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南通市國家稅務(wù)局2017年度工作計劃
一、集成融合，全面提升南通國稅現(xiàn)代化建設(shè)水平
2017年，全系統(tǒng)上下要緊扣總局、省局工作部署，堅持以深化改革為主線，注重鞏固提升，做到集成發(fā)展，統(tǒng)籌落實好各項重點工作任務(wù)，推動南通國稅現(xiàn)代化建設(shè)邁上新的更高臺階。
(一)堅持中心定位，依法依規(guī)組織稅收收入。面對新常態(tài)下復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和營改增后的財政收入新機制，今年組織收入的壓力將十分巨大，全系統(tǒng)上下一定要有清醒的認(rèn)識、科學(xué)的研判和充分的準(zhǔn)備。特別是要正確處理好中央計劃與地方目標(biāo)、稅源實際與財政需求、收入增長與減稅降負(fù)等方面的關(guān)系，從早從緊、一著不讓。要堅守組織收入原則。落實總局對組織收入工作“四個堅決”的精神和省局“不越紅線、守住底線”的要求，嚴(yán)肅組織收入紀(jì)律，強化稅收會計監(jiān)督、收入質(zhì)量評價、異常收入日常監(jiān)控和預(yù)警風(fēng)險提示，確保組織收入工作高質(zhì)量地開展。要優(yōu)化組織收入機制。進一步健全完善“目標(biāo)分解、責(zé)任傳遞、協(xié)作配合、過程管控、考評促進”的組織收入工作推進機制，做到目標(biāo)客觀地“定”、計劃科學(xué)地“分”、指標(biāo)合理地“調(diào)”、質(zhì)量準(zhǔn)確的“考”，增強組織收入的全局統(tǒng)籌性、征管精準(zhǔn)性、考核嚴(yán)肅性，確保經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長。要堵漏挖潛促收增收。加強營改增后控管難度較大行業(yè)的稅源管理，提升對企業(yè)兼并重組、資本性交易等高風(fēng)險事項的應(yīng)對能力、反避稅的能力和跨境稅源的風(fēng)險管理水平;鞏固稽查“雙打”成果，建立虛開和騙稅快速反應(yīng)機制，對高風(fēng)險納稅人實施定向稽查，加強稅警協(xié)作，加大查處力度;加強欠稅管理，用好省局欠稅追征模板指引，全力壓縮陳欠、遏制新欠。要加強稅收分析預(yù)測。充分運用經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)和稅收預(yù)測模型，從經(jīng)濟、政策、征管等層面開展“點線面”的稅收分析預(yù)測，特別是要掌握營改增四大行業(yè)的收入增減變化因素，提升預(yù)測準(zhǔn)確率，用說服力強、影響力深的稅收分析，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，掌握收入主動。
(二)強化改革引領(lǐng)，積極打造稅收管理新業(yè)態(tài)。緊扣省局關(guān)于稅收現(xiàn)代化建設(shè)的“四梁八柱”總體框架，持續(xù)落實中央深化國稅、地稅征管體制改革的主要措施，全力打好以打造新業(yè)態(tài)為中心的改革“第五戰(zhàn)役”。拓展稅收管理改革新領(lǐng)域。全面梳理總結(jié)前期改革舉措和成果，逐條排查深改“50個到位”的落實情況，補短板，拉長板，做好改革措施和經(jīng)驗的集成推廣。按照省局改革“第五戰(zhàn)役”的決策部署，推動江蘇國稅新業(yè)態(tài)的“四個化”和“八個升級版”在南通國稅得到全面落實，真正實現(xiàn)省局提出的“八個轉(zhuǎn)變”。貫徹落實省局行政管理改革的要求，積極推動征管改革與行政改革協(xié)同共促，提升改革的整體效益。完善風(fēng)險管理運行新機制。認(rèn)真研究新稅制和新征管格局下深化風(fēng)險管理的思路，落實省局風(fēng)險管理規(guī)范化建設(shè)“20個到位”的新標(biāo)準(zhǔn)，鞏固應(yīng)對團隊，組建支持團隊，建立“專業(yè)支持+綜合應(yīng)對”為結(jié)構(gòu)特征的風(fēng)險應(yīng)對機制，優(yōu)化調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對審理和稽查審理流程。深度應(yīng)用風(fēng)險應(yīng)對《工作模板》《法律指引》和《數(shù)據(jù)應(yīng)用指引》，推行機關(guān)一級深度分析，強化應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)籌管理，明確單戶應(yīng)對基準(zhǔn)完成時間，完善風(fēng)險應(yīng)對競標(biāo)制度，組織風(fēng)險應(yīng)對案例交流評比，落實跟蹤質(zhì)疑機制，全面提升風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)效。積極實施風(fēng)險應(yīng)對“千人工程”計劃，加強風(fēng)險應(yīng)對人才梯隊建設(shè)。構(gòu)建稅收共治新格局。全面落實《江蘇省稅收協(xié)同共治工作意見》及《南通市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化稅收共治格局。重點在涉稅信息共享、納稅信用聯(lián)合應(yīng)用、欠稅聯(lián)合追征、非正常戶管理、綜合治稅網(wǎng)格化管理等方面積極創(chuàng)新實踐。充分發(fā)揮各地綜治辦的作用，加強對建筑業(yè)等地方特色行業(yè)的稅源控管。力求數(shù)據(jù)集成運用新突破。完善數(shù)據(jù)情報交換和共享機制，廣泛收集“營改增、企業(yè)重組、電商銷售”等稅收管理難點中的情報應(yīng)用需求，有效拓展外部數(shù)據(jù)來源;認(rèn)真學(xué)習(xí)省局互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集模塊，結(jié)合南通實際研究數(shù)據(jù)采集和加工方案，爭取率先試點運用;延伸科技興稅廣度，以“金稅三期”系統(tǒng)優(yōu)化應(yīng)用為重點，加快推進信息系統(tǒng)的升級融合，強化信息安全保密和運維保障。
(三)突出靈魂作用，全面深入推進依法治稅。聚焦“兩權(quán)”的規(guī)范運行，運用法治思維和法治方式來履行稅收職能、規(guī)范稅收秩序、化解稅收矛盾。筑牢法治基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》，細(xì)化落實干部學(xué)法用法制度，加強稅收法制宣傳、教育、培訓(xùn)。規(guī)范執(zhí)行稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、流程及文書的統(tǒng)一。強化稅收政策確定性管理，提高政策解答的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。完善稅收規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，提高專家論證評估質(zhì)量，增強公眾參與度。落實法治舉措。深化行政審批制度改革，落實省局稅收執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，把“放管服”工作不斷推向深入。全面貫徹總局依法治稅工作規(guī)劃，制定實施辦法，明確創(chuàng)建要求，積極爭創(chuàng)法治稅務(wù)示范基地。不斷完善內(nèi)控機制，確保內(nèi)控職能調(diào)整平穩(wěn)有序。深入開展網(wǎng)上巡查、信息化督審、專項督察，推動督審職能由督察與內(nèi)審向監(jiān)督與內(nèi)控轉(zhuǎn)變。探索建立重大稅務(wù)案件審理過程中的面對面溝通機制，提升大要案審理質(zhì)量。凈化法治環(huán)境。以增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)的全面覆蓋為契機，完善預(yù)警機制，與辦稅實名制、稅務(wù)稽查和聯(lián)合懲戒等措施形成嚴(yán)密鏈條，精準(zhǔn)打擊、有效遏制虛開發(fā)票違法行為。全面落實全國稅務(wù)稽查規(guī)范和國地稅聯(lián)合稽查工作辦法，保持對涉稅違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。強化法治支撐。發(fā)揮依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，規(guī)范兩級復(fù)議委員會、大要案審理委員會、政策管理專家團隊運行。加強法制人才培養(yǎng)、配備和使用，加快公職律師工作步伐。擴大法律顧問實踐平臺，增強稅務(wù)行政復(fù)議及應(yīng)訴能力，提升法治專業(yè)化水平。
(四)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，推動納稅服務(wù)優(yōu)化升級。以推進“線上辦理”為重點的網(wǎng)絡(luò)化為抓手，以電子稅務(wù)局功能全面上線為基礎(chǔ)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”新格局，加快納稅服務(wù)現(xiàn)代化。推進服務(wù)規(guī)范化。全面落實總局納稅服務(wù)規(guī)范3.0版，從納稅人角度優(yōu)化納稅人涉稅事項辦理流程。創(chuàng)新打造集“線上與線下、人工與自助、國稅與地稅”功能于一體的新型辦稅服務(wù)廳，推動實體辦稅廳從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)受理向體驗、輔導(dǎo)、自主和預(yù)約辦理轉(zhuǎn)型。積極運用省局辦稅服務(wù)廳綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市辦稅服務(wù)廳的統(tǒng)一指揮調(diào)度，辦稅資源統(tǒng)一管理，納稅人線上、線下辦稅的有機銜接。推進辦稅便捷化。繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，在簡化辦稅流程、縮短辦稅時間、簡并涉稅資料上再下功夫，讓納稅人有更多的獲得感。全面運用電子稅務(wù)局，拓展線上發(fā)票代開、驗舊及領(lǐng)用功能，推廣綜合服務(wù)套餐，提升納稅人線上辦稅體驗。積極爭取先行先試O2O發(fā)票服務(wù)，探索在代開發(fā)票、設(shè)置辦稅設(shè)備等領(lǐng)域的稅郵合作。推進咨詢集約化。整合12366熱線、特服號、微信群、QQ群等宣傳咨詢資源，集中管理，集成運用，不斷提高政策解答統(tǒng)一度、準(zhǔn)確度和透明度。完善納稅服務(wù)需求響應(yīng)機制，結(jié)合總局開展“大暢通”活動的要求，全方位征集納稅人的意見建議，快速加以響應(yīng)。加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂與實體學(xué)堂的綜合運行推廣，做好課程設(shè)計、師資培訓(xùn)、組織參訓(xùn)工作，實現(xiàn)培訓(xùn)工作的提速增效。推進合作縱深化。落實總局國地稅合作規(guī)范3.0版，創(chuàng)建國地稅合作示范區(qū)和示范項目，重點推進國地稅信息共享、推廣辦稅服務(wù)廳“一窗一人”聯(lián)合辦稅模式。深化稅銀合作，開展守信聯(lián)合激勵，推進稅收信用管理社會化向縱深發(fā)展。探索非執(zhí)法崗位納稅服務(wù)外包新方式，鼓勵社會組織承接稅收公共服務(wù)，提高服務(wù)效率。
(五)聚焦發(fā)展導(dǎo)向，積極助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊扣服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，快速響應(yīng)，主動對接，為經(jīng)濟社會發(fā)展激活力、添動力、增實力。加速釋放營改增紅利。扎實開展?fàn)I改增“總結(jié)好”階段各項工作，打好收官戰(zhàn)。加大營改增政策宣傳輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)納稅人正確用好增值稅抵扣機制，助推企業(yè)充分享受改革紅利，特別是對短期內(nèi)稅負(fù)上升的企業(yè)，要組建專門團隊開展定制服務(wù)和跟蹤管理，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。強化營改增稅負(fù)分析、運行分析、效應(yīng)分析和政策前瞻性調(diào)研，積極應(yīng)對化解新稅制運行過程中存在的問題，充分發(fā)揮其拉動投資、推動轉(zhuǎn)型、改善出口、促進就業(yè)的“溢出效應(yīng)”。全面落實稅收優(yōu)惠政策。聚焦“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“江蘇沿海開發(fā)”等戰(zhàn)略布局，圍繞“三去一降一補”，集成運用“雙創(chuàng)”、高新技術(shù)、小微企業(yè)、外貿(mào)發(fā)展、改善民生等各項普惠性稅收政策，持續(xù)優(yōu)化出口退稅服務(wù)，推進出口退稅無紙化審核，形成政策落實的疊加效應(yīng)和乘法效應(yīng)，推動生產(chǎn)要素和資源快速向南通集聚。提升服務(wù)地方發(fā)展站位。在建立健全“收核主導(dǎo)、部門參與、全局推動”的常態(tài)化稅收分析機制的基礎(chǔ)上，依托稅收大數(shù)據(jù)，完善稅收分析指標(biāo)體系，開展經(jīng)濟形勢分析、重點稅源分析、重大項目分析和經(jīng)濟運行分析，探索構(gòu)建國稅視角的經(jīng)濟景氣指數(shù)，為黨委政府提供決策參考，增強服務(wù)發(fā)展的稅收話語權(quán)。
(六)堅持人本觀念，注重干部的能力提升活力激發(fā)。樹立以人為本的理念，扎實帶隊育人的舉措，激活嚴(yán)管善待的機制，激發(fā)廣大國稅干部干事創(chuàng)業(yè)的.積極性、主動性和創(chuàng)造性。突出梯次培養(yǎng)，提升能力素質(zhì)。深入推進“人才強稅”戰(zhàn)略，分層分類抓好基礎(chǔ)知識、崗位實務(wù)和拓展提升三個層次的培訓(xùn)，提升崗位勝任力。繼續(xù)開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，發(fā)揮既有獨特優(yōu)勢，總結(jié)提煉先進經(jīng)驗，力爭在全省、全國比武中取得優(yōu)異成績。持續(xù)抓好各類專業(yè)帶頭人團隊培養(yǎng)工作，促進人才在實踐中快速成長，并帶動更多人成長成才。突出人文關(guān)懷，傾情帶好隊伍。廣泛開展以關(guān)心、愛護、服務(wù)干部為宗旨的“暖心工程”，持續(xù)增強全系統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合落實基層聯(lián)系點、走訪慰問等制度，深入一線，深入群眾。切實加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，落實“六必談”、“六必訪”常態(tài)化的干部談心溝通制度，充分發(fā)揮工青婦聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。突出文化引領(lǐng)，共筑發(fā)展愿景。持續(xù)深化文化子品牌建設(shè)，發(fā)揮國稅文化儀式作用，開展系列家風(fēng)家訓(xùn)傳播與分享活動，發(fā)掘凡人稅事，激勵大家立足崗位建功立業(yè)。以深化文明行業(yè)創(chuàng)建為動力，開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗等精神文明建設(shè)活動，深入打造志愿服務(wù)品牌，選樹一批系統(tǒng)先進典型。積極組織群眾性文體活動，促進干部身心健康。
二、嚴(yán)督實考，確保各項工作任務(wù)落地見效
今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實，成效取決于抓落實。要著力構(gòu)建和完善績效管理、數(shù)字人事、督查督辦“三位一體”的工作落實機制，將績效管理與稅收工作深度融合，推動各項工作更好地落實落地。
完善績效管理抓班子。堅持“率先領(lǐng)先、聚焦主業(yè)、全面對接、簡化優(yōu)化”的原則，進一步完善指標(biāo)體系。一是“簡化”。對接總局、省局績效管理5.0版體系內(nèi)容，將現(xiàn)有績效管理指標(biāo)進行再造，歸并整合綜合性指標(biāo)，更加聚焦國稅主業(yè)，更加凸顯改革重點，更加突出關(guān)鍵指標(biāo)，充分發(fā)揮好績效管理的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。二是“優(yōu)化”。優(yōu)化平時考評，緊密銜接督查督辦，實施督考合一，強化過程控制;優(yōu)化加分項目，增加高層次加分比重;優(yōu)化績效分析講評，析實、析深、析透工作績效中存在的問題及原因，為落實整改、持續(xù)改進指明方向;優(yōu)化結(jié)果運用，與數(shù)字人事、年度考核辦法對接，完善結(jié)果運用辦法。三是“量化”。探索科學(xué)的量化考評方法，盡可能增加機考指標(biāo)，避免考評過程中人為因素干擾。采用科學(xué)合理的分檔計分方法，把定性評價轉(zhuǎn)化為定量分析，使考評結(jié)果更為客觀直觀，更有說服力。
用好數(shù)字人事帶隊伍。進一步挖掘數(shù)字人事“五化”內(nèi)涵，在推進軟件系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)結(jié)果運用方面，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向開展試點，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。一是持續(xù)強化氛圍營造。開展“數(shù)字人事在南通”集中展示活動，進行“數(shù)字人事大家談”征文感言評比，數(shù)字人事課題研討會，舉辦系列培訓(xùn)輔導(dǎo)活動。二是精細(xì)推進制度銜接。制定《南通國稅干部數(shù)字人事日�？冃Ъ訙p分事項管理辦法》，加強“納稅評估序列人員客觀評價”試點情況分析研究，依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧江蘇國稅”，把數(shù)字人事系統(tǒng)與金稅三期、電子稅務(wù)局互聯(lián)互通，結(jié)合已有的關(guān)鍵績效指標(biāo)模型，推廣實施納稅服務(wù)、風(fēng)險應(yīng)對、稅務(wù)稽查3個序列干部個人績效評價體系。三是全面抓好數(shù)據(jù)運用。在嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果正確性的基礎(chǔ)上進行合理性審議，為數(shù)據(jù)運用夯實基礎(chǔ)。進一步探索數(shù)字人事的融入方式和應(yīng)用機制，延伸數(shù)字人事數(shù)據(jù)在干部選拔任用、工作人員交流遴選中的運用。
加強督查督辦促落實。要使督查督辦成為推動落實的“馬鞭子”，前移落實關(guān)口，依法依規(guī)辦事。一是主動督查促落實。聚焦上級重要工作部署、組織戰(zhàn)略目標(biāo)、市局重大決策、重要會議事項，尤其是稅收管理改革“第五戰(zhàn)役”的舉措等，制發(fā)系統(tǒng)或機關(guān)督查督辦件，明確辦理時限，跟蹤工作進度，加強督促檢查，實行對賬銷號。二是督考合一促落實。將績效管理與督查督辦有效結(jié)合，強化“督考合一”工作機制，加強對縣(市、區(qū))局的督導(dǎo)。充分依托省局督查督辦信息系統(tǒng)，打造模板化的督查模式、信息化的督查流程和閉環(huán)化的督查程序，實現(xiàn)主動督查、深度督查，促進自我管理、自查自糾。三是狠抓整改促落實。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)跟進、強化整改，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題逐項制訂具體整改方案，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體時間要求，確保整改到位。必要時要開展“回頭看”，對督查中發(fā)現(xiàn)的庸懶散現(xiàn)象，堅決予以嚴(yán)肅問責(zé)。
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