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安徽行政區(qū)劃調(diào)整內(nèi)容全文解讀
安徽官方正式公布行政區(qū)劃調(diào)整:樅陽歸銅陵 壽縣歸淮南
國務(wù)院日前批復(fù)同意對我省部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄;撤銷銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)，設(shè)立銅陵市銅官區(qū);撤銷銅陵縣，設(shè)立銅陵市義安區(qū);將六安市壽縣劃歸淮南市管轄;設(shè)立六安市葉集區(qū)，將霍邱縣葉集鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、孫崗鄉(xiāng)劃歸葉集區(qū)管轄。
閱讀延伸 樅陽與銅陵安慶的前世今生
2015年1月4日下午，安徽官方正式公布“樅陽整體劃入銅陵”。這也意味著，持續(xù)了近10年的兩地區(qū)劃之爭終于塵埃落定。而此前的2015年2月22日，媒體就報出，新近出版的安徽省地圖已明確將樅陽從安慶劃歸銅陵。
至此，通過此次調(diào)整，銅陵市行政區(qū)劃將由一縣三區(qū)(銅陵縣、獅子山區(qū)、郊區(qū)、銅官山區(qū))的格局，變?yōu)槎䥇^(qū)二縣(銅官區(qū)、郊區(qū)、銅陵縣、樅陽縣)的格局。
早在2012年2月，銅陵市政協(xié)副主席、民革銅陵市委會主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會發(fā)言，從全省角度提出了行政區(qū)劃調(diào)整的建議。
安慶銅陵此消彼長，區(qū)劃調(diào)整“順理成章”
從根本上說，樅陽的區(qū)劃調(diào)整還是得歸結(jié)到交通、地理、土地、人口等經(jīng)濟(jì)因素方面，也就是銅陵市面積過小、人口太少、發(fā)展腹地逐漸耗竭和安慶市面積大、人口多、對下轄縣域經(jīng)濟(jì)帶動能力有限之間的矛盾。
安慶和銅陵同處安徽省南部，兩市在樅陽縣隔江(長江)而望，而市情卻大不相同。
安慶屬傳統(tǒng)城市，在過去的一百年里，安慶一直是安徽省省府，為全省政治、文化和教育中心，現(xiàn)為國家歷史文化名城。在區(qū)劃調(diào)整之前，安慶轄桐城、樅陽、宿松等11個縣市區(qū)，數(shù)量上居全省第一，并代管皖河農(nóng)場。全市總面積1.53萬平方公里，2013年全市戶籍總?cè)丝?20萬人。
和安慶相反，銅陵是一個新興城市，其建市史尚不足60年。區(qū)劃調(diào)整之前，銅陵僅轄一縣三區(qū)、一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積1200平方公里，人口僅74萬。
和當(dāng)下中國很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的分化一樣，安慶和銅陵，安徽南部這兩座城市幾十年來的發(fā)展態(tài)勢不斷演變，安慶式微、銅陵坐大的格局也漸趨成型。于銅陵而言，通過樅陽劃入實現(xiàn)跨江發(fā)展，已是其多年夢想。早在2012年2月，銅陵市政協(xié)副主席、民革銅陵市委會主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會發(fā)言，從全省角度提出了行政區(qū)劃調(diào)整的建議。
在銅陵的官方表述中一般采用“敏感性”較弱的另一種說法：跨江發(fā)展。銅陵的跨江發(fā)展，其直接客觀結(jié)果就是“吞并”或“肢解”樅陽，其根本原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，蕪湖GDP總量首超安慶，位居安徽全省第二。2006年至2008年三年間，蕪湖GDP年均增幅達(dá)到15.9%，而安慶則僅為12.3%，低于全省平均水平。被蕪湖趕超的這一年，安慶GDP增速更是跌到了谷底，成全省倒數(shù)第二。安徽省城市研究中心課題組2011年底發(fā)布的《皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力研究》顯示，安慶在9市排名中僅列倒數(shù)第二。
與安慶下滑的經(jīng)濟(jì)排名相對應(yīng)的是，銅陵近年來則發(fā)展得頗為順?biāo)臁?013年銅陵市政府的工作報告指出，5年來，全市生產(chǎn)總值由2007年的279億元增加到610億元，財政收入由50億元增加到127億元，分別增加1.2倍和1.5倍。2012年銅陵全市人均生產(chǎn)總值和財政收入分別達(dá)到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。5年來累計完成固定資產(chǎn)投資1748億元，是2007年之前歷年投資總和的3.2倍。雖然到2013年銅陵的GDP總量仍不足安慶的一半，但其人均GDP卻已超過安慶的3倍，位列安徽全省第一，甚至與上海的平均水平不相上下。
銅陵當(dāng)?shù)厝耸糠治�，樅陽區(qū)劃之爭的原因，一是因為樅陽與銅陵僅一江(長江)之隔，地理距離非常接近，樅陽東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與銅陵的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切;更重要的是，從近些年的發(fā)展勢頭來看，銅陵在不少指標(biāo)上已經(jīng)把安慶“甩”在了身后。巨大的反差，銅陵提出針對樅陽的區(qū)劃調(diào)整要求似乎也就順理成章了。
銅陵智庫公開發(fā)聲，安慶訂立規(guī)劃應(yīng)對
事實上，對銅陵來說，“跨江發(fā)展”和“調(diào)整區(qū)劃”基本上是一回事：“調(diào)整區(qū)劃”是銅陵實現(xiàn)“跨江發(fā)展”的必要手段，“跨江發(fā)展”則是“調(diào)整區(qū)劃”的直接目的。
對于區(qū)劃調(diào)整訴求，銅陵的作法是，由具有一定民間與學(xué)術(shù)身份的政協(xié)和智囊組織先行發(fā)聲。
樅陽地處安慶東北，與銅陵隔江相望，劃自原桐城縣東、南鄉(xiāng)，1949年2月設(shè)縣。全縣現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1800平方公里，人口96萬。
2012年2月，民革安徽省委員會在該省政協(xié)十屆五次會議上，發(fā)表了題為《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會發(fā)言。發(fā)言提到，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，銅陵、池州合并，設(shè)立銅陵市，樅陽縣東部劃入銅陵市，設(shè)陳瑤湖區(qū)。
2013年11月，《陜西行政學(xué)院學(xué)報》又發(fā)表了一篇題為《銅陵市實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略思考》的論文。論文作者所在單位，是具有官方背景的中共銅陵市委黨校和中共銅陵市委政策研究室。
相較于“調(diào)整區(qū)劃”，“跨江發(fā)展”的說法在字面上要更為和緩。
今年全國大會期間，安慶和銅陵兩市濫用權(quán)力分別解釋了兩地針對樅陽發(fā)展方向的不同規(guī)劃。
兩地濫用權(quán)力同時指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整是有必要的。但作為地方黨委書記，他們要做的工作就是讓百姓受益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。
安慶濫用權(quán)力虞愛華表示，“不劃要發(fā)展，劃也要發(fā)展。大家最關(guān)心的，是這個地方怎么發(fā)展�！�
銅陵濫用權(quán)力宋國權(quán)也明確表示，區(qū)劃的調(diào)整，必須遵循生產(chǎn)力布局和有利于改善群眾生活的原則。不管樅陽在安慶還是劃到別的地方，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承、環(huán)境保護(hù)都會得到“高度重視”，“我和虞書記在這件事上的態(tài)度是完全一致的�！�
區(qū)劃調(diào)整呼之欲出，文化融合擺上日程
樅陽區(qū)劃之爭之所以歷十?dāng)?shù)年而遲遲不決，其背后除了地理、交通等經(jīng)濟(jì)因素和安慶、銅陵兩地的政治博弈外，歷史人文等文化考量也在其中扮演著重要角色。
距離全國大會結(jié)束半年多時間后，隨著國務(wù)院的一紙批復(fù)，爭議十?dāng)?shù)年的樅陽區(qū)劃之爭也塵埃落定，但宋國權(quán)所提及的文化傳承問題卻可能才剛剛開始。
樅陽僅一縣的區(qū)劃調(diào)整之所以會帶來文化傳承問題，只因這里曾是清代最大的學(xué)術(shù)流派桐城派的故土。
據(jù)《樅陽縣志(1978—2002)》載，桐城文派是清代文壇上最大的一個散文流派。它崛起于清代康雍，鼎盛于乾嘉，衰落于民國初年，前后延續(xù)200余年，先后涌現(xiàn)出作家千余人。
該縣志稱，桐城文派形成聲勢浩大的文學(xué)流派，創(chuàng)建系統(tǒng)完整的散文理論。在長達(dá)200多年的中國古典文學(xué)長河中，就流派而言，其持續(xù)時間之長，作家人數(shù)之多，流衍區(qū)域之廣，影響規(guī)模之大，聲勢渲染之赫，實為中國文學(xué)史所罕見。
該縣志還指出，桐城文派主要代表人物方苞、劉大櫆、姚鼐，均是原桐城縣東南鄉(xiāng)人(今屬樅陽縣域)，后人把方、劉、姚尊為桐城文派“三祖”。
明清時的桐城縣境，為今桐城市和樅陽縣之域。今樅陽縣域是古桐城縣的東南鄉(xiāng)，為桐城文派的發(fā)源地。
解放后，樅陽縣從原桐城縣分立。樅陽文化界人士認(rèn)為，歷史上的桐城文派代表人物，絕大多數(shù)都是樅陽人。后因區(qū)劃調(diào)整，桐城、樅陽兩地分立，造成了目前桐城派人物與桐城市地域名不副實的局面。
“樅陽出人，桐城出名”，曾是樅陽文化界人士的一大心結(jié)。
數(shù)十年來，桐城文派在宣傳上幾乎為桐城所“獨(dú)占”。桐城市政府的網(wǎng)站上，“桐城派故里，黃梅戲之鄉(xiāng)”的宣傳語十分醒目，其還自稱“中國文都”。
樅陽縣史志辦方志室原主任陳松郭認(rèn)為，“雖說桐城這種宣傳不太符合實際，但畢竟歷史上曾共為一縣，現(xiàn)在也同屬安慶，而大部分桐城派代表人物也確實在那邊待過，所以還是可以接受的�！�
而如今樅陽全縣劃歸銅陵，新的文化融合問題就來了。
樅陽縣史志辦原主任胡中付此前在接受澎湃新聞采訪時曾指出，“‘樅陽出人，桐城出名’雖說不公平，但畢竟還同在安慶境內(nèi)，還是一家。劃到銅陵后，桐城派文化不就被徹底割裂了嗎?”
胡中付和陳松郭兩人擔(dān)憂的是，樅陽與銅陵合并后，兩地的文化融合可能會面臨不少問題，這一觀點在樅陽本地及原籍人士中有相當(dāng)程度的代表性。
胡中付認(rèn)為，樅陽和銅陵是兩個完全不同的地域文化。銅陵是新興的工業(yè)城市，屬于工業(yè)文化、青銅文化;而樅陽是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、桐城派文化，兩地差別巨大。
劃歸銅陵之前，樅陽和桐城就已在名人歸屬方面展開了競爭：桐城中學(xué)立有黃鎮(zhèn)紀(jì)念碑，而樅陽縣城也建有黃鎮(zhèn)圖書館。
及至如今區(qū)劃之爭落定，劃歸銅陵的樅陽該如何傳承其在中國歷史上曾影響甚廣的桐城派文化，注定又將是一個難解之問。不少樅陽籍人士也已經(jīng)分不清楚，桐城派文化對他們來說究竟是歷史的財富還是融合的障礙?
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