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注冊巖土工程師的職業(yè)規(guī)劃

發(fā)布時間:2017-11-05 編輯:1018

  針對于行業(yè)內(nèi)的一個權(quán)威職業(yè)——注冊巖土工程師的發(fā)展道路可謂是一波三折,但就目前國際國內(nèi)大環(huán)境而言,它的發(fā)展前景相當可觀,本文就以下幾點對注冊巖土工程師的現(xiàn)狀和未來提出了具體詳盡的剖析,希望能給與此職業(yè)相關(guān)上的廣大工作人員以啟迪和幫助。

  1、注冊巖土工程師制度帶來的社會影響

  注冊巖土工程師制度已經(jīng)啟動,巖土工程師的執(zhí)業(yè)制度已經(jīng)付諸實施。巖土工程考試的逐步完善,必將對社會帶來深遠的影響。

  首先是巖土工程專業(yè)人員的素質(zhì)將會大大提高。誰有資格獨立從事巖土工程專業(yè)工作,誰不能,誰有簽字權(quán),誰沒有,有了一個統(tǒng)一的標準。雖然對有些人來說,不一定合理,但總體看,巖土工程嚴重良莠不齊的狀況將成為過去。

  其次,注冊巖土工程師資格考試的范圍給人們一個十分明確的導向,即巖土工程師的知識面要寬。既要有地質(zhì)的基礎(chǔ),也要有力學的基礎(chǔ);既要有必備的理論素養(yǎng),又要有解決工程問題的能力;既會勘察,又會設(shè)計的工程技術(shù)人員。

  再次是對教育的影響,包括高等教育專業(yè)的調(diào)整,巖土工程專業(yè)人員應(yīng)當學習的課程內(nèi)容,對高等院校的教育評估,以及取得執(zhí)業(yè)資格后繼續(xù)教育制度的建立等等,必將使我國巖土工程的教育出現(xiàn)一個嶄新的局面。

  最后,注冊工程師制度的實施,必將大大促進巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的改革,傳統(tǒng)的技術(shù)責任制也將發(fā)生很大的變化,本文將重點討論這方面的問題。

  2、巖土工程專業(yè)體制改革遺留的問題

  未來的注冊巖土工程師在什么單位里工作?他們知識全面,功底雄厚,在勘察單位工作,似乎太窄了,很難接觸到巖土工程設(shè)計、監(jiān)理等業(yè)務(wù);在設(shè)計院,似乎也無用武之地。根據(jù)國際經(jīng)驗,未來的注冊巖土工程師主要應(yīng)該在專業(yè)咨詢公司里服務(wù)。這個問題要從巖土工程專業(yè)體制的改革談起。

  技術(shù)和經(jīng)濟的落后,關(guān)鍵在于體制的落后。1980年初,我國開始進行巖土工程專業(yè)體制的改革,到今天已經(jīng)超過22年了。我國的勘察專業(yè)體制來源于建國初期的蘇聯(lián)模式。當時的確發(fā)揮了不小作用,但缺陷也是明顯的?辈炫c設(shè)計施工嚴重脫節(jié),專業(yè)分工過細,勘察工作的范圍僅僅局限于查清條件,提供參數(shù),對如何設(shè)計和處理,極少過問。再加上行業(yè)分割和地方分割,知識面越來越窄,活動空間越來越小。甚至在思維方式上也有滿足于簡單的模式,習慣于狹小的圈子,不注意創(chuàng)新,缺乏從廣闊的視野去觀察問題,思考問題的習慣等等。而巖土工程體制則是市場經(jīng)濟國家普遍實行的專業(yè)體制。它要求勘察與設(shè)計、施工、監(jiān)測密切結(jié)合而不是機械分割;要求服務(wù)于工程建設(shè)的全過程,而不僅僅為設(shè)計服務(wù);要求在獲取資料的基礎(chǔ)上,對巖土工程方案深入論證,提出合理的建議,而不是單純提供資料。一位巖土工程師,應(yīng)既能從事勘察,又能在巖土工程設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理崗位上工作。22年來,勘察專業(yè)體制的改革雖然取得了顯著成績,但并未真正到位,成為阻礙巖土工程技術(shù)水平和經(jīng)濟效益提高的關(guān)鍵。

  專業(yè)體制的改革不到位表現(xiàn)在哪里?主要表現(xiàn)在勘察與設(shè)計的脫節(jié)問題沒有真正解決。不僅如此,又出現(xiàn)了一些新問題。例如:野外記錄的質(zhì)量為什么越來越差?規(guī)范規(guī)定的取土器為什么不能實施?市場上為什么出現(xiàn)以鉆探米數(shù)綜合價格,而技術(shù)含量高的巖土測試和分析評價卻處于從屬地位?怎樣才能遏制有些單位盲目增加工作量以提高收費?怎樣才能克服勘察市場的惡性競爭?為什么我國近年來取樣測試等的技術(shù)進步不明顯?為什么施工可以進入國際市場,而勘察、設(shè)計、監(jiān)理等不能打進外國市場?巖土工程設(shè)計應(yīng)該由勘察單位做還是設(shè)計單位做?巖土工程檢驗、監(jiān)測、監(jiān)理是否屬于工程勘察的一部分?除少數(shù)單位外,我國多數(shù)勘察單位為什么不能勝任巖土工程的設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)含量高的工作?施工完成后,誰對工程質(zhì)量做總體評價,負總的責任?未來的注冊巖土工程師主要在哪種企業(yè)里服務(wù)?從整個社會著眼,怎樣才能提高勘察質(zhì)量,管好勘察市場?怎樣從社會機制上形成良性的市場環(huán)境?等等。這些都涉及巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的深層次問題。

  前些年,一些巖土工程技術(shù)水平較高的勘察單位想從深入分析評價上下功夫,但后來覺得很難實施,多做了工作,承擔了風險,卻沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟回報。在主管部門的引導下,知識密集型和勞動密集型開始分離,但一般限于企業(yè)內(nèi)部,不是行業(yè)體制的徹底分離,所以矛盾仍然很多。改革要真正到位,借鑒國際經(jīng)驗,必須發(fā)展咨詢業(yè),以咨詢公司為知識密集型產(chǎn)業(yè)的載體,以咨詢公司為巖土工程師活動的主要舞臺,而注冊工程師制度的實施為此提供了必要的前提。

  3、未來巖土工程的行業(yè)模式未來巖土工程行業(yè)的模式,應(yīng)當是知識密集型與勞動密集型的徹底分離。

  巖土工程可以分為兩大塊:一塊在咨詢公司,是未來巖土工程師主要的服務(wù)企業(yè)。勘察、測試、設(shè)計、檢驗、監(jiān)測等,都和數(shù)據(jù)、論證、決策有關(guān),屬于知識密集型,個人的知識和能力對工程的效果起決定性的作用。另一塊在工程公司,負責巖土工程的實施。工程公司也需要先進的技術(shù)和有經(jīng)驗的專業(yè)人員,但還需要設(shè)備、資金、管理等,企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大,所以分屬兩類企業(yè)。但在完成某項工程任務(wù)時,這一文一武必須密切配合,一般而言,決策權(quán)在咨詢公司,施工企業(yè)受咨詢公司的指導和監(jiān)督。

  例如:勘察方案和鉆探測試要求,由咨詢公司的巖土工程師提出,鉆探公司執(zhí)行,并接受巖土工程師指導和監(jiān)督。地基處理方案由咨詢公司提出,工程公司執(zhí)行,并接受咨詢公司監(jiān)理。巖土工程師可布置必要的檢驗監(jiān)測工作,以保證工程的安全,并達到經(jīng)濟合理的要求。和現(xiàn)在的分包關(guān)系不同,這兩類企業(yè)是獨立的,不存在經(jīng)濟上的相互依賴。

  在咨詢公司里服務(wù)的巖土工程師,具有完全的獨立性和很大的自由度。他的利益不和鉆探公司掛勾,不和施工單位、設(shè)計單位掛勾,這和現(xiàn)在巖土工程師在勘察單位,他的利益與鉆探等捆綁在一起,他的活動受勘察單位的牽制是不同的。他可以自由地協(xié)助業(yè)主推薦鉆探公司和施工公司,他的工作可以貫徹巖土工程的全過程,勘察報告是他寫的,方案是他出的,施工是他監(jiān)理的,總的技術(shù)責任自然由他來負,責任也就十分明確了,勘察和設(shè)計脫節(jié)的問題也就不存在了。受業(yè)主委托,咨詢公司還可以承擔招投標工作,各種技術(shù)評估和技術(shù)論證,司法訴訟的技術(shù)鑒定、出庭作證等等。與現(xiàn)在的勘察設(shè)計單位比,有大得多的發(fā)揮余地。

  在這樣的行業(yè)體制框架下,招投標由巖土工程師協(xié)助組織;勘察方案、取樣試驗要求,由巖土工程師確定。由于鉆探公司是巖土工程師向業(yè)主推薦,并受巖土工程師的指導和監(jiān)督,野外記錄的質(zhì)量和取樣的質(zhì)量都可以得到保證。鉆探米數(shù)綜合價格不可能出現(xiàn),技術(shù)含量高的巖土測試:分析評價不再處于從屬地位,盲目增加工作量以提高收費成為不可能,勘察市場的惡性競爭將被徹底解決。由于現(xiàn)場施工由巖土工程師監(jiān)測手段,不斷完善巖土工程設(shè)計,保證工程的安全和經(jīng)濟合理。由此可見,咨詢公司充當了巖土工程全過程中總參謀部的角色,權(quán)力很大。這就要求巖土工程師必須具備很高的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì),有了健全的注冊執(zhí)業(yè)制度才能實施。相應(yīng)地巖土工程師的責任也很大,萬一發(fā)生事故,不僅要負法律責任,作經(jīng)濟賠償,而且對今后的繼續(xù)執(zhí)業(yè)肯定會發(fā)生很大影響。在這樣的體制下,巖土工程的總體質(zhì)量將得到很大提高,市場秩序會得到很大改善。無論鉆探、取樣、測試、施工,都將在正常競爭中不斷取得技術(shù)進步。

  專業(yè)咨詢是個大行業(yè),我國的咨詢業(yè)需要大發(fā)展。21世紀已經(jīng)是知識經(jīng)濟的時代,而咨詢公司則是知識經(jīng)濟的重要載體。國際上咨詢業(yè)非常發(fā)達,“有問題,找咨詢公司”已成一種思維定勢。相比之下,我國相當落后,無論數(shù)量、從業(yè)人員的質(zhì)量、專業(yè)的覆蓋面等方面,都存在很大差距。作為一個社會主義市場經(jīng)濟國家,很不相稱,與知識經(jīng)濟時代的國際大背景也很不相稱。我國已經(jīng)加入WTO,咨詢業(yè)肯定會有一個大發(fā)展。

  4、完善責任機制

  從集體負責、規(guī)范負責,到巖土工程師負責勘察設(shè)計的技術(shù)責任,我國一直貫徹單位負責與個人負責相結(jié)合的原則,并形成了一套制度。但是在實際上,個人責任往往不夠明確,以致一旦發(fā)生問題,難以分清具體的責任人。譬如一份勘察報告,有項目負責人簽字,審核人簽字,單位負責人(法人代表),單位蓋章,重要的復雜的大型工程,可能有若干人共同編寫,經(jīng)過初審、終審,還有主任工程師、總工程師簽字,個人責任如何能分得清?再加上勘察工作是由測繪、勘探、取樣、室內(nèi)試驗、原位測試、工程物探、統(tǒng)計計算、編繪圖表等等一系列工序環(huán)節(jié),情況很復雜,分清個人責任就更不容易了。好在過去主要是單位承擔責任,個人責任一般由單位領(lǐng)導去查。這種制度在計劃經(jīng)濟時期是行之有效的,但現(xiàn)在,沒有明確的個人責任制度,是根本不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和法制社會環(huán)境的。

  我國計劃經(jīng)濟時期的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范,都是強制性的。改革開放以后,分為強制性標準和推薦性標準兩大類,但主要規(guī)范基本上還是強制性的。這些技術(shù)標準對控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用,但負面影響也很明顯。主要表現(xiàn)在對專業(yè)人員的限制過死,不利新技術(shù)的應(yīng)用和工程師個人的經(jīng)濟的發(fā)揮。巖土工程特別強調(diào)因地制宜,因工程制宜,可是按現(xiàn)行的標準往往難以做到。外國工程師很難理解,我國的規(guī)范為什么對勘探孔間距、取樣數(shù)量之類,規(guī)定得如此具體。我國的勘察設(shè)計人員,一切按規(guī)范行事,出了問題由規(guī)范負責,已成思維定勢。譬如地基承載力,本來是一個復雜問題,由于規(guī)范有表好查,問題簡單化了。至于實際上保守也好,不安全也好,都不是專業(yè)人員的責任,由規(guī)范負責。規(guī)范修訂取消了承載力表,使勘察設(shè)計人員無所適從。

  在國際上,有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準兩個層次:技術(shù)法規(guī)由制定,并監(jiān)督執(zhí)行,當然是強制性的。涉及工程安全,人身的健康和安全、環(huán)境等,屬于國家利益和公眾利益的問題,由技術(shù)法規(guī)作出規(guī)定,全社會都得遵守。技術(shù)標準由授權(quán)的民間權(quán)威機構(gòu)制術(shù)和發(fā)布,一般由社會自由選用,通過合同形式對合同的簽約方約束。既靈活,又有法律效力,適合于市場經(jīng)濟和法制社會。我國參加WTO后,肯定也會按國際上共同的模式改革。目前,由于《標準化法》尚未修訂,還不能一步到位,還需要通過《強制性條文》過渡。估計注冊巖土工程師制度實施之時,這個過渡也可完成。

  因此,未來巖土工程的責任制度將發(fā)生很大變化,從現(xiàn)在的以集體負責為主,規(guī)范負責為主,過渡到以注冊工程師個人負責為主。巖土工程師的權(quán)力很大,自由度很大,但責任也很大。對于以知識和技術(shù)為支撐,以個人腦力勞動為主要形式,在技術(shù)決策方面起關(guān)鍵作用的職業(yè),這種制度應(yīng)該是適宜的。這樣,巖土工程師可以在遵守法律,遵守法規(guī)的前提下,根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況,自主地確定勘察和設(shè)計方案,自主地選擇分析計算方法,向業(yè)主推薦采用的技術(shù)標準,并列入合同,監(jiān)督勘察設(shè)計方案的實施,進行必要的檢驗監(jiān)測,并對工程的質(zhì)量和安全負總責。當然,這私多的工作,并不要求一個人去做,他可以有助手,甚至一個班子。

  為了保證工程的質(zhì)量和安全,有關(guān)部門近年來加職了監(jiān)管力度,并取得了明顯收效。對于工程的安全和質(zhì)量,我們應(yīng)當提倡企業(yè)自律,社會機制和加強監(jiān)督相結(jié)合。其中,企業(yè)自立當然是基本的,但是,如果缺乏良好的社會機制和有力的監(jiān)管,那么這種自律既難以持久,也難以普及。作為法制國家,監(jiān)管當然十分重要。但不能事事依靠,尤其是許多具體技術(shù)標準是否得以嚴格執(zhí)行,還得通過諸如合同關(guān)系的形式互相制約。咨詢公司與工程公司分離,由對工程質(zhì)量和安全負總責的巖土工程師監(jiān)督和監(jiān)理,無疑是十分有效的,也可減輕的監(jiān)管負擔。良好的社會機制可以促使各方互相監(jiān)督,互相制約,實現(xiàn)以技術(shù)取勝,以管理取勝,從而促進社會的進步。

  5、實施條件和時機

  本文主要討論了未來注冊巖土工程師的所在企業(yè)和技術(shù)責任問題,那么,要實現(xiàn)這個目標,需要什么條件?怎樣掌握這個時機呢?

  首要條件是注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的全面推開,并建立起一套相當完善的對注冊工程師的管理制度。這件工作在人事部和建設(shè)部的主持下,正在積極推進。

  其次是咨詢業(yè)的發(fā)展和完善,包括咨詢公司的法律地位、資質(zhì)標準、收費辦法等。沒有發(fā)達而健全的咨詢業(yè),注冊巖土工程師很難有用武之地。

  第三是保險制度。由于咨詢公司和注冊工程師對工程要負法律和經(jīng)濟責任,沒有相應(yīng)的保險,是無法設(shè)想的,F(xiàn)在,有些城市的金融機構(gòu)已經(jīng)推出了這個險種,尚需進一步推開和完善。

  第四是技術(shù)法規(guī)的制訂和技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準的分離。由于涉及國家的立法程序,估計還需要一段時間才能完成,但有關(guān)部門正在采取措施盡快過渡。想信不會影響對巖土工程體制的改革。

  此外,還有試驗室的認證及其他相關(guān)資質(zhì)的配套,市場的凈化和市場管理的完善等等,不一一闡述了。

  有人可能擔心,注冊工程師負這樣大的責任,他的報酬能與責任掛勾嗎?其實,在健全的市場經(jīng)濟環(huán)境中,責任和報酬的適應(yīng)是一種必然規(guī)律。注冊考試只是入門的門檻,考查你是否具有必備的水平。你為工程作出了貢獻,承擔了責任和風險,顯示了你處理疑難問題的能力,咨詢公司自然會請你,客戶自然會請你,自然會取得社會的承認,報酬問題也就自然解決,用不著來評定。

  以上的意見是一種目標模式。根據(jù)以往經(jīng)驗,改革必須逐步推進,不可能一步到位。有條件的地方和企業(yè),現(xiàn)在就可以試點,以便取得經(jīng)驗,為全面推行做準備。

  雖然從外部看,巖土工程缺乏一個健全的市場經(jīng)濟大環(huán)境;從內(nèi)部看,缺乏權(quán)威的有效的專業(yè)資格標準和認證制度。但隨著我國入市的深度和廣度的拓寬,加上注冊工程師制度的進一步鞏固和實施,注冊巖土工程師的未來發(fā)展前途將是一片光明,也必將為我國的巖土事業(yè)做出更大的貢獻。

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