大,8億多農(nóng)村人口中有農(nóng)村勞動力4.98億(發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口一般占總?cè)丝诘?0%以下);而且每年新增人口的絕大部分也在農(nóng)村。
全國現(xiàn)有耕地19.23億畝,若按人均耕種1公頃的理想規(guī)模效益計算,只需勞動力1.3億,再加上林牧漁業(yè)的勞動力需求量,農(nóng)業(yè)部門的勞動力需求量僅為1.5億。另一種數(shù)據(jù)是,如果按照世界平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致推算,我國的種植業(yè)最多只需要4000萬到5000萬人。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,我國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多。
2001年,我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%,而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達50%。這便出現(xiàn)了70%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的財富只占GDP的15%的尷尬局面。[3]出路只有一個:實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
按照“十五”計劃的數(shù)字,“十五”期間,我國將有4000萬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這相當于“十五”初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)和職工人數(shù)的18.87%和35.71%。大量農(nóng)村剩余勞動力的大范圍流動,一方面加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程,另一方面也加大了對城鎮(zhèn)現(xiàn)有就業(yè)崗位的爭奪。
4、全國各級各類學校畢業(yè)生的供給總量與實際需求
高等學校的畢業(yè)生直接進入勞動力市場的比例應當最大。近年來,隨著我國高等教育規(guī)模的持續(xù)擴大,每年進入就業(yè)市場的高等學校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加。同時,社會需求總量沒有明顯增加,供需關系的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,就業(yè)壓力十分明顯。
2003年是我國高校擴招后本科學生畢業(yè)的第一年,也是歷史上高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年。全國高校畢業(yè)生212.2萬人,其中研究生12.1萬人,本科生91.9萬人,?粕108.2萬人,和2002年相比,畢業(yè)生總數(shù)增加67萬人,增長46%(其中,研究生增加3.26萬人,增長37%;本科生增加28.3萬人,增長45%;?粕黾35.5萬人,增長48.8%)。
同期高校畢業(yè)生需求狀況是:研究生的需求依然旺盛;本科生需求大體持平,但地區(qū)差別明顯;專科(高職)畢業(yè)生的需求明顯不足,全國專科(高職)畢業(yè)生平均供需比約為1:0.37。經(jīng)過多方努力,截止同年9月份仍有64萬左右的畢業(yè)生尚未找到工作崗位,其中研究生約有0.85萬人,本科生約有15.6萬人,?粕s有48萬,?粕即龢I(yè)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的75%。