珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑將分化

    推進(jìn)珠三角一體化和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)的兩個(gè)核心任務(wù)。對(duì)此，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院院長(zhǎng)王珺教授在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào):珠三角一體化必須建立在市場(chǎng)機(jī)制之上。同時(shí)王珺也強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和珠三角一體化營(yíng)造環(huán)境、提供公共服務(wù)和制度保障。

　　區(qū)域一體化的動(dòng)力歸根到底要看企業(yè)發(fā)生的跨地區(qū)投資貿(mào)易有多少

　　佛山近幾年第二產(chǎn)業(yè)比重一直高達(dá)百分之六十幾，離現(xiàn)代化的目標(biāo)差距是很大的。但事實(shí)上，這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果

　　廣東2002年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)比重隨著人均GDP的增加而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。其實(shí)，這也是粵港澳近些年產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功的大部分案例都是采用將部分環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移、將總部留下來(lái)的方式

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)很重要，其中標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品要走規(guī)模化之路，個(gè)性化產(chǎn)品則給了中小企業(yè)施展空間

　　成熟產(chǎn)業(yè)是需求創(chuàng)造供給，新興產(chǎn)業(yè)是供給創(chuàng)造需求。因此，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中軸在制造業(yè)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中軸在大學(xué)

　　市場(chǎng)是珠三角一體化根本動(dòng)力

　　記者:在《規(guī)劃綱要》里，珠三角一體化是一項(xiàng)非常核心的任務(wù)。您認(rèn)為決定珠三角一體化能否順利推進(jìn)的最重要因素是什么?

　　王珺:珠三角一體化是否能夠順利推進(jìn)，最重要的是看一體化的動(dòng)力是來(lái)自是行政的捏合還是來(lái)自企業(yè)的推動(dòng)。

　　我們可以拿歐盟作范例來(lái)觀察企業(yè)的訴求是如何成為推進(jìn)區(qū)域一體化動(dòng)力的。歐共體從1958年開(kāi)始搞關(guān)稅同盟，然后演變?yōu)闅W洲共同市場(chǎng)，最終成立了歐盟，有了統(tǒng)一貨幣。歐盟一體化的動(dòng)力是什么?最根本的動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)，來(lái)自于企業(yè)出現(xiàn)了大量的跨境投資，而歐盟國(guó)家多、國(guó)家規(guī)模總體不大，國(guó)境的限制給企業(yè)跨境投資帶來(lái)了越來(lái)越多的不方便，企業(yè)逐漸地對(duì)各自所在的國(guó)家提出了一體化的訴求�？梢�(jiàn)，區(qū)域一體化的動(dòng)力歸根到底要看企業(yè)發(fā)生的跨地區(qū)投資貿(mào)易有多少。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府要做的是順應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的要求，為一體化提供制度保障，提供公共服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境。

　　回過(guò)頭來(lái)說(shuō)珠三角一體化。在跨境投資這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)與國(guó)之間容易計(jì)算，但省與省之間、市與市之間不容易說(shuō)清楚。但毋庸置疑，近些年來(lái)珠三角區(qū)域內(nèi)部跨境投資和產(chǎn)業(yè)合作的確是在日益增多，區(qū)域之間的要素流動(dòng)趨于頻繁，這就對(duì)珠三角一體化提出了越來(lái)越迫切的要求。

　　政府做規(guī)劃時(shí)應(yīng)尊重市場(chǎng)選擇

　　記者:看來(lái)，在推動(dòng)珠三角一體化政府和市場(chǎng)應(yīng)各扮演什么角色的問(wèn)題上，您強(qiáng)調(diào)的是“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府助推”，市場(chǎng)放在了更重要的位置，您能不能舉一個(gè)大家都能看得到的例子來(lái)印證您的觀點(diǎn)?

　　王珺:最有代表性的例子就是區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工的問(wèn)題。比如佛山近幾年第二產(chǎn)業(yè)比重一直高達(dá)百分之六十幾，第三產(chǎn)業(yè)比重只有百分之三十多一點(diǎn)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果簡(jiǎn)單套用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)的話，它離現(xiàn)代化的目標(biāo)差距是很大的。但事實(shí)上，佛山第二產(chǎn)業(yè)比重高，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，由于佛山發(fā)展制造業(yè)的各種條件非常具有優(yōu)勢(shì)，不但佛山本地的企業(yè)集中精力去發(fā)展制造業(yè)，其他地市的很多制造企業(yè)也跑來(lái)這里發(fā)展，而佛山毗鄰廣州，廣州的服務(wù)業(yè)很強(qiáng)，很多佛山的企業(yè)選擇了廣州服務(wù)企業(yè)來(lái)為自己服務(wù)。這些都是市場(chǎng)選擇、企業(yè)選擇的結(jié)果。由于廣州服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)逼近60%，如果將廣佛當(dāng)作一個(gè)大的整體的區(qū)域來(lái)考察，廣佛的一二三產(chǎn)業(yè)比重與其人均GDP水平就是匹配的。

　　其實(shí)，在產(chǎn)業(yè)分工的問(wèn)題上，更典型的是粵港澳。廣東2002年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)比重非但沒(méi)有隨著人均GDP的迅速增加而提升，反而出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，目前第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯低于江蘇、浙江等兄弟省市，為什么會(huì)出現(xiàn)這種背離經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的現(xiàn)象?其實(shí)，這也是粵港澳近些年產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，要準(zhǔn)確地評(píng)判廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其實(shí)只就廣東來(lái)論廣東已經(jīng)說(shuō)不清楚了，必須把粵港澳當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)考察，這樣得出的一二三產(chǎn)業(yè)比重的數(shù)據(jù)才更有參考價(jià)值。

　　總而言之，目前市場(chǎng)的力量已經(jīng)在珠三角區(qū)域內(nèi)形成了不同層次的產(chǎn)業(yè)分工，因此，政府在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在一二三產(chǎn)業(yè)比重這一指標(biāo)上就應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，不搞一刀切。在一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，可以分解的就分解，不可以分解的也不一定層層分解，從省分解到市，很多指標(biāo)還好分解，但如果再?gòu)氖械娇h，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解，就有越來(lái)越多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能這樣按行政區(qū)域分解了，我認(rèn)為這是在貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》里要特別注意的問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大路徑

　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)

　　記者:《規(guī)劃綱要》將推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)擺在了很重要的位置，省里也將它當(dāng)作是當(dāng)前最重要的工作之一來(lái)抓。在您看來(lái)，珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)有多少種不同的路徑，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與正在大力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又是一種什么樣的關(guān)系?

　　王珺:珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)肯定是多路徑的，在我看來(lái)，比較重要的有三大路徑。第一種是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。珠三角現(xiàn)在從整體上來(lái)說(shuō)是到了從集聚資源轉(zhuǎn)向?qū)ν鈹U(kuò)散的階段了，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的方向。但有兩點(diǎn)是要注意的，第一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要一步一步地走，不宜操之過(guò)急；第二點(diǎn)，據(jù)我的觀察，目前珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較成功的，除了那些因節(jié)能環(huán)保不過(guò)關(guān)被淘汰的企業(yè)外，基本上都是那些將企業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，而將企業(yè)的總部和決策機(jī)構(gòu)仍留在珠三角的。比如南海平洲的制鞋業(yè)，就有一些鞋廠將相當(dāng)一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了湖北，但核心環(huán)節(jié)還是留在平洲，相對(duì)于南海來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，總部經(jīng)濟(jì)做大，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)并行的過(guò)程。當(dāng)然，這只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一步，將來(lái)如果湖北的市場(chǎng)逐漸本地化，也就可能整個(gè)廠轉(zhuǎn)移出去，但這可能需要長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

　　王珺:在珠三角，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群是其目前最重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)是至關(guān)重要的。《規(guī)劃綱要》里也花了不少筆墨談到提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題。

　　在我看來(lái)，珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)之路，主要又有兩種類型，一種類型，就是針對(duì)那些可以標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，通過(guò)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，將集群內(nèi)的中小企業(yè)催生壯大成為大企業(yè)，并打造出品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　不過(guò)，也不是做什么都是非得培育出大企業(yè)好，對(duì)于那些越來(lái)越個(gè)性化的產(chǎn)品，中小企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)式組織更有競(jìng)爭(zhēng)力。前不久，我去東莞虎門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)光虎門一地就涌現(xiàn)出了一支規(guī)模達(dá)到3000至6000人的服裝設(shè)計(jì)師，三五成群地在寫字樓開(kāi)工，客商來(lái)了，提出設(shè)計(jì)要求后，2個(gè)小時(shí)就可設(shè)計(jì)成版樣，客商滿意了馬上下單，不滿意就再找另外的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)做。這支服裝設(shè)計(jì)師隊(duì)伍的出現(xiàn)，是虎門服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大標(biāo)志，但它走的方向是個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)化，而不是規(guī)模化品牌化。

　　創(chuàng)新型升級(jí)

　　王珺:創(chuàng)新型升級(jí)是最高級(jí)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，它的直接成果是培育出一批像信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)這一類的新興產(chǎn)業(yè)。如果說(shuō)，成熟產(chǎn)業(yè)是需求創(chuàng)造供給的話，那新興產(chǎn)業(yè)是供給創(chuàng)造需求。因此，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中軸在制造業(yè)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中軸在大學(xué)。比如，新澤西州是世界的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心，但它沒(méi)有多少醫(yī)藥制造業(yè)，而主要是依托醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)造出新藥，然后帶動(dòng)周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，這就是創(chuàng)新推動(dòng)。

　　要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型升級(jí)，最主要的條件有三個(gè):一是這個(gè)區(qū)域要有創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的氛圍。美國(guó)西部與東部相比，出名的大學(xué)少得多，但一個(gè)斯坦福大學(xué)就能培育出硅谷，最重要的原因在于美國(guó)西部有牛仔的創(chuàng)新精神。在中國(guó)，相對(duì)而言，廣東特別是珠三角是有這樣的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新氛圍的。第二個(gè)條件是要有創(chuàng)新的人力資本，這一點(diǎn)珠三角相對(duì)較弱，但去年開(kāi)始在引進(jìn)高層次人才方面已經(jīng)做了不少工作；第三個(gè)條件，要有社會(huì)資本，要有與全世界創(chuàng)新源頭的社會(huì)聯(lián)系和人際網(wǎng)絡(luò)。這一點(diǎn)和第二個(gè)條件關(guān)聯(lián)度其實(shí)是很高的。廣東在全世界的華僑很多，在美國(guó)硅谷的創(chuàng)新源的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也較健全，加上香港、臺(tái)灣在粵投資企業(yè)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，廣東產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型升級(jí)還是比較有基礎(chǔ)的。

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