北京積分落戶被指門檻高：未來5年最多增148萬人
近日，北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站首都之窗發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，這讓不少“北漂”看到了落戶北京的希望。
征求意見稿明確了北京積分落戶的申請條件，除持有北京市居住證外，申請人還需滿足4項(xiàng)基 本條件。此外，征求意見稿還明確了積分落戶的10項(xiàng)評分指標(biāo)以及分值，這些指標(biāo)包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用守法等。
在學(xué)者眼里，征求意見稿出臺的積極意義顯而易見。北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊 開忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，北京實(shí)施積分落戶政策是一個重大進(jìn)步，“把積分制和北京打造全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的職能定位相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)北京的城市發(fā)展定位;把積分制和城六區(qū)的人口疏解結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)城六區(qū)的人口疏解;把積分制和學(xué)歷、創(chuàng)新相結(jié)合，有助 于打造北京 高精尖的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局;把積分制與北京的人口資源和發(fā)展緊密結(jié)合，有助于協(xié)調(diào)人口資源和發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動力要素和人口的流動。”
北京積分落戶“門檻高”;外來人口已占北京常住人口38%
什么是積分落戶?簡單地說就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。
征求意見稿顯示，在參與評分前得滿足5項(xiàng)基本條件：持有北京市居住證;年齡不超過 45 周歲;在京連續(xù)繳納社會保險 7年及以上;符合本市計(jì)劃生育政策;無違法犯罪記錄。
跟上海、深圳、廣州、天津的積分落戶條件相比，北京積分落戶的條件無疑“門檻頗高”。具 體加減分項(xiàng)不提，從基本條件來看，參與北京積分落戶的條件便高于上海等地。另一方面，在具體的評分指標(biāo)中，征求意見稿中對從事低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還將進(jìn)行 減分，而這在其他幾個實(shí)施積分落戶的城市中是沒有的。
北京之所以設(shè)置相對較高的落戶門檻，在楊開忠看來，是由北京的首都功能定位決定的，“北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻，北京市未來首先要控制人口增長，在這個目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對嚴(yán)格的辦法控制人口過度向北京集中。”
今年5月，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布了2014年北京市人口的發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)顯示，2014年末北京市常住人口為2151.6萬人，常住外來人口為818.7萬人，外來人口占北京常住人口的38%。
顯然，積分落戶政策將惠及這818.7萬外來人口中符合條件的人員。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“北京戶口是每一個外來人口夢寐以求的事，此舉對一些有成就、已經(jīng)或者打算長期在北京發(fā)展的人，打開了綠燈，無疑是一項(xiàng)好的政策。”
專家：不固定分?jǐn)?shù)線，防止突破人口“天花板”
2005年國務(wù)院會議通過的《北京城市總體規(guī)劃》中提出，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬人左右，可實(shí)際情況卻大大超過預(yù)期。2014年末北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到2151.6萬人。
在北京人口規(guī)模超出原規(guī)劃后，北京市于今年提出了新的人口控制規(guī)模。日前公布的北京“十三五”規(guī)劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。2014年末北京市常住人口為2151.6萬人，這意味著，北京市在未來5年內(nèi)，還有148.4萬人口的發(fā)展空間。
“應(yīng)該使北京市非京戶籍常住人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)減少，而非繼續(xù)增加。”李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者建言。
如果要實(shí)現(xiàn)李國平的這一建議，未來5年取得北京戶籍的人口應(yīng)該和人口增量一致，意味著需 要每年投放30萬北京戶籍人口指標(biāo)，其中北京戶籍人口自然增長每年只有不足5萬人，5年合計(jì)不到25萬人，考慮到放開二胎政策，也不會高于40萬人，因此
未來5年需要解決100萬外來人口在北京落戶。而上海2014年通過積分制得到當(dāng)?shù)貞艨诘牟贿^6000人左右。李國平向記者表示：“就算不給這些人戶籍，
他們也會長期在這里生活，索性給他們戶籍好了。尤其是一些高學(xué)歷、高技術(shù)人才已經(jīng)在這里生活了十幾年卻沒有戶口，他們?nèi)e的地方都能有好的發(fā)展，如果因?yàn)?戶口問題導(dǎo)致這些人去別的地方發(fā)展，這對北京也是一定的損失。”
積分落戶的分?jǐn)?shù)線并非一成不變。征求意見稿顯示，北京市政府會根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線。北京市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分?jǐn)?shù)線，初步確定年度積分落戶人員，并將積分情況向社會公示。
顯然，這是個動態(tài)調(diào)整的方案。對此方案，楊開忠給予積極評價：“這反映出北京市推進(jìn)積分制是非常積極且謹(jǐn)慎的態(tài)度，也與北京 十三五 的人口調(diào)控目標(biāo)相一致。”
楊開忠表示，北京在“十三五”時期常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)的人口調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)非常明確。如果說給出一個固定的分?jǐn)?shù)線，達(dá)到了就可以 落戶，那有可能突破2300萬的“天花板”。所以考慮到這方面的擔(dān)心，每年進(jìn)行一些積分門檻的調(diào)整，體現(xiàn)了一種謹(jǐn)慎的積極態(tài)度。
城六區(qū)減少200萬人，靠職住區(qū)域指標(biāo)調(diào)節(jié)
在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，要達(dá)成“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標(biāo)，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。
積分落戶政策如何與削減城六區(qū)近200萬人的目標(biāo)相適應(yīng)?征求意見稿中的10項(xiàng)評分指標(biāo) 中包含“職住區(qū)域”一項(xiàng)，也就是從辦法實(shí)施之日起，居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)的申請人，每滿1年加2分，最高加6分;就業(yè)地和居住地均由城六 區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請人，每滿1年加4分，最高加12分。
相應(yīng)地，居住地由北京市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請人，每滿1年減2分，最高減6分;就業(yè)地和居住地均由北京市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請人，每滿1年減4分，最高減12分。
顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模。
李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“如果北京市城六區(qū)未來5年實(shí)現(xiàn)人口減少15%的目 標(biāo)，那么意味著北京遠(yuǎn)郊10個區(qū)縣未來5年還有340萬人左右的增長空間，現(xiàn)在的北京市遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度還比較低，即使是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的幾個區(qū)，在未來5年再
增加10萬或者15萬人也是完全有可能的。北京實(shí)際上還處于郊區(qū)化階段，促進(jìn)人口向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移既能起到緩解中心城區(qū)人口過密的壓力，又能為更大更多的優(yōu)秀 人才提供發(fā)揮作用的舞臺。”
北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的2014年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，常住外來 人口數(shù)量位居前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)，外來人口總數(shù)占到全市的52.6%。當(dāng)時門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣4個區(qū)縣的常住外來人口均不足 10萬人，占全市比重僅為2.6%。
其實(shí)，城六區(qū)的人口密度也多寡不一。近日發(fā)布的北京人口分布數(shù)據(jù)顯示，從常住人口密度來 看，西城區(qū)和東城區(qū)的人口最為密集，每平方公里均超過2萬人。但是，海淀區(qū)和朝陽區(qū)的人口密度僅為7629人/平方公里和7624人/平方公里，這一密度 低于國家要求的特大城市人口密度標(biāo)準(zhǔn)。
“海淀區(qū)和朝陽區(qū)內(nèi)部的.人口密度是不均衡的，像海淀三環(huán)以內(nèi)和四環(huán)以內(nèi)人很多，所以也不是城六區(qū)都要平均地減少15%，東西城以外的城四區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)部的人口布局調(diào)整。”李國平說。
讓高學(xué)歷人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者留下來
除了利用職住區(qū)域這一指標(biāo)調(diào)節(jié)城六區(qū)人口外，在基礎(chǔ)指標(biāo)中，不同教育背景的積分相差很多，學(xué)歷越高積分越高，大專和博士分值差了30分。根據(jù)征求意見稿，申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷(學(xué)位)，大學(xué)專科(含高職)9分，分?jǐn)?shù)逐級上升，博士39分。
李國平建議，北京為了自身的發(fā)展，應(yīng)盡量把這些人才留下，“雖然這部分人現(xiàn)在可能積分不夠，但是經(jīng)過三五年的積累也差不了多少。這個時候應(yīng)該給他們一個預(yù)期。”
不僅如此，在導(dǎo)向指標(biāo)中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)的分值加起來也不低。征求意見稿指出，在經(jīng)認(rèn)定的 科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加2分，最高加6分。在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服
務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人，工 作每滿1年加1分，最高加3分。
三項(xiàng)加總的最高分是12分，這一分值也不低。對此，楊開忠表示，“這個分值的設(shè)定是與北京的發(fā)展定位密切相關(guān)的，北京本身的發(fā)展就是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)就是人才驅(qū)動，給予高新技術(shù)人才較高分?jǐn)?shù)也在情理之中。
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