企業(yè)繳納的社保金為什么“缺斤短兩”？
據(jù)近日發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書》，我國60%以上的企業(yè)為了少繳納社保金，在給員工繳納社保方面存在故意將員工的工資人為“做低”的情況。
目前城鎮(zhèn)職工社會保險實行統(tǒng)賬結(jié)合的制度，由用人單位和勞動者共同出資，單位負擔的部分進入統(tǒng)籌賬戶，按照職工平均工資的20%繳納。如果企業(yè)平均工資低于當?shù)仄骄べY60%的，按照當?shù)仄骄べY的60%繳納，超過當?shù)仄骄べY三倍的，按照當?shù)仄骄べY的三倍繳納。在當?shù)仄骄べY60%和三倍區(qū)間之內(nèi)的，按照實際工資繳納。
但實際工資到底是多少，是大有文章可做的。
一個單位的職工平均工資，非常容易作假。由于企業(yè)與政府信息不對稱，社保部門很難掌握企業(yè)工資真實信息，而且社保部門也無稅務(wù)稽查那樣的稽查人員，對于少繳納社保費的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)。社保法規(guī)定，未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險金征收機構(gòu)責令限期繳納或者補足，并繳納滯納金;逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，少繳很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后處罰也不重。那么，企業(yè)想辦法少繳也就不難理解。
企業(yè)作假，誰來監(jiān)督?按照社保法的規(guī)定，工會依法維護職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監(jiān)督委員會，對與職工社會保險權(quán)益有關(guān)的事項進行監(jiān)督。但問題是，最經(jīng)常“做低”職工工資，少繳納社保金的企業(yè)都是中小企業(yè)，這些企業(yè)根本就沒有工會組織;有些國有企業(yè)倒是有工會，但工會和企業(yè)本來就是一家人，誰監(jiān)督誰?所以，工會監(jiān)督企業(yè)繳納社保金，無法指望。
工會無法指望，那么，職工個人能夠監(jiān)督企業(yè)嗎?職工個人當然是有權(quán)監(jiān)督的，但一方面，作為弱勢的職工個人無法與強勢的用人單位抗衡，單位到底以什么樣的基數(shù)繳納社保金，職工個人幾乎無法了解。更何況還有一個吊詭的現(xiàn)象是，不少職工對于單位繳納社保金本身不但毫不關(guān)心，甚至心存抵觸抗拒。
職工為什么對于單位繳納社保的基數(shù)問題不在意，不關(guān)心呢?因為很多職工認為，單位繳納多少社保金尤其養(yǎng)老金，與自己將來的生活沒有什么關(guān)系�，F(xiàn)在的職工尤其在中小企業(yè)就業(yè)的職工，流動性非常大。在一些不能實現(xiàn)省內(nèi)社保統(tǒng)籌的地方，一旦跨市縣就業(yè)，雖然他參保的個人賬戶的資金可以支取，但統(tǒng)籌賬戶卻無法轉(zhuǎn)移，單位繳納的養(yǎng)老金對于這樣的職工來說完全作廢;流動就業(yè)的職工，其繳費年限如果達不到持續(xù)不間斷繳費15年，也就無法在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，單位是否繳費仍然與他將來的養(yǎng)老無關(guān)。目前實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的仍然只有7個省市，而全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌仍然遙遙無期，這種狀況下，那些在未能統(tǒng)籌的區(qū)域流動就業(yè)的職工，企業(yè)繳納多少錢給社保機構(gòu)與他有什么關(guān)系呢?既然單位繳納的社保金與自己沒有關(guān)系，那么，職工為什么還要去監(jiān)督單位呢?這種情況下，甚至有職工和單位協(xié)商，要求不參加社保，寧肯多發(fā)點工資。從用人單位和職工利益來說，多發(fā)一點工資而少繳社保金，符合單位和職工的利益。用人單位和職工在此問題上往往串通合謀。
統(tǒng)籌層次過低使得流動性較強的勞動者不關(guān)心社保，甚至不存在統(tǒng)籌和跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)的職工，對于單位繳納社保金也不大關(guān)心。這主要是因為近些年來，社保存在的問題已經(jīng)強烈地影響到職工們對于未來養(yǎng)老金甚至對整個社會養(yǎng)老保險制度的信心和預(yù)期。超低的替代率，被挪用而空空如也的個人賬戶，未來支付的巨大缺口，不斷被討論的延遲退休，以及政府在養(yǎng)老問題的出爾反爾言而無信，都一再表明社保尤其社會養(yǎng)老保險存在嚴重的問題，也一再打擊人們對政府和養(yǎng)老保險制度的信心。不論現(xiàn)在繳納多少，將來都可能領(lǐng)不到錢，成為很多人的心理預(yù)期。這種心理預(yù)期下，退保已經(jīng)成不少地方擋不住的現(xiàn)實。不能退保的，也想方設(shè)法要少繳納社保金免得吃更大的虧。
企業(yè)“做低”職工工資以少繳社保金的現(xiàn)實，再次證明社會養(yǎng)老保險制度面臨著巨大的危機。這個問題不解決，將會形成惡性循環(huán)。少繳費當然會加劇社保支付危機，而支付危機必然強化人們對社保危機的.心理預(yù)期，使人們更加不愿繳費。如此循環(huán)下去，社保制度就會陷入滅頂之災(zāi)。走出這個死循環(huán)漩渦的第一步，是降低社保費率。目前，一個企業(yè)如果對于社保金費用不“缺斤短兩”，它負擔的社保金總額要占到職工工資總額的接近一半。這種高昂的負擔，既影響了企業(yè)經(jīng)營也影響到職工工資的提高，必然催生各種“缺斤短兩”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
降低費率的同時，必須提高統(tǒng)籌層次，解決流動就業(yè)職工異地社保結(jié)轉(zhuǎn)的難題。如果社�？偸峭Ａ粼谑锌h級統(tǒng)籌這樣的低層次，畫地為牢，拒絕跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)，那么，大量流動就業(yè)職工就根本不可能與社保發(fā)生真實的聯(lián)系。無論是企業(yè)還是職工，都沒有多繳的激勵，只有“做低”工資的動機。
比以上兩點更為重要的是，政府一定要以負責任的態(tài)度，承擔起社保中應(yīng)盡的責任，真正給企業(yè)和職工以信心，給職工以積極的預(yù)期。政府要以自身的公信力，讓企業(yè)和職工相信今天繳納的社保金與未來享受的權(quán)益之間是成正比例的，讓企業(yè)和職工看到社保的希望。
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