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供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。以下是小編為大家整理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
盧鋒：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需緊扣“改革”這個(gè)中心詞，厘清這一概念科學(xué)內(nèi)涵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)在于“改革”，邏輯重心是市場(chǎng)化取向的體制性、機(jī)制性改革。有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是什么”的常識(shí)性理解同時(shí)也定義了其“不是什么”。首先，它不是常規(guī)的總需求管理政策，其次也不同于供給側(cè)調(diào)控措施。
觀察近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期形勢(shì)的特點(diǎn)，我認(rèn)為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”包含雙重取向或內(nèi)涵：其一，通過深化改革降低制度性交易成本，更好地為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障和助推動(dòng)力；其二，通過加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)算約束與宏觀財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)化解宏觀經(jīng)濟(jì)周期擴(kuò)張派生的失衡與風(fēng)險(xiǎn)，有效防控調(diào)整階段資產(chǎn)泡沫新風(fēng)險(xiǎn)因素。加快關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化取向改革，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，利用市場(chǎng)約束與出清機(jī)制化解資產(chǎn)泡沫因素與金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重內(nèi)涵。
第一重內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)，力推關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化取向體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，才能使我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力得以進(jìn)一步釋放，使得我國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更好提升。以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩難題為例，我國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：地方政府對(duì)屬地企業(yè)仍存超越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的過度行政保護(hù)，使得失去市場(chǎng)自生能力的企業(yè)難以退出；導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)等方面執(zhí)法落實(shí)未到位，難以化解僵死企業(yè)產(chǎn)能過剩，不利于供給側(cè)變量更好地響應(yīng)需求變動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要重新界定塑造政企關(guān)系與政商關(guān)系，通過市場(chǎng)、法治方法倒逼缺乏自生能力企業(yè)退出，綜合解決產(chǎn)能過剩難題并助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二重內(nèi)涵是通過加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)算約束與財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以治理經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，防控資產(chǎn)泡沫化與過高杠桿化帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)廣義范疇市場(chǎng)機(jī)制決定性作用。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)觀察，對(duì)上述問題的消極回避或聽之任之的態(tài)度不可取，采用大規(guī)模刺激措施只能拖延甚至加劇矛盾，務(wù)實(shí)合理應(yīng)對(duì)是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，重視發(fā)揮市場(chǎng)預(yù)算約束和宏觀財(cái)經(jīng)紀(jì)律作用，借助市場(chǎng)出清方式，有序化解經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張與資產(chǎn)泡沫化帶來的失衡因素與風(fēng)險(xiǎn)。
從雙重內(nèi)涵角度理解的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與我國(guó)改革開放時(shí)代發(fā)展實(shí)踐有什么關(guān)系？
盧鋒：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)近年來我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)客觀演變發(fā)展提出的重大政策命題，其雙重內(nèi)涵體現(xiàn)在改革開放時(shí)代不同時(shí)期轉(zhuǎn)型的發(fā)展與宏觀穩(wěn)定政策實(shí)踐中。針對(duì)不同時(shí)期具體形勢(shì)特點(diǎn)，勇于改革、創(chuàng)新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)提供重要和基本的前提條件；對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的過度擴(kuò)張失衡因素與通脹壓力，在硬化預(yù)算約束與嚴(yán)格宏觀財(cái)經(jīng)紀(jì)律前提下，實(shí)施行之有效的管控措施加以調(diào)節(jié)消化。上述兩方面政策實(shí)踐取得巨大成功，也是在特定環(huán)境下由于多種原因遺留的不足與教訓(xùn)，成為貫穿改革開放時(shí)代的兩條政策發(fā)展線索。
例如，改革開放初期，體制轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、勞動(dòng)力市場(chǎng)與特區(qū)開放領(lǐng)域開始破冰之旅，同時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張的形勢(shì)，實(shí)施“調(diào)整、改革、鞏固、提高”八字方針，包含對(duì)宏觀失衡的緊縮政策組合。上述雙向組合政策措施引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。
世紀(jì)之交，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受周期調(diào)整規(guī)律作用與東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，進(jìn)入減速下行壓力較大與物價(jià)溫和負(fù)增長(zhǎng)階段，我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策和配套性投資政策穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，“既保持金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸”。在物價(jià)低迷甚至小幅負(fù)增長(zhǎng)，即所謂的通貨緊縮環(huán)境下，仍堅(jiān)持不采取大規(guī)模放松貨幣信貸政策，代表了與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家通貨緊縮恐懼論學(xué)說和政策不同的應(yīng)對(duì)。雖然這一政策對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增速適度增長(zhǎng)帶來更多約束，但對(duì)轉(zhuǎn)型期間較容易擴(kuò)張的貨幣信貸刺激采取審慎方針，總體看，是為階段性較徹底地化解通脹失衡矛盾發(fā)揮了關(guān)鍵因素。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在體制轉(zhuǎn)型推動(dòng)增長(zhǎng)與宏觀動(dòng)態(tài)平衡可持續(xù)方面都交出了較好答卷。
上述回顧具有多方面啟示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，是針對(duì)近年來深度調(diào)整內(nèi)外環(huán)境客觀要求的產(chǎn)物，是針對(duì)深度調(diào)整期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)低迷形勢(shì)提出的標(biāo)本兼治應(yīng)對(duì)舉措，其概念內(nèi)涵已超出應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)具體形勢(shì)的長(zhǎng)期政策含義�；仡櫸覈�(guó)改革開放時(shí)期幾個(gè)較大周期發(fā)展階段，一方面持續(xù)推進(jìn)改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展，另一方面硬化預(yù)算約束與嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律以保持宏觀動(dòng)態(tài)平衡，兩方面政策實(shí)踐是貫穿其中的兩條線索，用不同經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容折射供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雙重內(nèi)涵的規(guī)律要求。就此而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)我國(guó)改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。
擴(kuò)展資料：
國(guó)新辦今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》有關(guān)情況，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健介紹，與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，這次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有傳承和延續(xù)，但是更有創(chuàng)新和發(fā)展。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革。
唐仁健指出，與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，本次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大體有三點(diǎn)不完全相同。一是，過去主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。二是，過去主要是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題，通俗講就是考慮初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的問題。這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重調(diào)整好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，比以前的范圍大大擴(kuò)展、內(nèi)涵大大豐富。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。三是，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇的一些調(diào)整，這次也包括生產(chǎn)力發(fā)展的一些規(guī)定，但是要更加注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，靠我剛才講到的“激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體”三個(gè)“激活”，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。
在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)舉措的考慮和安排方面，唐仁健介紹，本次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和以前的結(jié)構(gòu)調(diào)整也有很多新的不同和要求。
一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡管仍然是重點(diǎn)，但是現(xiàn)在已不遠(yuǎn)遠(yuǎn)局限于生產(chǎn)領(lǐng)域。現(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)銷等領(lǐng)域，這方面的支持和發(fā)展措施非常多。比如在第15條，發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)那一條里面，這次提出在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實(shí)施主食的加工提升行動(dòng)，因?yàn)橹魇掣覀兿M(fèi)者關(guān)系都很密切。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的模式，中央廚房在東部地區(qū)，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開發(fā)功能性、具有保健功能的食品等等，這些都體現(xiàn)了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級(jí)產(chǎn)品不完全一樣。
二是從橫向來看，除了重視支持農(nóng)業(yè)本身，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品本身的供給以外，這次文件特別強(qiáng)調(diào)，除了滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求之外，還要著力推動(dòng)滿足對(duì)農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等體驗(yàn)性、服務(wù)性的需求。另外還要滿足群眾對(duì)青山綠水，概括叫生態(tài)性、綠色化的需求。
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