如何認(rèn)識(shí)和處理“三方協(xié)議”
《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第24條規(guī)定：“經(jīng)供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效。”但我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)三方協(xié)議均無規(guī)定。三方協(xié)議的簽訂程序通常是這樣的，大學(xué)生和用人單位就該學(xué)生畢業(yè)后去該單位工作的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致之后，首先是大學(xué)生領(lǐng)取就業(yè)協(xié)議書并如實(shí)填寫基本情況和應(yīng)聘意見并簽名；然后由用人單位簽訂意見；最后由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心或者就業(yè)主管部門簽訂意見。
三方協(xié)議是畢業(yè)生就業(yè)制度改革的產(chǎn)物，原則上適用我國民法和合同法
在20世紀(jì)90年代之前，我國的大學(xué)畢業(yè)生都是由國家統(tǒng)一分配的，因?yàn)槭菄医y(tǒng)一計(jì)劃分配就沒有必要簽訂由畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方參與的就業(yè)協(xié)議。那個(gè)時(shí)期在大學(xué)生就業(yè)過程中起著至關(guān)重要作用的是派遣證。
隨著我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革的進(jìn)行，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)制度由原來的國家統(tǒng)一計(jì)劃分配逐漸向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。政府和學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生自主就業(yè)，在自愿、平等的原則下與用人單位就畢業(yè)后的工作問題達(dá)成一致。在畢業(yè)生就業(yè)工作從計(jì)劃走向市場(chǎng)的過程中，在畢業(yè)生就業(yè)完全市場(chǎng)化還沒有實(shí)現(xiàn)的情況下，政府和學(xué)校需要一個(gè)過渡性的手段來對(duì)大學(xué)生的就業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)管，三方協(xié)議就是這種需要下的產(chǎn)物。
從法律性質(zhì)上講，“三方協(xié)議”是民法、合同法上的“預(yù)約”，而入職用人單位后簽訂的勞動(dòng)合同才是受勞動(dòng)法律調(diào)整的“本約”。因此“三方協(xié)議”原則上適用我國民法和合同法，但也不能違反我國勞動(dòng)法律、法規(guī)和相關(guān)就業(yè)政策。
在三方協(xié)議的內(nèi)容里既包括了學(xué)校對(duì)學(xué)生的就業(yè)過程進(jìn)行行政管理的內(nèi)容，例如移轉(zhuǎn)學(xué)生檔案、發(fā)放派遣證等內(nèi)容，也包括用人單位和學(xué)生平等自愿協(xié)商的內(nèi)容，其中關(guān)于違約金的內(nèi)容就是這種雙方平等協(xié)商后約定的內(nèi)容。違反這些內(nèi)容的行為就是違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。我國《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”
目前，各地大學(xué)生就業(yè)協(xié)議中大都規(guī)定有違約金條款，無論協(xié)議中哪一方出現(xiàn)違約的情況都應(yīng)按照協(xié)議中的約定承擔(dān)支付違約金的責(zé)任。因此，實(shí)踐中一些大學(xué)生或者用人單位違反了三方協(xié)議，應(yīng)按照三方協(xié)議中的約定承擔(dān)違約責(zé)任，交納違約金。
在教育部關(guān)于《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》管理辦法規(guī)定中也明確：畢業(yè)生在協(xié)議書上簽署個(gè)人意見之后，用人單位或?qū)W校兩方之中只要有一方在協(xié)議書上簽字，畢業(yè)生即不得單方面終止協(xié)議的.簽訂工作。畢業(yè)生違約時(shí)，必須辦理完畢與原簽約單位的解約手續(xù)，然后將原協(xié)議書交還招生就業(yè)工作處，并換取新的協(xié)議書。
有的地方的高校就業(yè)協(xié)議中的違約金數(shù)額受到行政性規(guī)定的約束，例如2004年年底頒布的《2005年上海高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》中規(guī)定，畢業(yè)生與用人單位簽訂協(xié)議后，如果違約，違約金被限定不超過畢業(yè)生一個(gè)月的收入。
違反三方協(xié)議對(duì)各方均有不利影響，三方當(dāng)事人須謹(jǐn)慎對(duì)待
近幾年，隨著勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制的市場(chǎng)化，違反三方協(xié)議的問題已經(jīng)成為畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在大學(xué)生就業(yè)過程中遇到的一大難題。在實(shí)踐中，學(xué)校作為就業(yè)協(xié)議的一方當(dāng)事人，其責(zé)任集中于向用人單位如實(shí)提供畢業(yè)生的情況、組織畢業(yè)生體檢以及及時(shí)進(jìn)行檔案和戶籍的有關(guān)移轉(zhuǎn)手續(xù)，這些責(zé)任雖然對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生的順利就業(yè)起著重要的作用，但由于學(xué)校往往是正式的單位，有專門負(fù)責(zé)上述事務(wù)的部門和規(guī)定，所以學(xué)校違反三方協(xié)議約定的情況較少發(fā)生。違反三方協(xié)議的主體主要是畢業(yè)生和用人單位。
對(duì)于用人單位，畢業(yè)生違約不僅會(huì)使單位為錄取該畢業(yè)生花費(fèi)的精力和費(fèi)用付之東流，還會(huì)打亂單位的用人計(jì)劃。對(duì)于在就業(yè)中處于弱勢(shì)地位的畢業(yè)生而言，遭遇用人單位違約損失更大，畢業(yè)生往往會(huì)因此而錯(cuò)失就業(yè)的時(shí)間和其他機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響畢業(yè)生的順利就業(yè)。對(duì)于學(xué)校來說，學(xué)生違約使用人單位對(duì)學(xué)校整體信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他畢業(yè)生就業(yè)的不良影響；而用人單位違約會(huì)損害學(xué)生的利益也給學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作帶來困難。
畢業(yè)生在簽訂三方協(xié)議前后要熟悉就業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，要清楚用人單位的情況和自己的權(quán)利義務(wù)，要認(rèn)識(shí)到違約行為是對(duì)自己乃至學(xué)校誠信度的減損，而不僅僅是雙向選擇的問題，應(yīng)慎重簽約。同時(shí)，在大學(xué)生遭遇用人單位違約的時(shí)候，要依法維護(hù)利益，及時(shí)調(diào)整心態(tài)，尋找別的工作機(jī)會(huì)。學(xué)校應(yīng)幫助畢業(yè)生維權(quán)和克服困難，繼續(xù)就業(yè)。學(xué)校應(yīng)利用自己在資金、設(shè)備、信息等方面的優(yōu)勢(shì)幫助畢業(yè)生了解用人單位的有關(guān)情況，防止畢業(yè)生上當(dāng)受騙。
此外，用人單位也應(yīng)當(dāng)熟悉大學(xué)生就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)和學(xué)校的交流合作，減少因?yàn)閷?duì)大學(xué)生就業(yè)政策的不了解而造成的違約。同時(shí)，用人單位秉著誠實(shí)守信的態(tài)度如實(shí)向畢業(yè)生介紹單位情況和對(duì)員工的待遇情況，以減少違約情況的發(fā)生。
當(dāng)然，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制的完善，政府主要提供就業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)法律執(zhí)行監(jiān)督檢查外，勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和用人單位的用人自由應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生乃至所有勞動(dòng)者就業(yè)的基本方式，三方協(xié)議應(yīng)逐漸淡出就業(yè)市場(chǎng)。
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