電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法全文發(fā)布
11月7日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并將于明年3月1日起開始實(shí)施。與此同時(shí)，實(shí)施多年的《電影管理?xiàng)l例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法
(2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)(以下統(tǒng)稱電影活動(dòng))，適用本法。
本法所稱電影，是指運(yùn)用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成、符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設(shè)備公開放映的作品。
通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 從事電影活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第四條 國家堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。
第五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃�？h級(jí)以上地方人民的政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
國家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
第六條 國家鼓勵(lì)電影科技的研發(fā)、應(yīng)用，制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系。
第七條 與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
縣級(jí)以上人民的政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
從事電影活動(dòng)的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。
第八條 國務(wù)院電影主管部門負(fù)責(zé)全國的電影工作;縣級(jí)以上地方人民的政府電影主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影工作。
縣級(jí)以上人民的政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的電影工作。
第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。
演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。
第十條 國家支持建立電影評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開展電影評(píng)論。
對(duì)優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 國家鼓勵(lì)開展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節(jié)(展)。
第二章 電影創(chuàng)作、攝制
第十二條 國家鼓勵(lì)電影劇本創(chuàng)作和題材、體裁、形式、手段等創(chuàng)新，鼓勵(lì)電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流。
縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門根據(jù)電影創(chuàng)作的需要，為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供必要的便利和幫助。
第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門備案;其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。
電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規(guī)定的，由國務(wù)院電影主管部門將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。
第十四條 法人、其他組織經(jīng)國務(wù)院電影主管部門批準(zhǔn)，可以與境外組織合作攝制電影;但是，不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織合作，也不得聘用有上述行為的個(gè)人參加電影攝制。
合作攝制電影符合創(chuàng)作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影。
境外組織不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制活動(dòng);境外個(gè)人不得在境內(nèi)從事電影攝制活動(dòng)。
第十五條 縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門，為法人、其他組織依照本法從事電影攝制活動(dòng)提供必要的便利和幫助。
從事電影攝制活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理和安全生產(chǎn)等方面的法律、法規(guī)，并在攝制過程中采取必要的保護(hù)、防護(hù)措施。
第十六條 電影不得含有下列內(nèi)容：
(一)違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施;
(二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義;
(三)詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié);
(四)煽動(dòng)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信;
(五)危害社會(huì)公德，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法;
(六)侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康;
(七)侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益;
(八)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第十七條 法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門審查。
國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布;對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，并組織專家進(jìn)行論證。
第十八條 進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于五名專家進(jìn)行評(píng)審，由專家提出評(píng)審意見。法人、其他組織對(duì)專家評(píng)審意見有異議的，國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門可以另行組織專家再次評(píng)審。專家的評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)作為作出審查決定的重要依據(jù)。
前款規(guī)定的評(píng)審專家包括專家?guī)熘械膶＜液透鶕?jù)電影題材特別聘請(qǐng)的專家。專家遴選和評(píng)審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。
第十九條 取得電影公映許可證的電影需要變更內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新報(bào)送審查。
第二十條 攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將取得的電影公映許可證標(biāo)識(shí)置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。
未取得電影公映許可證的電影，不得發(fā)行、放映，不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品;但是，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 攝制完成的電影取得電影公映許可證，方可參加電影節(jié)(展)。擬參加境外電影節(jié)(展)的，送展法人、其他組織應(yīng)當(dāng)在該境外電影節(jié)(展)舉辦前，將相關(guān)材料報(bào)國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門備案。
第二十二條 公民、法人和其他組織可以承接境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門備案，但是不得承接含有損害我國國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二十三條 國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)依法接收、收集、整理、保管并向社會(huì)開放電影檔案。
國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置必要的設(shè)備，采用先進(jìn)技術(shù)，提高電影檔案管理現(xiàn)代化水平。
攝制電影的法人、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，做好電影檔案保管工作，并向國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)移交、捐贈(zèng)、寄存電影檔案。
第三章 電影發(fā)行、放映
第二十四條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動(dòng)相適應(yīng)的人員、資金條件的，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行活動(dòng)。
企業(yè)、個(gè)體工商戶具有與所從事的電影放映活動(dòng)相適應(yīng)的人員、場(chǎng)所、技術(shù)和設(shè)備等條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)人民的政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影院等固定放映場(chǎng)所電影放映活動(dòng)。
第二十五條 依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)電影發(fā)行、放映活動(dòng)審批的電影主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證或者電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，并予以公布;對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
第二十六條 企業(yè)、個(gè)人從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)名稱或者經(jīng)營(yíng)者姓名、地址、聯(lián)系方式、放映設(shè)備等向經(jīng)營(yíng)區(qū)域所在地縣級(jí)人民的政府電影主管部門備案。
第二十七條 國家加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。
縣級(jí)以上人民的政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)給予補(bǔ)貼。
從事農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)的，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金。
第二十八條 國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的`電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看，由所在學(xué)校組織安排。
國家鼓勵(lì)電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利;電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人所在地人民的政府可以對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。
第二十九條 電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)總和的三分之二。
電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人應(yīng)當(dāng)保障電影放映質(zhì)量。
第三十條 電影院的設(shè)施、設(shè)備以及用于流動(dòng)放映的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合電影放映技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
電影院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)。
第三十一條 未經(jīng)權(quán)利人許可，任何人不得對(duì)正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像。發(fā)現(xiàn)進(jìn)行錄音錄像的，電影院工作人員有權(quán)予以制止，并要求其刪除;對(duì)拒不聽從的，有權(quán)要求其離場(chǎng)。
第三十二條 國家鼓勵(lì)電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之前放映公益廣告。
電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。
第三十三條 電影院應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)，維護(hù)放映場(chǎng)所的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保障觀眾的安全與健康。
任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所，不得非法攜帶槍、管制器具進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所;發(fā)現(xiàn)非法攜帶上述物品的，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入，并向有關(guān)部門報(bào)告。
第三十四條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。
第三十五條 在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)，須經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門批準(zhǔn)。
第四章 電影產(chǎn)業(yè)支持、保障
第三十六條 國家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制：
(一)傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影;
(二)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的電影;
(三)展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影;
(四)推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影;
(五)其他符合國家支持政策的電影。
第三十七條 國家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，根據(jù)不同階段和時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金、基金使用情況的審計(jì)。
第三十八條 國家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國務(wù)院財(cái)稅主管部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。
第三十九條 縣級(jí)以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民群眾需求和電影市場(chǎng)發(fā)展需要，將電影院建設(shè)和改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。
縣級(jí)以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，有效保障電影院用地需求，積極盤活現(xiàn)有電影院用地資源，支持電影院建設(shè)和改造。
第四十條 國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
國家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法向電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)國務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。
第四十一條 國家鼓勵(lì)法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求。
第四十二條 國家實(shí)施電影人才扶持計(jì)劃。
國家支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開設(shè)與電影相關(guān)的專業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。
國家鼓勵(lì)從事電影活動(dòng)的法人和其他組織參與學(xué)校相關(guān)人才培養(yǎng)。
第四十三條 國家采取措施，扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)開展電影活動(dòng)。
國家鼓勵(lì)、支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作，加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作，統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀看電影需求。
第四十四條 國家對(duì)優(yōu)秀電影的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對(duì)外交流資源開展電影的境外推廣活動(dòng)。
國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣。
第四十五條 國家鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法給予優(yōu)惠。
第四十六條 縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，受理對(duì)違反本法規(guī)定的行為的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù);將從事電影活動(dòng)的單位和個(gè)人因違反本法規(guī)定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會(huì)公布。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本法規(guī)定擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門予以取締，沒收電影片和違法所得以及從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備;違法所得五萬元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款。
第四十八條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)批準(zhǔn)或者證明文件;縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門沒收違法所得;違法所得五萬元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款：
(一)偽造、變?cè)�、出租、出借、買賣本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的;
(二)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的。
第四十九條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證;縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門沒收電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的，并處違法所得十倍以上二十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處五十萬元以下的罰款：
(一)發(fā)行、放映未取得電影公映許可證的電影的;
(二)取得電影公映許可證后變更電影內(nèi)容，未依照規(guī)定重新取得電影公映許可證擅自發(fā)行、放映、送展的;
(三)提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(jié)(展)的。
第五十條 承接含有損害我國國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處十五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由電影主管部門通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十一條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級(jí)人民的政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十二條 法人或者其他組織未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)的，由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起五年內(nèi)不得舉辦涉外電影節(jié)(展)。
個(gè)人擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)，或者擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(jié)(展)的，由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民的政府電影主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起五年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。
第五十三條 法人、其他組織或者個(gè)體工商戶因違反本法規(guī)定被吊銷許可證的，自吊銷許可證之日起五年內(nèi)不得從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng);其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自吊銷許可證之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任從事電影活動(dòng)的法人、其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第五十四條 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定予以處罰：
(一)違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的;
(二)違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得電影公映許可證的電影的;
(三)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金的;
(四)侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;
(五)未依法接收、收集、整理、保管、移交電影檔案的。
電影院有前款第四項(xiàng)規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
第五十五條 縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：
(一)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的;
(二)違反本法規(guī)定進(jìn)行審批活動(dòng)的;
(三)不履行監(jiān)督職責(zé)的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(五)挪用、截留、克扣農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金或者相關(guān)專項(xiàng)資金、基金的;
(六)其他違反本法規(guī)定濫用了職權(quán)、玩忽職守、徇私和舞弊的情形。
第五十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
因違反本法規(guī)定二年內(nèi)受到二次以上行政處罰，又有依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為的，從重處罰。
第五十七條 縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法規(guī)定的處罰種類和幅度，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和具體情節(jié)行使行政處罰權(quán)，具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。
縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門對(duì)有證據(jù)證明違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法查封與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者查封、扣押用于違法行為的財(cái)物。
第五十八條 當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上人民的政府電影主管部門以及其他有關(guān)部門依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其中，對(duì)國務(wù)院電影主管部門作出的不準(zhǔn)予電影公映的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。
第六章 附 則
第五十九條 境外資本在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立從事電影活動(dòng)的企業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 本法自2017年3月1日起施行。
【相關(guān)閱讀】
助力行業(yè)發(fā)展
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級(jí)政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;國家支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片，地方政府對(duì)電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助;在財(cái)政、稅收等方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵(lì)資本投入、降低運(yùn)作成本;積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，培育人才梯隊(duì)，拓展電影市場(chǎng)空間。
目前，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴票房，票房收入在影視行業(yè)收入中的比重達(dá)80%以上。而成熟電影市場(chǎng)這一數(shù)字僅為30%，其相關(guān)衍生產(chǎn)品的占比更大。此前，業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)來說，只有加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，衍生品市場(chǎng)才有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)。
而本次《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出了規(guī)定。該法明確規(guī)定，尊重、保障電影創(chuàng)作自由，保護(hù)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)，電影行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)成員合法權(quán)益。電影主管部門加強(qiáng)對(duì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，明確違法行為的社會(huì)投訴處理制度并建立社會(huì)信用檔案制度。
同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》提出，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益。
上述舉措將進(jìn)一步助力上市公司做強(qiáng)內(nèi)容，以及VR技術(shù)在電影產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用、優(yōu)秀創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)等。以華誼兄弟為例，其投資的點(diǎn)睛動(dòng)畫的核心團(tuán)隊(duì)，就是來自夢(mèng)工廠、派拉蒙等美國好萊塢動(dòng)畫行業(yè)的專業(yè)人才。
利好上市公司
今年以來，我國電影市場(chǎng)在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，市場(chǎng)秩序、內(nèi)容制作等方面的隱憂逐漸浮現(xiàn)。貓眼數(shù)據(jù)顯示，截至11月6日，我國電影市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)394億元票房，同比增長(zhǎng)4.7%，僅相當(dāng)于2015年票房增速的1/10，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。
業(yè)內(nèi)人士?jī)?nèi)認(rèn)為，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為電影產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)和保障，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。具體看，該法明確了電影活動(dòng)的指導(dǎo)思想和創(chuàng)作原則，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀電影并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鑒于“現(xiàn)象級(jí)”電影作品的制作、發(fā)行團(tuán)隊(duì)中大多有上市公司的身影，上述獎(jiǎng)勵(lì)政策或?qū)ι鲜泄緲I(yè)績(jī)產(chǎn)生一定助力。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)電影“走出去”方面的規(guī)定包括：鼓勵(lì)通過互辦電影節(jié)展、合作拍攝影片、選送優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影片參加境外的電影節(jié)(展)等方式，進(jìn)一步提升擴(kuò)大中國電影的知名度和影響力，提升國際地位;明確規(guī)定國家應(yīng)該以多種方式對(duì)“走出去”的優(yōu)秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持，外交、文化、教育等部門也應(yīng)充分利用各自的對(duì)外交流渠道和資源，積極推廣優(yōu)秀國產(chǎn)影片。
上述“走出去”相關(guān)法規(guī)將進(jìn)一步助力上市公司國際化布局。近年來，華誼兄弟、光線傳媒、奧飛娛樂等上市公司加速國際化布局，包括與海外公司合作拍攝影片、投資海外電影參與全球票房分賬、國產(chǎn)影片全球化發(fā)行等。以奧飛娛樂為例，公司從2014年開始先后斥資6000萬美元投資了3部好萊塢大片，其中包括《荒野獵人》，公司將獲得每部影片10%的票房分賬。
同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》減少審批項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，未新設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項(xiàng)目，下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。對(duì)于在前一波跨界布局影視資產(chǎn)潮中新入行的上市公司，上述舉措無疑創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。
不過，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，在法律責(zé)任中對(duì)破壞市場(chǎng)秩序行為制定了嚴(yán)厲的處罰措施。
國家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)閻曉宏指出，簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的活力是電影產(chǎn)業(yè)改革推動(dòng)的重要方向。這次通過制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法把實(shí)踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫入了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，比如減少審批項(xiàng)目、降低準(zhǔn)入門檻等，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法沒有新增設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項(xiàng)目，這是取消和減少審批項(xiàng)目。
閻曉宏表示，在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)之前，按照《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由新聞出版廣電總局行使的權(quán)限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)(展)等多項(xiàng)審批事項(xiàng)，這次大部分下放到省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門，為了防止各地審查管理和審查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)與尺度在把握上不一致，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在下放審批權(quán)限的同時(shí)規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開的程序，在本法第18條還設(shè)置了出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下再審的條款。
更多相關(guān)文章推薦：
1.電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法全文發(fā)布
3.《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》獨(dú)家解讀
5.廣電總局負(fù)責(zé)人深度解讀《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》【附全文】
6.《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將于2017年3月1日起施行
【電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法全文發(fā)布】相關(guān)文章：
《�？谑写龠M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》全文07-31
對(duì)電影產(chǎn)業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策有哪些08-15
靈動(dòng)微電子秋季發(fā)布會(huì)成功舉辦,引發(fā)產(chǎn)業(yè)熱捧論文12-02
《財(cái)政統(tǒng)籌資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》全文07-31
《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》全文07-31
軟文發(fā)布技巧08-16
演藝產(chǎn)業(yè)要素10-01
《河南省制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2017年行動(dòng)計(jì)劃》全文08-06