2.5天休假模式:并非法定
相關(guān)調(diào)查顯示,我國能夠嚴格執(zhí)行目前工時標準的企業(yè)比例不高,加班情況較多。這種情況下,即便延長每周休假時間,恐怕很多員工也很難享受到。以下是小編收集整理的2.5天休假模式,希望能夠幫助到大家。
2.5天休假模式要開啟了?
國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)文件,要求有條件的地方和單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息,讓職工將周五下午與周末相結(jié)合形成2.5天休假模式,為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。
2.5天休假模式意味著:
每周40小時工作制有條件地減為36小時
國辦的意見,發(fā)出了改革現(xiàn)行休假制度和周工時制度的強烈信號。帶薪休假和錯峰休假,彌補的是去年全國假日辦撤銷以后的節(jié)假日剛性安排,周末2.5天休假,則意味著每周40小時工作制將有條件地減為每周36小時工作工作制。
對于全國員工來說,能夠減少工作時長而增加休假權(quán)利,當然是普惠式的福利。
對于2.5天休假模式,網(wǎng)友都是明白人。
“本來就是沒影的事,爭來爭去有意義嗎?還是踏踏實實加班,早點干完活回家陪老婆孩子吧”,一位網(wǎng)友在微博上說。
“一切假期沒有法定都是扯淡,再說法定都不一定休得了!
“先把我的雙休給落實了,謝謝。”
2.5天休假模式,這種福利我們真能享受到嗎?不樂觀!
媒體反響:萬一實現(xiàn)了呢?
在一一列舉上述論據(jù),同時采訪了相關(guān)專家之后,《現(xiàn)代快報》 得出最終結(jié)論——理想總是要有的,萬一實現(xiàn)了呢?《中國青年報》在報道中表達了樂觀的態(tài)度。其在報道中詳述了現(xiàn)行8小時工作制的由來,并表示,“中國職工只要每天工作不超8小時,就合乎勞動法和國家規(guī)定,在此原則下進一步減少工作時間,都是合法的!
這家報紙同時認為,每周一個小短假,實際上是創(chuàng)造了一個全新的周工時制概念——36小時工作制,屬于一種制度創(chuàng)新!皠(chuàng)新”是可行的,這比法國的35小時工作制還多一個小時。
不過,從當日出版的報紙來看,大多數(shù)媒體還是對“小短假”能否得到落實感到擔憂。
現(xiàn)實困難:帶薪休假都難!
據(jù)人社部不久前的一項的調(diào)查顯示,目前帶薪年假落實率大約只有50%。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)相對落實較好,而民營企業(yè)、中小型企業(yè)落實較差。帶薪年假實際上演變成了一種二元化福利制度。
至于周末2.5天休假,可以想象,即使拋開沒有條件落實的行業(yè)和單位得以全面推廣,也可能同樣演變成另一種二元化福利制度:能夠享受帶薪休假的單位會將其剛性化,而薪資不會受到影響,行業(yè)不景氣的民營企業(yè)、中小企業(yè)等組織則有可能將其視為削減員工薪資的合法借口,員工要享受這項福利,可能得通過被迫的有償購買才能換取。
勞動力市場存在差異,所以難言公平
之所以可能出現(xiàn)這樣難言公平的差異,是因為勞動力市場本身存在著巨大差異。
黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國企這一類組織,基本不存在市場化的雇主和雇員概念,員工工作時長與單位效益之間的關(guān)聯(lián)度也不緊密,因此有條件執(zhí)行一套相對穩(wěn)定、能夠增值的福利制度。
雇主為大的行業(yè)中,休假勢必遭遇現(xiàn)實阻力
而其他組織則沒有這么幸運,不管是什么行業(yè),目前都是典型的雇主市場,而且單位勞動效能普遍較低,在這種情況下,一是雇員缺乏與雇主就自身福利進行談判的通道和能力,二是工作時長起著彌補生產(chǎn)效能差的作用,雇員的工作時長對其收入有決定性影響,因此形成了雇主不愿休假、雇員也不敢休假的常態(tài),再好的休假福利制度,在這里也只能是紙上福利。
實際上,在雇主為大的行業(yè)和單位里,能夠兌現(xiàn)節(jié)假日加班依法予以補償,能夠保證雙休日已屬難得。擴大帶薪休假覆蓋面,推行周末2.5天休假,勢必遭遇現(xiàn)實的種種阻力。
普惠福利不異化成不公平制度的解決辦法
能不能讓職工的休假權(quán)得到更好的保證?能不能不要讓本應(yīng)普惠的福利政策不要異化為一些人能夠享受、其他人望之興嘆的新的不公平制度?
首先,別讓休假權(quán)工具化。近年來,集中休假制度導(dǎo)致全國景區(qū)不堪重負,不少景區(qū)遭到破壞是事實,旅游經(jīng)濟增長速度放緩也是事實,但如果只把休假制度改革作為改善旅游經(jīng)濟財表的驅(qū)動力和目標,休假制度改革就可能工具化,員工休假權(quán)難以得到保證的弊端就無法革除。如此一來,愿景就只能繼續(xù)是愿景。
其次,應(yīng)該把強調(diào)員工的休假權(quán)視作優(yōu)化人力資本的組成部分。這也是發(fā)達國家的經(jīng)驗。中國勞動力負擔大、壓力大舉世聞名,在一些著名企業(yè)中不乏悲劇發(fā)生。盡管過勞能夠迅速換取財富,但長遠來看,過勞不會增加單位生產(chǎn)效能,反而會制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的升級轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟發(fā)展到今天,應(yīng)該提倡的不是加班文化,而是休假文化。
再次,對于明顯違反休假和作息制度規(guī)定的行為,必須加大稽查力度。政府稽查不可能觸及到微觀層面的各個方面,因此,平衡雇主與雇員的議價能力就顯得尤其重要。
別讓假期變成嘴邊夠不著的大餅
總而言之,休假制度的頂層設(shè)計,必須圍繞強化權(quán)利意識來設(shè)計,而不能追求利益化。這樣,現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性問題才有可能得到解決,帶薪休假和周末2.5天休假才可能惠及更多的.人群,而不至于要么為部分人享有,要么成為放在嘴邊卻始終夠不著的大餅。
拓展延續(xù)
什么是2.5天休假制?
對于誰能享受這一休假,具體落實形式為何,《意見》表述為:
有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
從這段話中可以看出,2.5天的休假模式并非強制性的,更偏向于一種“建議”。對有條件的地區(qū)和單位建議實施。那么什么是“有條件”?這個可能需要因地制宜了,從目前已出臺政策的省份和城市來看,經(jīng)濟指標并非唯一的條件因素。
需要強調(diào)的是,這種新型休假模式不是簡單地“周五下午放假”,而是要將這半天的工作提前安排到其他工作時間內(nèi)。所以說,正確的表述應(yīng)該是“放假不放松”。
應(yīng)該說這一休假制度的創(chuàng)新,具有很大的進步意義。事實上為勞動者提高了生活的品質(zhì),在一定程度上緩解了工作的壓力,具有社會福利性和經(jīng)濟刺激性的雙重正面意義。
你能享受到2.5天的休假嗎?
在《意見》出臺后,各地開始逐步落實并推行。2015年8月,湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局公開稱其單位已經(jīng)實施2.5天休假,成為了全國第一個“吃螃蟹”的單位。
此后,河北、江西和重慶等地陸續(xù)出臺省級意見,推廣落實。今年3月12日,甘肅隴南發(fā)布通知,稱行政事業(yè)單位在不影響工作前提下,部分員工可以周五下午休假旅游。實施的時間有的省份為夏秋兩季,有的為春夏秋三季,從2個月到7個月不等。
3月24日,浙江省發(fā)文鼓勵有條件的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位落實2.5天帶薪休假制度。
4月11日,南京發(fā)文支持有條件的企業(yè)每周增加0.5天休假,事業(yè)單位可根據(jù)情況試行2.5天彈性休假等。
從以上情況可以看出,目前想要享受這多出來的半天假期,首先要在出臺政策的省份或者城市,其次所在的單位要“有條件”;由于這一彈性制度并非強制,所以能夠具備條件的還是多以行政事業(yè)單位為主,部分國有企業(yè)或者其他大型企業(yè)也有陸續(xù)跟進的。
那么對比自己所在的省份和單位,應(yīng)該就能判斷自己短期內(nèi)能不能享受到多半天的假期了。
2.5天的假期有什么用?
這一試行的彈性休假制度,根本原因在于希望刺激國內(nèi)旅游業(yè),同時提振經(jīng)濟。并不希望休假的人宅在家里。那么有意愿出門消費的人斷然是具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)的。
如今各地密集出臺相關(guān)政策,意圖也旨在提振疫情之后的旅游業(yè)和消費市場。如今國外疫情蔓延,外貿(mào)出口受阻,如何通過刺激消費來提升經(jīng)濟走向,已經(jīng)成為了一項重要工作。
2.5天的休假,自然是以短途旅游為主,必然主要為周邊游、郊區(qū)游,范圍以國內(nèi)為主。旅游業(yè)已經(jīng)借著此次“東風”積極的行動起來。各大旅游網(wǎng)站,已經(jīng)針對2.5天休假,上線了多種“周末游”產(chǎn)品。
即便不出去旅游,多了這半天的假期,周末可選擇的余地也變得更大。比如探望父母,或者陪孩子出去走走,也許能夠讓人們從占據(jù)大多時間的工作中,能夠多一些陪伴家人的時光。
究竟這一彈性休假能夠?qū)β糜螛I(yè)有多少利好,是否真的能夠刺激消費市場的活躍度,一切還是未知數(shù),需要時間的檢驗。
爭議與探討
然而,并不是所有的人都對這一彈性休假制度拍手叫好。歸根到底,原因在于很多人并沒有條件享受這一福利。前面說過,由于限制較多,且非強制措施,所以企業(yè)有較大的自主權(quán)來決定是否實施。
首先,以我們目前的勞動環(huán)境來看,與其探討多休半天,不如先嚴格落實雙休假期為好。眾多中小民營企業(yè)吸收了約70%的勞動力,但是其中很多企業(yè)在生存壓力下,加班已經(jīng)成為常態(tài),即便是法定雙休也難以保證。
在這種情況下,我們應(yīng)該避免把2.5天的彈性休假制度,變成少數(shù)行政事業(yè)單位的福利。進一步拉大體制內(nèi)和體制外的差別,造成新的不公平。
其次,關(guān)于勞動時間還有一定的法律爭議。比如說一些地區(qū)規(guī)定,雖然休假2.5天,但是每周40個小時的勞動時間還是要保證的。那么這多出來的“四個小時”勢必要加到其他勞動時間里。
如果按照勞動法第44條明確,加班時間支付不低于工資的150%的工資報酬。這多出來的工作時間是否要按照加班來計算呢,如果確認為加班,顯然直接增加了企業(yè)的負擔,如果不確認為加班,又涉嫌違反勞動法,帶來用工風險。
再者,員工多休假,必然意味著企業(yè)的用工時間減少,這是一些企業(yè)不愿意見到的。受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)尤其如此。如果是以工時或者計件起算工資的企業(yè),多休也意味著員工收入的降低,可能部分勞動者也不愿意。這是值得考慮的問題。
最后很多人的疑問是,沒有法定要求的假期落實很難,千萬不能把如此好的彈性休假變成水中月霧中花。
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