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最新國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案全文
關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民的政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(中發(fā)〔2014〕4號)、《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7號)，按照國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號)的有關(guān)要求，經(jīng)部門聯(lián)審和專家評審，同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)�，F(xiàn)將《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，請據(jù)此組織開展試點(diǎn)工作。
國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》(中發(fā)〔2014〕4 號)、《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7 號)的要求，國家發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229 號)，各省(區(qū)、市)、計劃單列市人民的政府組織開展了試點(diǎn)申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等62 個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，原則同意各試點(diǎn)地區(qū)報送的試點(diǎn)工作方案。為扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，緊緊圍繞需要深入研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，尋找規(guī)律、凝聚共識，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
(二)基本原則
堅持制度創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。著力破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，探索形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持中央統(tǒng)籌、地方為主。中央政府統(tǒng)籌試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)地區(qū)先行先試政策，試點(diǎn)地區(qū)按照試點(diǎn)要求，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，探索出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的路徑。堅持綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先試驗，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。堅持定期評估、總結(jié)推廣。實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評估報告制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，完善試點(diǎn)內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗。
二、試點(diǎn)范圍和時間
(一)試點(diǎn)地區(qū)。綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市(鎮(zhèn))，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62 個城市(鎮(zhèn))開展試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)時間。2014 年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017 年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗;2018—2020 年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗。
三、試點(diǎn)主要任務(wù)
(一)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。
(二)建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。
(三)改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。
(四)探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理4調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范帶動作用。
(五)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。
四、配套政策
加強(qiáng)部門間政策協(xié)同配合，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口因素。省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營。
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改5造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。對具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序報國務(wù)院審批。
五、組織實(shí)施
(一)組織保障。國家發(fā)展改革委依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，會同中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、標(biāo)準(zhǔn)委等共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐。
各試點(diǎn)地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)完善試點(diǎn)方案，健全試點(diǎn)工作機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。
(二)監(jiān)測評估。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點(diǎn)動態(tài)淘汰機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)要及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，確保完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的任務(wù)和目標(biāo)。
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