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居住證暫行條例明年1月1日起施行
2.53億人，這是當(dāng)下中國流動(dòng)人群的總規(guī)模，到2020年，這一數(shù)字將接近3億。這個(gè)龐大人群有自己的故鄉(xiāng)，但生活在他鄉(xiāng)，享受不到戶口所在地的公共服務(wù)和社會(huì)福利;他們也是所居住城市的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，但居住地的公共服務(wù)和社會(huì)福利，他們還不能平等享受。“漂”在異鄉(xiāng)，心卻難“泊”。包括居住證制度在內(nèi)的戶籍制度改革，牽動(dòng)著億萬人心——此前，各地探索已經(jīng)開始。 12日，中國政府網(wǎng)站發(fā)布消息，《居住證暫行條例》自2016年1月1日起施行。 《居住證暫行條例》明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
《條例》共23條，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。
上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等六項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利;二是通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布;三是明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
1.居住證如何申領(lǐng)?
向居住地公安派出所提交材料
居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。
條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交證明材料。
2.需要提交什么材料?
身份證、居住證明、就業(yè)證明等
申領(lǐng)居住證應(yīng)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
3.居住證簽注年限為多久?
公安機(jī)關(guān)簽發(fā) 每年簽注1次
條例規(guī)定，對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。
居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
4.申領(lǐng)居住證需要費(fèi)用嗎?
首次申領(lǐng)免收工本費(fèi)
條例規(guī)定，首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。
具體收費(fèi)辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定。
5.符合申領(lǐng)條件但拒絕受理怎么辦?
依法給予處分 追究刑事責(zé)任
條例還規(guī)定，對(duì)于符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放的國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
除此之外，對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員有違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，或者利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益;或者將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人;或者篡改居住證信息都依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.持有居住證有何權(quán)利?
參加社保 繳存使用住房公積金
國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
條例規(guī)定，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
此外，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。
居住證條例明確落戶條件
城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市
應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。
城區(qū)人口100萬至500萬的大城市
在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。
其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。
城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市
在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。
其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。
建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市
在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。
解讀
居住證制度未來向何處去?
專家指出，盡管存在爭議和困難，但是居住證制度的實(shí)施意味著我國向基本公共服務(wù)均等化邁出了一大步，之前將外來人口排除在城市之外的做法已經(jīng)成為歷史。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，將深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。“居住證制度為戶籍制度改革提供了一個(gè)過渡時(shí)期，通過不斷剝離戶籍制度承載的福利，最終消除戶籍制度藩籬，還原戶籍制度的基本功能。”北京大學(xué)社會(huì)系教授陸杰華說。
深圳市公安局新洲戶政中心民警張哲說，從戶政管理的角度，他們更愿意居住證和戶口扮演人口登記的角色，不與其他公共服務(wù)掛鉤。“實(shí)際情況是，居住證和戶口信息成為現(xiàn)階段公共資源有限情況下進(jìn)行分配的最權(quán)威憑證，政府部門在設(shè)計(jì)政策時(shí)會(huì)拿來當(dāng)載體。 ”
這一問題早有爭論。圍繞居住證改革方向，主要有兩種觀點(diǎn)：一種是讓居住證盡量附著更多公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)居住證、戶口合二為一;另一種是不在居住證上附著過多公共服務(wù)，最終讓居住證、戶口都與公共服務(wù)脫鉤。“我認(rèn)為，這反映了戶籍改革的不同階段，前一種是改革的現(xiàn)實(shí)路徑，后一種是改革的最終目標(biāo)，兩者并不矛盾。 ”南京師范大學(xué)人口研究所所長黃潤龍指出，“未來，我國應(yīng)大力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)差異，最終實(shí)現(xiàn)戶口和居住證的消亡，公民只需身份證就可以暢游各地，享受不打折的公共服務(wù)。 ”
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