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整頓第六次全國人口普查戶口 8類無戶口人員可登記
據(jù)報道，今天上午，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見。意見指出，進一步完善戶口登記政策，依法為無戶口人員登記常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
政策外生育的無戶口人員，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明落戶。
按隨父隨母落戶自愿政策登記
《意見》提到，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。
申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
此外，在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
收養(yǎng)人員可申請辦理收養(yǎng)登記
未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
據(jù)法晚(微信ID：fzwb_52165216)記者了解， 1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
《意見》還提到，被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。
農(nóng)村因婚嫁被銷戶人員可恢復(fù)戶口
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記�；謴�(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
此外，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
與外國人在國內(nèi)非婚生育 可申辦戶口
我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。
《意見》強調(diào)，各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認真梳理本地區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。
要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關(guān)部門。
不符合計劃生育政策的無戶口人員
未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員
未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員
被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員
戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員
我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員
其他無戶口人員
問答
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義?
答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機關(guān)積極會同有關(guān)部門，結(jié)合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。
截至目前，全國公安機關(guān)共為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。
由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。
問：《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題，請問如何抓好貫徹落實?
答：對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證;事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。
總之，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。
問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益?
答：一直以來，國家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，經(jīng)過各方努力，目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀�！兑庖姟烦雠_后，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好四個方面工作：
一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
二是積極安排入學(xué)�？h級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。
三是嚴格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
四是關(guān)注特殊群體。重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。
問：無戶口人員辦理戶口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇?
答：在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。
在醫(yī)療保險方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。
無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。
問：《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，并要求健全完善計劃生育政策，請問衛(wèi)生計生委下一步工作有何打算?
答：國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀80年代就出臺有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。
1988年，原國家人口計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對未辦理獨生子女證、沒施行節(jié)育手術(shù)、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評教育直至進行行政處罰和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”。此后多次重申。國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開展督查。
最近，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強調(diào)嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。
《意見》出臺后，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。
問：無戶口人員登記戶口時有哪些分類措施?
答：去年以來，公安部組織全國公安機關(guān)深入了解各類無戶口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，認真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)等八個方面的主要原因。據(jù)此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。
比如，對相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。
《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經(jīng)過申請和公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，辦理戶口登記。
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