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上海第十三個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明全文
關(guān)于《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(討論稿)》的說(shuō)明
(2015年12月15日)
楊雄
《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。現(xiàn)在，我受市委常委會(huì)委托，向全會(huì)作關(guān)于《建議》起草情況的說(shuō)明。
一、關(guān)于《建議》起草過(guò)程、總體考慮和基本框架
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是上�；窘ǔ伞八膫�(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市決定性時(shí)期。制定和實(shí)施好上�！笆濉币�(guī)劃建議，事關(guān)上海實(shí)現(xiàn)2020年戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
1.起草過(guò)程。
根據(jù)市委、市人大、市政府、市政協(xié)等各方面調(diào)研成果和意見建議，按照市委要求，《建議》起草組集中開展起草工作。起草期間，市委常委會(huì)、市委專題會(huì)多次審議，研究確定“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措�！督ㄗh》初稿形成后，9月底，征求了市委、市人大、市政府、市政協(xié)和市有關(guān)部門、區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。11月中旬，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央“十三五”規(guī)劃建議精神和部署要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)征求意見反饋情況，修改形成《建議》征求意見稿，并廣泛征求市委委員、候補(bǔ)委員和各區(qū)縣、各部門黨委(黨組)的意見，認(rèn)真聽取市人大、市政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的意見。起草組本著能吸收盡量吸收的原則，認(rèn)真研究、充分吸收反饋意見，再次修改形成提請(qǐng)這次全會(huì)審議的《建議》。
2.總體考慮�！督ㄗh》通過(guò)后，市政府還要根據(jù)《建議》編制“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，提請(qǐng)市人大審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。因此，《建議》重點(diǎn)是明確發(fā)展目標(biāo)、思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，突出把方向、謀全局、管大事，全面貫徹中央“十三五”規(guī)劃建議精神，深入落實(shí)中央對(duì)上海工作的要求，明確提出市委對(duì)上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和總體部署。
《建議》始終貫穿一個(gè)總要求，即突出以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)力，努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。當(dāng)好改革開放排頭兵，就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，在深化改革開放方面走在全國(guó)前列。當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者，就是努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，率先走出創(chuàng)新發(fā)展新路。
《建議》全面貫徹五大發(fā)展理念，即以中央明確提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)“十三五”發(fā)展。五大發(fā)展理念是重大理論創(chuàng)新，是“十三五”時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的指導(dǎo)方針。全面貫徹新的發(fā)展理念，要緊密聯(lián)系上海實(shí)際，把握精神實(shí)質(zhì)，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，就是要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要精準(zhǔn)施策，齊心協(xié)力補(bǔ)好短板，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要大力改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。推進(jìn)開放發(fā)展，就是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。推進(jìn)共享發(fā)展，就是要?jiǎng)訂T組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
《建議》緊緊圍繞一個(gè)奮斗目標(biāo)，即到2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。這個(gè)奮斗目標(biāo)，既與2001年國(guó)家批復(fù)的上海城市總體規(guī)劃相銜接，又與上�？萍紕�(chuàng)新中心建設(shè)的階段目標(biāo)相銜接�！八膫�(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)城市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略取向和功能定位，更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全球資源配置能力和提升城市輻射帶動(dòng)作用。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)要在更高水平上全面建成小康社會(huì)，更加重視人民群眾實(shí)際感受，努力使城市讓人民生活更美好。
《建議》重點(diǎn)聚焦“五個(gè)突出”。一是突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要整體提速，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。二是突出用改革的辦法破解發(fā)展難題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)核心制度和基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，特別是加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有效市場(chǎng)、有為政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是突出以開放促改革、促發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)用好用足擴(kuò)大開放的優(yōu)勢(shì)和潛能，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，整體提升配置全球市場(chǎng)資源和要素的能力。四是突出資源環(huán)境保護(hù)從緊從嚴(yán)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板、守底線、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守好常住人口規(guī)模、建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。五是突出發(fā)展為民、改善民生，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)更加聚焦群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)上海民生特點(diǎn)，讓群眾有更多獲得感和更高滿意度。
3.基本框架。在結(jié)構(gòu)上，《建議》主要分三大板塊、八個(gè)部分。第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分“‘十三五’時(shí)期發(fā)展形勢(shì)和指導(dǎo)思想”，總結(jié)“十二五”時(shí)期上海發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時(shí)期上海發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。第二部分“‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)”，提出到2020年的主要目標(biāo)要求，并結(jié)合上海實(shí)際，明確貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的基本路徑。
第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論。主要是根據(jù)“十三五”奮斗目標(biāo)，圍繞五大發(fā)展理念，對(duì)“十三五”工作進(jìn)行部署。第三部分“推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)力”，重點(diǎn)部署全面提升“四個(gè)中心”整體水平、加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)、著力推進(jìn)制度創(chuàng)新三大戰(zhàn)略任務(wù)。第四部分“推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體優(yōu)化城市發(fā)展格局”，明確指出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同提升城市建設(shè)和管理水平、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力的重要舉措。第五部分“推進(jìn)綠色發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境”，突出強(qiáng)調(diào)調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)和整治生態(tài)環(huán)境、完善體制機(jī)制法治保障的基本要求。第六部分“推進(jìn)開放發(fā)展，建成開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，概要提出建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、整體提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、積極參與和主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)及全力做好對(duì)口支援和合作交流工作的主要思路。第七部分“推進(jìn)共享發(fā)展，更好地保障和改善民生”，從率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)、建立合理有序的收入分配體系、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、提升市民健康水平、提供更加普惠便利的養(yǎng)老服務(wù)等方面提出任務(wù)舉措。
第八部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊。第八部分“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證”，從提高黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力、用好用活人才這個(gè)第一資源、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理及調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、共建更好的城市五個(gè)方面集中闡述。結(jié)束語(yǔ)號(hào)召全體黨員和全市人民，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，為完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
二、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
《建議》全面貫徹中央要求，結(jié)合上海實(shí)際，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措�？紤]到十屆市委歷次全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新中心、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和一些重大改革發(fā)展任務(wù)都進(jìn)行了深入研究、專門部署，這里僅就“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速、資源環(huán)境、“四個(gè)中心”、民生指標(biāo)等四個(gè)問(wèn)題，再作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。中央“十三五”規(guī)劃建議提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，從國(guó)家看，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。從上�？矗獙�(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，未來(lái)五年年均增速需達(dá)到6.9%左右。要保持這樣的增速，難度不小。主要是未來(lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)乏力，外需不足，上海經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，受到影響更大。上海基本形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資增長(zhǎng)放緩。同時(shí)，環(huán)境資源約束更加趨緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，低附加值的制造業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移。綜合多方面研究成果，“十三五”期間上海經(jīng)濟(jì)年均增速可能在6-7%之間。目前，初步考慮提出的目標(biāo)是年均增長(zhǎng)6.5%以上。主要有三方面考慮：一要守住底線。上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持必要又有可能達(dá)到的速度，大體上與全國(guó)保持同步，同時(shí)含金量要更高�！笆濉睍r(shí)期，要用更大力氣頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，相機(jī)出臺(tái)切實(shí)有效的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。二要留有余地。從實(shí)際出發(fā)，不片面追求GDP增速和總量，為創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造寬松環(huán)境、留出更大空間。三要提質(zhì)增效�！笆濉卑l(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，關(guān)鍵是居民就業(yè)與收入、企業(yè)利潤(rùn)與效益、城市環(huán)境不斷改善。我們預(yù)計(jì)，保持6.5%以上年均增長(zhǎng)率，可以使各方面比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
2.關(guān)于資源環(huán)境�！督ㄗh》提出，“十三五”時(shí)期，上海面臨人口、土地和環(huán)境等約束更加趨緊的挑戰(zhàn)，這對(duì)未來(lái)五年發(fā)展提出了剛性要求�！笆濉币�(guī)劃必須堅(jiān)決守住幾條底線，絕不允許突破。一是常住人口規(guī)模。黨的十八屆三中全會(huì)提出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。根據(jù)中央要求，我們提出上�！笆濉睍r(shí)期常住人口規(guī)模要控制在2500萬(wàn)以內(nèi)。這是適宜人們更好居住、生活和工作的客觀需要，也是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，按近十多年趨勢(shì)，如果不加強(qiáng)調(diào)控，到2020年本市常住人口規(guī)�？赡苓_(dá)到2550-2650萬(wàn)人。我們要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，尊重規(guī)律、標(biāo)本兼治、綜合施策，探索科學(xué)有效的人口規(guī)模調(diào)控辦法。二是建設(shè)用地總量。上海建設(shè)用地總量已到“天花板”，2014年底本市建設(shè)用地已達(dá)3124平方公里，開發(fā)強(qiáng)度為46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多國(guó)際大都市。《建議》提出，“十三五”時(shí)期逐年減少建設(shè)用地增量，規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就是到2020年要守住3185平方公里的紅線，比原來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)減少41平方公里。未來(lái)五年，新增建設(shè)用地只有約60平方公里。下一步，關(guān)鍵要盤活存量，在城市更新、工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章，下定決心調(diào)整低效建設(shè)用地，重點(diǎn)是調(diào)整約850平方公里的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地。三是能源消費(fèi)總量。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、減少環(huán)境污染、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制能源消費(fèi)總量是關(guān)鍵一招。中央明確提出，“十三五”時(shí)期實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，這是一項(xiàng)硬措施。從本市看，2014年能源消費(fèi)總量為1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)約4900萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期難以到峰值拐點(diǎn)，總量還會(huì)上升。“十三五”能源消費(fèi)總量控制在年均1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是一項(xiàng)硬指標(biāo)。要加大力度削減總量特別是煤炭用量，盡管難度大，也要堅(jiān)決壓。還要改進(jìn)技術(shù)，提高煤炭清潔高效利用水平。
3.關(guān)于“四個(gè)中心”�！督ㄗh》提出，到2020年基本建成“四個(gè)中心”，這就需要對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心進(jìn)行全面闡述、全面部署。過(guò)去，我們更多講金融、貿(mào)易、航運(yùn)三個(gè)中心建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的專門論述比較少�！督ㄗh》闡述了國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)回答了三個(gè)問(wèn)題。第一，經(jīng)濟(jì)中心的本質(zhì)特征。從國(guó)際比較看，紐約、倫敦、東京等國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都具有較大經(jīng)濟(jì)體量，高能級(jí)、高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較強(qiáng)的全球影響力、輻射力和資源配置能力。《建議》強(qiáng)調(diào)提出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的基本特征，就是“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)”。
第二，經(jīng)濟(jì)中心的主要支撐。核心是要加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系�！督ㄗh》提出，智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心的重要載體，根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng)造性的先進(jìn)制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心的堅(jiān)實(shí)依托，要堅(jiān)持和完善“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展活力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，更加重視先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。從全球看，很多國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都保持一定的制造業(yè)比重，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)紐約、倫敦等大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。上海一直是我國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。目前制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢(shì)中。對(duì)此，我們必須給予高度重視，想清楚、看明白、有準(zhǔn)備。“十三五”時(shí)期，制造業(yè)比重力爭(zhēng)保持在25%左右，關(guān)鍵是要推動(dòng)制造業(yè)整體升級(jí)，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，擁有更多的核心技術(shù)，擁有更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.關(guān)于民生指標(biāo)�！督ㄗh》提出，要堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里，重點(diǎn)說(shuō)明收入、就業(yè)、養(yǎng)老三個(gè)問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)居民收入。我們?cè)岢觯?zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番�！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)增速放緩，收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)減弱，農(nóng)村居民人均收入翻番目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但城市居民實(shí)現(xiàn)人均收入翻番目標(biāo)難度較大，遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)還有不少困難�？紤]到居民收入翻一番是重要民生目標(biāo)，《建議》還是提出，要作出最大努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)。要通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，同時(shí)盡可能縮小收入分配差距。二是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率�，F(xiàn)在我們使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是上世紀(jì)80年代開始使用的。中央明確，“十三五”要完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，這是國(guó)際通用指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)公布。我們“十三五”規(guī)劃要采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目標(biāo)是控制在5.5%以內(nèi)。更重要的是，要著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。三是養(yǎng)老問(wèn)題�！督ㄗh》沒有提具體的養(yǎng)老床位數(shù)，但提出“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡�！�，這就是一個(gè)量化目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年，戶籍人口老齡化程度達(dá)到36%，常住人口老齡化程度也將超過(guò)21%，養(yǎng)老問(wèn)題必須作為重大民生問(wèn)題加以重點(diǎn)突破。要更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保有基本需求的老年人都能得到相應(yīng)照護(hù)。
討論、修改、通過(guò)《建議》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)下一步編制好“十三五”規(guī)劃綱要、引領(lǐng)“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)《建議》提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)和舉措，認(rèn)真思考，深入討論，提出建設(shè)性意見，使《建議》更加完善。
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