在當(dāng)下的中國，高考作為一種相對公平的人才選拔模式擁有無可撼動的地位，但關(guān)于高考“一考定終身”的弊端也一直為人們所詬病。在一系列的高考改革探索中，自2003年開始的以擴(kuò)大高校招生自主權(quán)為目的的自主招生政策最具開拓性與實(shí)踐性。自主招生實(shí)行8年來，人們的爭議不斷，帶給廣大學(xué)子的觀念沖擊不斷，引發(fā)的爭論與思考也一直不斷。
核心提示
2003年，我國啟動了擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的自主招生改革，開始了探索多樣化人才選拔和培養(yǎng)模式的“破冰之路”。
2006年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)兩所高校在上海率先進(jìn)行了“面試說了算，高考作參考”的自主招生新探索——自主選拔錄取改革，并實(shí)現(xiàn)了自主招生比例從5%到10%的突破。
2009年，北大實(shí)行中學(xué)校長推薦制，清華宣布與南京大學(xué)等五校實(shí)行聯(lián)合自主招生。
盡管在自主招生走過的8年和自主選拔錄取走過的5年中，爭議不絕于耳，但不可否認(rèn)，通過自主招生的探索，“一考定終身”的現(xiàn)狀正在改變。
8年政策之演變
自主招生是大勢所趨
“在2003年普通高校招生工作中，22所高等學(xué)校開展自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作。據(jù)介紹，自主選拔錄取招生人數(shù)控制在試點(diǎn)學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%以內(nèi)，由試點(diǎn)學(xué)校及有關(guān)省級招辦單獨(dú)公布，并報(bào)教育部備案。”在這則新聞刊發(fā)之后，深度影響中國人才選拔制度的自主招生在爭議中拉開了序幕。
是年，22所高等學(xué)校在公眾的質(zhì)疑與期盼中開始了破冰之路。而在接下來的8年中，教育部要求的“高等學(xué)校招生委員會辦公室根據(jù)創(chuàng)新人才選拔和專業(yè)培養(yǎng)需要，積極探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評價(jià)和多樣化選拔錄取相結(jié)合，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機(jī)制”一步步得以實(shí)現(xiàn)。
2004年，自主招生由過去的指定地區(qū)、指定學(xué)校推薦改為“個人推薦與中學(xué)推薦相結(jié)合”的方式，不僅重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生可以報(bào)名，普通中學(xué)的學(xué)生也可以自薦。藝術(shù)特長生、體育特長生不再納入自主選拔的錄取范圍。
2006年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)兩所高校在上海率先進(jìn)行了“面試說了算，高考作參考”的自主招生新探索——自主選拔錄取改革，并實(shí)現(xiàn)了自主招生比例從5%到10%的突破。
從2009年起，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)第一次將自主選拔錄取的改革推向上海之外的地區(qū);北京大學(xué)推行了自主招生的“校長實(shí)名推薦制”改革。值得關(guān)注的是，2009年年底，上海交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)5所著名高校首次聯(lián)合啟動了被稱為“五校聯(lián)考”的2010年自主選拔錄取的新探索。與此類似的，是北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)和香港大學(xué)早前公布的自主招生辦法，就是“三校聯(lián)考”：考生可在北京大學(xué)和北航兩校任一學(xué)校提交申請資料，通過初選后，進(jìn)入筆試�？忌灰獏⒓右淮慰荚�，就可以申報(bào)三所學(xué)校的面試資格。
2010年，一些高校不再排斥往屆優(yōu)秀生源。北京大學(xué)的降分優(yōu)惠，最高達(dá)到了30分。高校開始通過鼓勵高一、高二學(xué)生報(bào)考，提早1~2年?duì)帗尭咧袃?yōu)秀生源。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年通過自主招生途徑入讀北大、清華的學(xué)生已經(jīng)占兩所學(xué)校當(dāng)年全國招生人數(shù)的1/3以上。2010年，擁有5%招生自主權(quán)的高校將從76所增加到80所，對比2003年的22所，增加了近3倍，而通過自主招生考試跨入大學(xué)門檻的考生8年間翻了6番。
一系列的政策和數(shù)據(jù)向人們展示了一個信號：自主招生正日益成為高校招生改革的大勢所趨。
自主招生帶來了什么
理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵
毋庸置疑，越來越創(chuàng)新的招考方式，使越來越多有著特殊才能的學(xué)生不再擔(dān)心去擠“唯分?jǐn)?shù)論”的高考獨(dú)木橋。那么，自主招生帶來了什么?自主招生是否能夠力挽狂瀾，推行我們所一直倡導(dǎo)的素質(zhì)教育?
更多的學(xué)生開始關(guān)注各所大學(xué)的自主招生政策，加入自主招生的應(yīng)考大軍。面對涵蓋面廣、靈活度強(qiáng)的試題，面對教授學(xué)者的層層面試，學(xué)校開始關(guān)注創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，學(xué)生開始注重自身素質(zhì)的全面提升;而另一方面，針對自主招生面試環(huán)節(jié)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。
一份由上海市教科院聯(lián)合南京、杭州、寧波、蘇州教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展的“高等學(xué)校自主招生對蘇浙滬高中教育的影響調(diào)研”顯示，有57.8%的學(xué)生認(rèn)為高校自主招生使學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)加重了;46.7%的教師表示，“自主招生使自己的教學(xué)負(fù)擔(dān)和工作壓力加大”。而產(chǎn)生這些問題的一個主因是，部分高中調(diào)快了教學(xué)進(jìn)度，增加了教學(xué)內(nèi)容，并且開設(shè)有針對性的“應(yīng)試”輔導(dǎo)。
“自主招生的確有不少需要完善的地方，但是社會也需要糾正對自主招生認(rèn)識的兩個誤區(qū)。” 上海交通大學(xué)招生辦公室主任陶正蘇認(rèn)為，其一，高校自主招生的本意就在于突破“應(yīng)試”模式，真實(shí)考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和學(xué)科特長，所以并不希望學(xué)生和中學(xué)做“應(yīng)試”的準(zhǔn)備;其二，選擇偏才、怪才也并不是自主招生的主要目的。
陶正蘇認(rèn)為，自主招生的目的在于探索多樣化創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)之路，“通過選拔方式之變真正帶動人才培養(yǎng)模式之變，這才是自主招生改革的價(jià)值所在，而這需要各方理念的轉(zhuǎn)變”。“當(dāng)越來越多的學(xué)生關(guān)注這一改革時，當(dāng)越來越多的學(xué)生開始需要學(xué)校去鑒定和推薦時，它必將推動中學(xué)對教育教學(xué)和學(xué)生評價(jià)方式的改革。”陶正蘇說。
高校招生權(quán)擴(kuò)大后的隱憂
防招生“過度自由”
重點(diǎn)大學(xué)自主招生政策推出的主旨是打破“一考定終身”，推動高校錄取制度改革。但一些學(xué)生、家長和老師則抱怨：名校自主招生政策一年一變，我們感覺跟不上;自主招生名額日益增多，學(xué)生如果拿不到“優(yōu)惠券”，要通過高考進(jìn)名校越來越難，所以逼著我們成為“招生政策研究專家”;大學(xué)來中學(xué)“掐尖”時間提前，高中三年不得不演變成兩年的“壓縮版”……
一名高校招生工作人員表示，名牌高校自主招生方案花樣頻出，但最終目的都是為了“拔尖”，把最好的高中生招進(jìn)來。有名校為了動員目標(biāo)尖子生報(bào)考，除自行打電話動員外，還請中學(xué)幫忙，承諾一名指定尖子生報(bào)考便額外增加該重點(diǎn)中學(xué)報(bào)考自主招生的名額一個。
大學(xué)青睞優(yōu)質(zhì)生源本無可厚非。自主招生給了高校更大自主權(quán)，但怎樣用好自主權(quán)，需要高校和教育部門好好研究。如果招生政策和措施年年變化，考試的種類名目繁多，那只會讓考生無所適從，增加負(fù)擔(dān)。如果自主招生只是為了讓名校提前“搶生源”，讓原本就可以通過高考進(jìn)入名校的學(xué)生多經(jīng)歷一番“折騰”，那么自主招生的價(jià)值就不能充分體現(xiàn)。當(dāng)自主招生從數(shù)年前的“小試牛刀”，發(fā)展到現(xiàn)在的“全面開花”，尤需防止“過度自由”。教育主管部門在“放權(quán)”的同時，也需廣泛聽取來自學(xué)生、中學(xué)老師和家長的意見，起到調(diào)控和引導(dǎo)的作用。
高校生源爭奪戰(zhàn)越來越激烈，這是大勢所趨。只是，把全國優(yōu)秀考生“攬入懷中”之后，高校是否想過：怎樣構(gòu)建人才培養(yǎng)模式，把這些好苗子培養(yǎng)成國家所需的杰出人才、拔尖創(chuàng)新人才?
自主招生公信力遭質(zhì)疑
需要法律規(guī)范
隨著自主招生的推行，對高校公信力的質(zhì)疑也不斷出現(xiàn)。當(dāng)前，影響自主招生公信力的因素主要表現(xiàn)為：操作透明度不夠;筆試試題的選擇特別是面試的評判具有較大的隨意性和主觀性;通過自主招生考試的學(xué)生其本人和家庭的信息披露非常有限。中國青年報(bào)社會調(diào)查中心對2117名公眾的調(diào)查顯示：66.7% 的人認(rèn)為自主招生過程中權(quán)錢交易不可避免，56.8%的人認(rèn)為過程不夠透明。
那么，是不是只要加強(qiáng)社會監(jiān)督，就能保證高校招生自主權(quán)的健康發(fā)展?中國政法大學(xué)訴訟法研究中心副教授高家偉認(rèn)為，高校自主招生制度的良好運(yùn)行，除了監(jiān)督保障外，還離不開科學(xué)的指導(dǎo)、健全的程序、及時的救濟(jì)等配套設(shè)計(jì)。
縱觀高校自主招生改革這幾年歷程，與教育部設(shè)定規(guī)劃、原則相比，高校自行探索的成分似乎更多一些。根據(jù)教育部最初要求，自主招生人數(shù)不能超過試點(diǎn)學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%。但在實(shí)際操作過程中，這5%的上限只在高校第一年試點(diǎn)時不得突破，一些名牌高校的自主招生比例其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了10%。以致2009年教育部明確取消自主招生5%的名額上限時，這個意在讓高校招生自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大的政策在高校中并沒有引起多大反響。目前，高校自主招生仍然要看高考分?jǐn)?shù)，因此不少高校希望獲得更大的自主權(quán)，即借鑒“復(fù)旦大學(xué)模式”，在自主招生過程中直接簽訂預(yù)錄取通知書，學(xué)生仍然參加高考，高考成績僅為參考。
高校自主招生到底應(yīng)該掌握在多大范圍內(nèi)?自主招生能否突破高考分?jǐn)?shù)的限制?自主招生應(yīng)不應(yīng)該有一個統(tǒng)一程序?如若發(fā)生舞弊現(xiàn)象誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?目前并未見到相關(guān)規(guī)章制度予以明確。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，由于自主選拔錄取招生實(shí)踐的范圍和時間均有限，各種規(guī)章制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。對此，高家偉認(rèn)為，高校自主招生是高校面向社會公開招收符合特定條件的生源的法律行為，它不僅在宏觀的層面上涉及國家高校教育資源的公平分配問題，而且在微觀上涉及特定考生的受高等教育權(quán)平等法律保護(hù)的問題。高校自主招生的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、具體手續(xù)辦理等事項(xiàng)屬于高校內(nèi)部管理事項(xiàng)，可以由高校自主規(guī)定，國家不予干涉;但是，高校與公民之間的以高等教育資源的公平分配和受高等教育權(quán)的平等法律保護(hù)的外部法律事項(xiàng)，因涉及到公民受教育的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)盡快納入國家法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整的范疇。國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺高校自主招生的法規(guī)或者規(guī)章，明確規(guī)定高校自主招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)等事項(xiàng)。