上海出臺(tái)人才新政“30條”誰(shuí)將受益
9月25日，上海正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱人才“30條”)，相比上海去年出臺(tái)的包含投資人、創(chuàng)業(yè)者直接落戶等內(nèi)容的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱人才“20條”)，上海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的人才“30條”，著重在人才發(fā)展體制機(jī)制方面進(jìn)行了再完善、再突破、再創(chuàng)新，是人才“20條”的“優(yōu)化版、加強(qiáng)版、升級(jí)版”。
新的人才“30條”對(duì)去年最受關(guān)注的`“人才落戶”政策并未進(jìn)行大規(guī)模改動(dòng)，增加的條例與高校里“青椒”(即青年教師——記者注)以及大學(xué)生相關(guān)度更高。
比如，人才“30條”比去年更明確了一個(gè)主要目標(biāo)，即到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。
圍繞這一目標(biāo)，人才“30條”新增了“擴(kuò)大人才國(guó)際交流與合作”的內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的高校在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所在海外建立科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資設(shè)廠、并購(gòu)、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。吸引海外一流高校來(lái)上海開(kāi)展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心，吸引各類國(guó)際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。
人才“30條”還首次提出要“保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)”。推進(jìn)用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放。
高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編制、人力資源和社會(huì)保障等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人力資源和社會(huì)保障部門備案相關(guān)事項(xiàng)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，取消一批在人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項(xiàng)。
人才“30條”還增加了“完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式”，提出要在上海建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開(kāi)展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)不同類型高校差別化發(fā)展，建設(shè)若干具有國(guó)際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新人才。建立上海市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)符合條件的高校，正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向上海市重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。建立上海市高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進(jìn)人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點(diǎn)。
鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。深入推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。
特別值得一提的是，人才“30條”還專門為青年優(yōu)秀人才脫穎而出“打開(kāi)一條通道”。要求優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。深入實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來(lái)滬從事博士后研究，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。
與高校“青椒”相關(guān)的新增條例還有“優(yōu)化科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式”，進(jìn)一步完善科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)管理，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)制度，以及深化職稱制度改革。
其中，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲得的科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)等收入、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)所需人員經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。在職稱方面，外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評(píng)審的前置條件，可由用人主體自主確定外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。
根據(jù)上海人才“30條”的第11條，上海將改進(jìn)創(chuàng)新型科技人才支持方式。建立基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制，探索人才資助計(jì)劃的社會(huì)化管理，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃、政策研究、評(píng)估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開(kāi)、透明、高效的人才資助機(jī)制。建立人才計(jì)劃備案制度，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)平臺(tái)，整合單位和個(gè)人申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。
此外，還有落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策、建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新增條例，均對(duì)高校“青椒”和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才未來(lái)的發(fā)展提供了指引性的保障措施。
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