山東省預(yù)防未成年人犯罪條例亮點(diǎn)
山東十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》。這是一部完善預(yù)防未成年人犯罪工作體制機(jī)制，保障未成年人健康成長(zhǎng)、有效預(yù)防未成年人犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的綜合性省級(jí)地方性法規(guī)，共61條。
條例補(bǔ)充完善了一些有山東特色的規(guī)范性要求，建立完善了符合山東實(shí)際的工作機(jī)制，具有較強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和操作性，主要亮點(diǎn)和特色如下：
一、明確了預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
條例第四條、第五條明確了各級(jí)人民政府，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，教育、公安、司法行政、文化、新聞出版廣電等政府有關(guān)部門(mén)，司法機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義青年團(tuán)等團(tuán)體，以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織在預(yù)防未成年人犯罪工作中的職責(zé)，構(gòu)建起了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)、綜合治理的`工作格局。
條例第六條中明確了預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成單位和主要職責(zé)，同時(shí)規(guī)定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作由同級(jí)共青團(tuán)組織承擔(dān)。
條例第七條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位和人民團(tuán)體，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式將預(yù)防未成年人犯罪工作委托社會(huì)力量承擔(dān)”。
二、把握了預(yù)防未成年人犯罪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
條例專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)”一章，對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行了明確，做到了責(zé)任明確、有章可循，這在上位法以及外省地方立法中是比較少見(jiàn)的，充分體現(xiàn)了山東特色。
條例采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育。還特別規(guī)定了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行自我保護(hù)教育，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)性侵害、校園欺凌、校園暴力等行為的能力”;“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的禁毒教育”等。
三、突出了對(duì)重點(diǎn)未成年人群體的犯罪預(yù)防
條例第三十八條至四十條對(duì)旅館業(yè)、洗浴場(chǎng)所以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所以及其他不適宜未成年人活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所作出了相應(yīng)的禁止性規(guī)定。
條例規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警、處理以及心理干預(yù)等預(yù)防處置機(jī)制，避免校園欺凌、校園暴力事件的發(fā)生。
條例第四十一條至第四十三條中對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)、學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)證申領(lǐng)等事項(xiàng)作了細(xì)化規(guī)定，提高了可操作性。
四、強(qiáng)化了法律責(zé)任
對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)已有具體規(guī)定的，條例作了指引性的規(guī)定，如父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反本條例規(guī)定，不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教;符合法定情形的，由人民法院依法撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)資格。
對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)已有原則性規(guī)定的，根據(jù)違法的輕重程度和我省實(shí)際情況對(duì)處罰數(shù)額和幅度作出具體規(guī)定，如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人進(jìn)入場(chǎng)所的違法行為的處罰等方面，作出了細(xì)化規(guī)定。
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