2016年廣東全面放開異地高考政策解讀

　　廣東放開異地高考：父母一方連續(xù)交三年社保即可

　　根據(jù)廣東異地高考“三步走”方案，2016年起全面放開異地高考，符合條件的普通高中隨遷子女可在粵參加高考。日前，具體方案正式出爐。根據(jù)廣東省教育考試院發(fā)布的最新消息，異地高考報(bào)名條件進(jìn)一步放寬，其中居住證不再要求連續(xù)3年，合法租房者也屬有“合法穩(wěn)定住所”。

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　　居住證要求限制放寬

　　近日，廣東省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2016年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高考有關(guān)工作的通知》�！锻ㄖ�》對(duì)隨遷子女在廣東省高考報(bào)名資格界定和報(bào)名有關(guān)問題進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整、補(bǔ)充和完善，適度放寬了報(bào)考條件的要求(詳見右表)。

　　廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，目前全省高二在讀的外省戶籍隨遷子女有4萬(wàn)-5萬(wàn)人，其中相當(dāng)部分將在廣東高考。

　　廣東省教育考試院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨遷子女在廣東省參加高考是積極穩(wěn)妥、分步有序地進(jìn)行的，2016年全面放開異地高考不會(huì)影響廣東省戶籍考生的錄取率。“2016年報(bào)考的總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)不會(huì)超過2015年，2016年廣東省戶籍考生會(huì)略有減少，因此，隨遷子女在廣東省參加高考后，廣東省2016年高考規(guī)模不會(huì)超過2015年。”

　　該人士表示，為積極穩(wěn)妥解決隨遷子女在粵參加高考問題，根據(jù)隨遷子女高考人數(shù)規(guī)模，廣東積極爭(zhēng)取外省院校多投放廣東招生計(jì)劃等措施，取得了較好的成效。“近幾年來，廣東省總體招生規(guī)模、招生錄取率都得到逐步提高，尤其是2015年一本院校錄取率還有較大提高，這在一定程度上提高了廣東省教育資源承載能力，為隨遷子女在廣東省參加高考創(chuàng)造了條件。”

　　該人士透露，2016年廣東還會(huì)繼續(xù)向教育部爭(zhēng)取適當(dāng)增加廣東投放的招生計(jì)劃數(shù)，進(jìn)一步提高廣東教育資源承載能力。“教育部也明確要求部屬重點(diǎn)院校在安排招生計(jì)劃時(shí)向生源大省傾斜，適當(dāng)向隨遷子女較多的省份增加計(jì)劃數(shù)。”

　　新調(diào)整主要包括4個(gè)方面

　　◎一是明確了社會(huì)保險(xiǎn)等截止時(shí)間，社會(huì)保險(xiǎn)、居住證和完整學(xué)籍年限計(jì)算截止時(shí)間統(tǒng)一為2016年8月31日前。

　　◎二是完善了居住證的年限認(rèn)定辦法，除了原規(guī)定有連續(xù)3年的居住證為符合條件外，隨遷子女父親或母親在2013年9月1日前已辦理居住證，且持有的居住證截至2016年8月31日屬于有效狀態(tài)的也將予以認(rèn)定。

　　◎三是適度放寬合法穩(wěn)定住所條件，除原合法居住條件外，住所為農(nóng)村自建房或單位宿舍的，可提供房屋產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證、房屋租賃合同或相關(guān)證明材料，以及按《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求到當(dāng)?shù)嘏沙鏊�或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)租賃房屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)辦理的居住手續(xù)的也可申請(qǐng)報(bào)考。

　　◎四是解決了就學(xué)地與就業(yè)地不一致問題。2016年在廣東省報(bào)名參加高考的隨遷子女，其在廣東省參加中考，但高中階段3年完整學(xué)籍所在地與父親或母親工作所在地為廣東省內(nèi)不同地市的予以認(rèn)定。此前要求父母就業(yè)地與子女學(xué)籍所在地必須在同一地市。

　　>>解讀

　　放開會(huì)不會(huì)影響本地戶籍考生?

　　北京大學(xué)深圳研究生院人文學(xué)院副院長(zhǎng)于長(zhǎng)江表示，關(guān)于異地高考，實(shí)際上主要是異地錄取的問題�，F(xiàn)在各個(gè)省市是根據(jù)原來的一套辦法來確定名額，每個(gè)省市都是固定的。廣東本地的考生本來規(guī)模減少了，機(jī)會(huì)可能就會(huì)隨之增加，在放進(jìn)來那么多人后，即便和去年相比沒有變化，但本來應(yīng)該增加的機(jī)會(huì)就增加不了。所以新政策中還有一句話，就是廣東省會(huì)根據(jù)這種情況，爭(zhēng)取調(diào)整廣東省的錄取名額。實(shí)際上，根本還是在于我國(guó)現(xiàn)在的高考錄取制度到底如何確定每個(gè)地方的名額，這是所有問題的焦點(diǎn)。

　　對(duì)北京、上海有沒有示范效應(yīng)?

　　于長(zhǎng)江認(rèn)為，廣東的做法未必會(huì)對(duì)上海和北京形成示范效應(yīng)，因?yàn)樗鼈兊那闆r很不一樣。比如，廣東的教育資源比較豐富，質(zhì)量也比較高，但同時(shí)這個(gè)地方的錄取分?jǐn)?shù)線也比較高。北京和上海則比較特別，由于一些歷史原因，大量高校集中在北京、上海，平均錄取分卻相對(duì)較低一些，其真正的洼地不是考試和教育，而是在錄取分的問題上。在公平問題上，廣東并不明顯，廣東的錄取分?jǐn)?shù)線和全國(guó)其他省份本來就差不多，它的矛盾相對(duì)更簡(jiǎn)單一些。

　　從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展看有何意義?

　　教育專家、新錦成教育集團(tuán)副總裁張景岫認(rèn)為，放開異地高考主要有3個(gè)方面的好處。第一，有助于促進(jìn)勞動(dòng)力和人口的合理流動(dòng)，進(jìn)一步加快城市化的`進(jìn)程。因?yàn)榻逃龁栴}是很多進(jìn)城務(wù)工人員特別擔(dān)心的問題，放開異地高考有助于這些勞動(dòng)力穩(wěn)定下來，從流動(dòng)人口變成穩(wěn)定性比較強(qiáng)的常住人口。這對(duì)于企業(yè)用工等也會(huì)起到一定的積極作用。第二，有助于在總體上提升勞動(dòng)力的素質(zhì)�；剜l(xiāng)高考實(shí)際上大大減少了務(wù)工人員子女獲得高等教育的機(jī)會(huì)，異地高考大大降低了這方面的成本或阻礙。第三，率先開放異地高考的區(qū)域有助于進(jìn)一步吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的流入，對(duì)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到比較大的促進(jìn)作用。

　　為廣東降低異地高考門檻叫好

　　根據(jù)廣東異地高考“三步走”方案，2016年起該省全面放開異地高考，符合條件的普通高中隨遷子女可在粵參加高考。近日，具體方案正式出爐，異地高考報(bào)名條件進(jìn)一步放寬，其中居住證不再要求連續(xù)三年，租房也屬于有“合法穩(wěn)定住所”，父母就業(yè)地與子女學(xué)籍地不必在同一地市。廣東省教育考試院表示，異地高考放開后，2016年報(bào)考總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)不會(huì)超過2015年，不會(huì)影響廣東戶籍考生的錄取率。(《京華時(shí)報(bào)》11月19日)

　　異地高考向來是一個(gè)難題，比如，外來人口隨遷子女在流入地參加高考，勢(shì)必“擠占”戶籍考生上大學(xué)、上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，因而難免遭到當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|和非議。

　　但是，在人口大流動(dòng)時(shí)代，異地高考又勢(shì)在必行，其中的必要性、重要性以及緊迫性自不必贅言，背后不知飽含著多少外來人口及其子女的辛酸淚水。經(jīng)過社會(huì)輿論不斷呼吁，在教育部等部門的推動(dòng)下，各省份于2012年相繼出臺(tái)了異地高考改革方案，各地政策各不相同，條件有嚴(yán)有寬，門檻有高有低，具體實(shí)施的時(shí)間也有早有晚。

　　廣東省將于明年實(shí)施異地高考之所以值得一書，是因?yàn)樵撌〈蟠蠼档土藞?bào)考門檻。譬如，原來規(guī)定自有住房才屬于“合法穩(wěn)定住所”，就難倒了大多數(shù)外來人口——如今房?jī)r(jià)這么貴，一般打工者哪能買得起?現(xiàn)在這個(gè)問題不復(fù)存在了，租房也屬于有“合法穩(wěn)定住所”。無(wú)疑，報(bào)考門檻的降低，將會(huì)使一大批隨遷子女沐浴在異地高考的陽(yáng)光之下。

　　而且，廣東省是外來人口大省。眾所周知，一個(gè)地方的外來人口越多，異地高考的“負(fù)擔(dān)”就越重，政策的制定和實(shí)施也就越難。因此，有些省份制定的異地高考門檻高不可攀，缺乏應(yīng)有的誠(chéng)意。相比之下，作為外來人口大省的廣東能降低政策門檻，實(shí)屬不易。

　　讓更多隨遷子女共享本地高考資源，體現(xiàn)的是胸襟、擔(dān)當(dāng)和情懷;是對(duì)教育公平的追求，也是善待外來人口最實(shí)在的舉措。必定會(huì)有更多外來人口將廣東視為第二故鄉(xiāng)，廣東的發(fā)展也需要這些外來人口的貢獻(xiàn)，戶籍居民也會(huì)因此受益。一個(gè)針對(duì)外來人口的好政策，所釋放的不僅是善意和溫情，也是“合作共贏”的活力。

　　廣東省能做到的，其他外來人口大省也應(yīng)該能做到;外來人口大省廣東能做到的，外來人口較少的省份更應(yīng)該能做到。在某種意義上，廣東省帶了一個(gè)好頭，具有示范意義，異地高考門檻就該不斷降低，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化和時(shí)代發(fā)展的需要。同時(shí)，不能讓帶頭者吃虧，對(duì)于隨遷子女報(bào)考人數(shù)較多的省份，教育部及各高校應(yīng)在招生名額分配上給予傾斜，以示公平，以茲鼓勵(lì)。

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