《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》解讀

　　近年來(lái)，一些教師體罰、收禮、有償補(bǔ)課、不公正對(duì)待學(xué)生等問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。29日公布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》(征求意見稿)以給予處分的嚴(yán)厲形式，向教師失德行為亮起了紅燈。

　　嚴(yán)防教師體罰要讓同行評(píng)議、家長(zhǎng)監(jiān)督

　　近年來(lái)，人們把教師體罰學(xué)生的事件，歸咎于少數(shù)教師師德低下，但在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，根本原因還在于兩方面。其一，由于政府部門投入不足，導(dǎo)致教師隊(duì)伍良莠不齊。尤其在學(xué)前教育階段，不少幼兒園的教師沒(méi)有教師資格證。還有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園，本身就沒(méi)有辦學(xué)許可證，不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件。在這些幼兒園中，幼師比很高，老師的壓力十分沉重。其二，中小學(xué)和幼兒園實(shí)行自上而下的行政管理，學(xué)校辦學(xué)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免老師體罰學(xué)生，往往依靠行政禁令，發(fā)文禁止體罰行為等，或者要求教師自律。但這除了增加教師的焦慮、讓老師在“火山口”之外，效果并不好。

　　“有效避免教師體罰學(xué)生的做法，當(dāng)是在教育教學(xué)管理中，引入同行評(píng)價(jià)，以及家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)�！毙鼙�奇說(shuō)，前者讓教師安心教學(xué)事務(wù)，有合理的教育自主權(quán)，不被非教育教學(xué)事務(wù)分散精力;后者則讓學(xué)校真正重視學(xué)生權(quán)益，為保障學(xué)生權(quán)益而完善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，提供更好的教學(xué)服務(wù)。

　　近年來(lái)，新疆、福建、重慶等多地均出臺(tái)文件，規(guī)定將“嚴(yán)肅處理”體罰及變相體罰學(xué)生的教師。然而，對(duì)于“體罰”與“適當(dāng)懲罰”的法律界定，在我國(guó)仍是空白。

　　杜絕教師收禮還需立法介入

　　曾幾何時(shí)，為含辛茹苦的老師帶點(diǎn)新鮮的土特產(chǎn)、小禮物是學(xué)生和家長(zhǎng)表達(dá)對(duì)教師感激之情，加深師生情感很常見的、很少受到質(zhì)疑的方式。然而，近年來(lái)，這種情感交流方式正在逐漸演變成教師與家長(zhǎng)“交易行為”，“禮物”價(jià)值不斷提高、風(fēng)氣也有越演越盛的趨勢(shì)。

　　“這種行為有的已成為教師謀取經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑，也成了家長(zhǎng)給孩子謀取正當(dāng)或不正當(dāng)利益的手段，嚴(yán)重?cái)�壞了教育風(fēng)氣，破壞了教育公平，違背了教育精神，必須對(duì)這種行為亮起紅燈�！笔锥紟煼洞髮W(xué)副校長(zhǎng)孟繁華說(shuō)。

　　孟繁華指出，在學(xué)校教育生活中，教師不僅傳遞知識(shí)，也在通過(guò)自身的言行向?qū)W生和家長(zhǎng)傳遞社會(huì)主流價(jià)值觀，這直接影響到學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成。家長(zhǎng)通過(guò)向教師送禮來(lái)?yè)Q取教師對(duì)自己孩子的格外關(guān)注，一些教師以學(xué)生家長(zhǎng)是否送禮和所送禮物價(jià)值多少來(lái)確定該學(xué)生能享受到的教育資源，這是違背教育原則的。當(dāng)然，禁止教師收受學(xué)生、家長(zhǎng)財(cái)物，并不是要切斷師生間的情感聯(lián)系紐帶。學(xué)生親手制作的賀卡、給老師寫一封信等真誠(chéng)的發(fā)自內(nèi)心的祝福，更有利于營(yíng)造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。

　　孟繁華表示，對(duì)于教師收受財(cái)物的具體標(biāo)準(zhǔn)，建議可以參照刑法中有關(guān)國(guó)家工作人員賄賂的裁定辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定教師收受家長(zhǎng)、學(xué)生“禮物”價(jià)值上限，使得對(duì)違規(guī)教師的處理有據(jù)可依。

　　根治有償家教還需保障教師待遇

　　在職教師從事有償家教，是應(yīng)該嚴(yán)令禁止，還是“有條件的放開”?這項(xiàng)爭(zhēng)論已持續(xù)多年。

　　首都師范大學(xué)副教授張爽指出，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源不均衡，教育質(zhì)量有差異，為了讓自己的孩子能更好地應(yīng)對(duì)分?jǐn)?shù)導(dǎo)向帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，很多家長(zhǎng)希望請(qǐng)教師做家教，這種需求也很難回避。但恰恰是這樣的一種看起來(lái)合理的需求，造成了有償補(bǔ)課市場(chǎng)的失序發(fā)展，甚至學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)“越減越重”。尤其有少數(shù)失德在職教師為了追求個(gè)人利益的最大化，或者在課堂上留一手，強(qiáng)制學(xué)生參加自己舉辦的課外有償輔導(dǎo);或者與一些有償輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成利益鏈條，組織學(xué)生參加校外有償補(bǔ)課;或者身為公立學(xué)校教師，卻將主要精力放在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，以換取更高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬上，日常教學(xué)工作敷衍了事，嚴(yán)重影響了正常的教育教學(xué)秩序。

　　《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(征求意見稿)》將教師的行為紅線定為“不聽勸阻，組織、要求、誘導(dǎo)學(xué)生參加校外有償補(bǔ)課，或者參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課”，明確針對(duì)教師以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的校外補(bǔ)課活動(dòng)，以使嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，違背教師職業(yè)道德的行為得到有效制止。

　　張爽指出，若想從根源上解決有償家教問(wèn)題，與之相配套的保障性政策也要落實(shí)到位。比如確保教師工資、福利待遇的按時(shí)、足額發(fā)放，并不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均待遇，提升教師的職業(yè)尊嚴(yán)感和幸福感，讓教師沒(méi)有后顧之憂，能夠真正全身心投入到教學(xué)工作中。

　　公正對(duì)待學(xué)生是師德底線

　　近年來(lái)，“綠領(lǐng)巾”“紅校服”“差生在走廊中考試”等現(xiàn)象不斷沖擊公眾視線，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中不公平、不公正對(duì)待學(xué)生，個(gè)別教師甚至存在歧視或侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重傷害。

　　“在教育教學(xué)活動(dòng)中為每一個(gè)學(xué)生提供平等的、公正的受教育機(jī)會(huì)是教師應(yīng)該遵守的原則。”孟繁華指出，教師若以簡(jiǎn)單、粗暴的方式，僅依據(jù)分?jǐn)?shù)或?qū)W生的家庭背景人為地將學(xué)生劃分為三六九等然后區(qū)別對(duì)待，必然會(huì)影響大多數(shù)青少年受教育體驗(yàn)以及對(duì)學(xué)校的認(rèn)知。教師關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，主要就體現(xiàn)在公正對(duì)待學(xué)生，理解尊重學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康志趣，樹立多樣化人才觀念和人人成才觀念。

　　然而，隨著當(dāng)前校內(nèi)學(xué)生從過(guò)去的成績(jī)差異轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在成績(jī)、家庭經(jīng)濟(jì)背景、社會(huì)地位、文化等多重差異，學(xué)生間分化愈加明顯，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中和學(xué)生管理、評(píng)價(jià)中不公平不公正對(duì)待學(xué)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　“嚴(yán)格制止教師歧視學(xué)生的行為，對(duì)因此給學(xué)生帶來(lái)后果的教師依法懲處是規(guī)范教師職業(yè)行為、提高教師職業(yè)道德水平的必要措施。”孟繁華說(shuō)。

　　教師體罰、騷擾學(xué)生或有償補(bǔ)課均將受罰

　　新華社北京11月29日電(記者吳晶、劉奕湛)根據(jù)教育部29日公布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(征求意見稿)》，教師有體罰或騷擾學(xué)生、收禮或有償補(bǔ)課等10種行為的，將視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分。

　　征求意見稿列舉了教師受處分的10種行為：在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國(guó)家方針政策言行的;在教育教學(xué)活動(dòng)中遇突發(fā)事件時(shí)，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)的;在教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理、評(píng)價(jià)中不公平公正對(duì)待學(xué)生的;在招生、考試、考核評(píng)價(jià)、職務(wù)評(píng)審、教研科研中弄虛作假、營(yíng)私舞弊的;體罰學(xué)生的;以侮辱、歧視、孤立等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的;騷擾學(xué)生或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的;索要或者違反規(guī)定收受家長(zhǎng)、學(xué)生財(cái)物的;開展或者組織參與針對(duì)學(xué)生的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)教輔資料、報(bào)刊等謀取個(gè)人利益的;不聽勸阻，組織、要求、誘導(dǎo)學(xué)生參加校外有償補(bǔ)課，或者參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課的。

　　記者注意到，征求意見稿列舉的這些行為全部針對(duì)著近年來(lái)出現(xiàn)的教師體罰、虐待或性侵學(xué)生，“范跑跑”現(xiàn)象，導(dǎo)師帶頭進(jìn)行學(xué)術(shù)論文造假等現(xiàn)實(shí)案例。

　　首都師范大學(xué)教授勞凱聲評(píng)價(jià)說(shuō)，征求意見稿在充分考慮合法性和現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體形象、人們普遍痛恨的敗德行為作出了教師處分規(guī)定。

　　征求意見稿對(duì)給予教師的處分進(jìn)行規(guī)定，包括警告、記過(guò)、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開除。其中，警告期限為6個(gè)月，記過(guò)期限為12個(gè)月，降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個(gè)月。

　　“教師受處分期間暫緩教師資格定期注冊(cè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》第十四條規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格�！闭髑笠庖姼逯赋�，“教師受降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)處分期間不能申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。教師受撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)處分期間不能重新申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。”

　　勞凱聲指出，對(duì)違反師德底線行為的依法處理只是師德實(shí)施機(jī)制的一個(gè)方面，而不是全部。從教師道德規(guī)范所包含的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容來(lái)看，教師職業(yè)道德的實(shí)施機(jī)制應(yīng)包括處理、保障和救濟(jì)等不同方面，在對(duì)教師師德提出規(guī)范要求的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)教師合法權(quán)益的保障。針對(duì)此，征求意見稿要求，學(xué)校及學(xué)校主管教育部門發(fā)現(xiàn)教師可能存在第四條列舉行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，核實(shí)有關(guān)事實(shí)。作出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取教師的陳述和申辯，也可聽取學(xué)生、其他教師、家長(zhǎng)委員會(huì)或者家長(zhǎng)代表意見。必要時(shí)，可以組織聽證。

　　考慮到近來(lái)頻繁發(fā)生的教師性侵學(xué)生案件，征求意見稿還強(qiáng)調(diào)，處分決定應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，但涉及未成年人隱私的除外。

　　據(jù)悉，此次征求意見稿所稱中小學(xué)教師是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及地方教研室、電化教育等機(jī)構(gòu)的教師，包括民辦學(xué)校教師。征求意見截止到12月18日。

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