記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于許多民辦高校在招生及平時的教學(xué)過程中，對學(xué)校的具體辦學(xué)資質(zhì)采取遮掩甚至欺騙等手段。因此，對于數(shù)以百萬計的民辦高校學(xué)生來說，要想搞清楚所在學(xué)校的資質(zhì)及自身的學(xué)生身份并非易事。
資質(zhì)真?zhèn)坞y辨
目前，涉及民辦高校的資質(zhì)包括辦學(xué)資質(zhì)、招生資質(zhì)、高考統(tǒng)招資質(zhì)等。據(jù)了解，對于民辦高校的名稱，業(yè)內(nèi)尚有爭議。有的人認(rèn)為，民辦高校應(yīng)該專指那些具備辦學(xué)資質(zhì)、招生資質(zhì)和高考統(tǒng)招資質(zhì)的民辦院校;而有的人則認(rèn)為所有的民辦院校，不管是從事學(xué)歷教育、自考助學(xué)還是培訓(xùn)的，都可以統(tǒng)稱為民辦高校。
以北京市為例，北京市民辦教育協(xié)會于2009年7月宣布，統(tǒng)計表明北京有109所民辦高校，另外還有北京傳媒學(xué)院、北京國際金融學(xué)院、中國金融管理大學(xué)、北京科技學(xué)院、中國電子科技學(xué)院等等一大批不合法冒名招生的學(xué)校。“這么跟你說吧，都可以叫民辦高校，但是有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的區(qū)別，不在統(tǒng)招計劃范圍內(nèi)，沒有學(xué)歷教育資質(zhì)的學(xué)校，準(zhǔn)確地說，應(yīng)該叫非學(xué)歷高等教育機構(gòu)。所有的都算上，109所這個數(shù)量不是很準(zhǔn)確，但是，有辦學(xué)資質(zhì)、招生資質(zhì)的民辦高校，在北京市教委的信息系統(tǒng)里，也就五六十所，其他的民辦高校都是沒有資質(zhì)或者資質(zhì)不全的。”日前，北京市教委直屬的首都教育咨詢服務(wù)熱線工作人員這樣告訴記者。
根據(jù)北京市教委2009年7月14日發(fā)布的《關(guān)于部分民辦高等教育機構(gòu)招生宣傳違規(guī)情況的通報》，共有25所學(xué)校被通報批評。其中包括北京興華大學(xué)、北京卓達經(jīng)濟管理研修學(xué)院、北京中山學(xué)院、東方文化藝術(shù)學(xué)院、北京人文大學(xué)、北京黃埔大學(xué)、北京八維研修學(xué)院、北京財經(jīng)專修學(xué)院、現(xiàn)代管理大學(xué)、北京國際經(jīng)貿(mào)研修學(xué)院、北京珠寶首飾研修學(xué)院、北京社會函授大學(xué)等非學(xué)歷高等教育機構(gòu)。其主要問題是回避學(xué)校的非學(xué)歷性質(zhì)，在專業(yè)介紹中沒有明確區(qū)分自考助學(xué)專業(yè)和本校自設(shè)的其他非學(xué)歷專業(yè)，對于本校自設(shè)的非學(xué)歷專業(yè)也以本、�？频拿x進行籠統(tǒng)宣傳等。
從該通報內(nèi)容來看，違規(guī)民辦院校大多是具備高考統(tǒng)招資質(zhì)的學(xué)校，其普遍做法都是回避非學(xué)歷教育性質(zhì)，混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，使許多選擇民辦高校的學(xué)生難辨真?zhèn)巍?/p>
核查困難重重
日前，記者對全國主要省市教育行政主管部門網(wǎng)站及熱線電話進行了調(diào)查，尚未發(fā)現(xiàn)有將所在地民辦高校及其專業(yè)的相關(guān)資質(zhì)完整公示以供查詢的情況。那么，各地教育行政主管部門為什么未將民辦高校目錄及各高校所設(shè)專業(yè)是否具備辦學(xué)資質(zhì)、招生資質(zhì)和高考統(tǒng)招資質(zhì)等情況完整地公示，以方便學(xué)生查詢呢?“就像你剛才說的，很多學(xué)校壓根連最為基本的辦學(xué)資質(zhì)、招生資質(zhì)都不具備，也就是說沒有在教委備過案，屬于非法辦學(xué)，這種情況在各地很多。除非接到舉報或被曝光，否則教委根本就無從知曉，更甭提什么名單了。另外即使是已經(jīng)備案的，已經(jīng)取得辦學(xué)和招生資質(zhì)的學(xué)校，所開設(shè)的專業(yè)也不穩(wěn)定，會根據(jù)生源變化調(diào)整。有的還存在擅自開設(shè)專業(yè)、擅自招生的問題。所以說，這個名單公布起來確實有一定的難度。”山東省荷澤市一位教育資深人士告訴記者：“這方面情況很不穩(wěn)定，變數(shù)太大，不好操作。”
為了更準(zhǔn)確地了解民辦高校資質(zhì)核查的難度，記者根據(jù)北京市教育行政主管部門公開的民辦高校名單，隨機抽取了幾家，通過教育部授權(quán)的中國民辦高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進行核查發(fā)現(xiàn)，除非核查者知曉學(xué)校的全稱、學(xué)校類型(分為獨立學(xué)院、自考助學(xué)院校、國際教育合作院校、職業(yè)資格考試院校、民辦普通高等教育院校等)一類的資質(zhì)屬性，否則無法進行查詢。記者輸入公開名單中的“北京京華醫(yī)科大學(xué)”，分別選擇了所有的學(xué)校類型進行查詢，均表示沒有該學(xué)校信息。對有的學(xué)校進行核查時，則發(fā)現(xiàn)學(xué)校類型與公布的情況出入較大。
隨后，記者又以經(jīng)北京市教育咨詢服務(wù)熱線證實具有辦學(xué)和招生資質(zhì)的某民辦高校的大三學(xué)生小吳的信息情況進行了核查。記者輸入中國民辦高等教育學(xué)生信息網(wǎng)“檔案管理系統(tǒng)”，結(jié)果居然顯示：“不存在或者沒有通過審核!”在輸入學(xué)生學(xué)籍管理查詢系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)竟然要求查詢者提供幾年前參加高考時的準(zhǔn)考證號碼。
相關(guān)信息更新滯后
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級教育行政主管部門的官網(wǎng)或授權(quán)網(wǎng)站的信息更新速度嚴(yán)重滯后。
近年來，少數(shù)高校的無視國家規(guī)定擅自擴大招生計劃、不經(jīng)省級招辦自行錄取新生等嚴(yán)重違規(guī)行為，破壞了國家招生制度，違背了高等教育的公平、公正原則，擾亂了高等教育辦學(xué)秩序。為此，教育部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于編報2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計劃的通知》，要求嚴(yán)格實行高校招生資格、招生計劃與學(xué)生學(xué)籍電子注冊和網(wǎng)上畢業(yè)證書查詢相掛鉤，明確從2006年開始實行學(xué)生學(xué)籍電子注冊。
然而，據(jù)記者2010年2日8日在教育部授權(quán)的中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))查詢時發(fā)現(xiàn)，該站發(fā)布的“2001年以來高等教育學(xué)歷文憑考試畢業(yè)生數(shù)據(jù)上網(wǎng)情況”顯示：全國各地2008年畢業(yè)學(xué)生學(xué)歷文憑數(shù)據(jù)均未上網(wǎng)，天津、山西、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等地自2001年起更是一片空白。自2001年至2007年，信息完整的僅有河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南等省。
記者還對中國民辦高等教育學(xué)生信息網(wǎng)的信息更新情況進行了了解。2009年9月，位于北京市大興區(qū)的北京逸仙專修學(xué)院被北京市教委批復(fù)更名為北京旅游專修學(xué)院。記者在中國民辦高等教育學(xué)生信息網(wǎng)的“全國民辦高校資質(zhì)查詢”系統(tǒng)中，輸入“北京旅游專修學(xué)院”，顯示“沒有該學(xué)校信息”，而輸入更名前的舊名稱“北京逸仙專修學(xué)院”，則可顯示其“辦學(xué)許可證”、“院校地址”等項。
“偶爾也會去看一下，但信息更新速度太慢了。尤其是民辦學(xué)校里有高考統(tǒng)招資質(zhì)的學(xué)校，每年名單都不一樣，如果更新速度慢了，就沒有任何參考價值了。”北京市某民辦高校負(fù)責(zé)人告訴記者：“好多東西都是我們知道很長時間了，官網(wǎng)上才有，確實有點慢。”
看來，民辦高校資質(zhì)的及時、準(zhǔn)確和透明化公示，確實還有很長一段路要走。