上海人才新政“30條的解讀
上海市委市政府今天發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》。此次發(fā)布的“實(shí)施意見”是在涵蓋去年人才“20條”的基礎(chǔ)上，著重在人才發(fā)展體制機(jī)制方面進(jìn)行了再完善、再突破、再創(chuàng)新，是人才“20條”的“優(yōu)化版、加強(qiáng)版、升級(jí)版”。下面是由應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家?guī)淼年P(guān)于上海人才新政“30條的解讀，希望能夠幫到您!
“人才是上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)的所有問題的核心。”時(shí)隔一年，上海在人才“20條”基礎(chǔ)上出臺(tái)了人才“30條”，再次印證這座城市對(duì)“人才問題”的深刻認(rèn)知和“求才若渴”的緊迫感。
在許多專家看來，這一被稱為人才新政“30條”的《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，是一個(gè)“優(yōu)化版、加強(qiáng)版、升級(jí)版”，不僅系統(tǒng)性地提出了建立科學(xué)規(guī)范、包容開放、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系的目標(biāo)，更是有針對(duì)性地破除人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵政策的“最后一公里”落地問題。
“如果把原來較為分散的人才政策稱為1.0版，去年的人才新政‘20條’就是2.0版，人才‘30條’可稱之為3.0版。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，核心是圍繞“向用人主體放權(quán)、為人才松綁”的要求，為人才“增動(dòng)力、添活力”，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。
時(shí)隔一年為何推新政
去年人才“20條”實(shí)施以來，海內(nèi)外人才加速向上海集聚。人社部門數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，共受理外籍高層次人才及其家屬申請(qǐng)永久居留503人，環(huán)比增加8倍，申請(qǐng)量占全國(guó)50%以上。首次為96名外籍高層次人才辦理了5年期工作類居留許可并加注“人才”，其中27人年齡超過60周歲。截至目前，64名碩士及以上學(xué)位外國(guó)留學(xué)生辦理了畢業(yè)后直接在滬就業(yè)手續(xù)。至今年8月底，通過國(guó)內(nèi)科創(chuàng)人才新政引進(jìn)的人才共4638人。
為何一年后又推“加強(qiáng)版”新政?在專家看來，具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)正加快向縱深推進(jìn)，倒逼人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步開放、突破。另一方面，中央對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出新的要求。今年3月，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，要求著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)、為人才松綁。
更為現(xiàn)實(shí)的因素是：盡管新政實(shí)施一年取得明顯效果，但對(duì)標(biāo)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心城市，上海在人才發(fā)展的體制機(jī)制方面仍存在瓶頸。專家指出，外國(guó)人永久居留證制度門檻還是較高，頂尖人才引進(jìn)不足，缺乏真正具有國(guó)際水準(zhǔn)的大師級(jí)人物和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);人才管理機(jī)制還是不夠活，科技成果轉(zhuǎn)化收益率低等，都影響人才集聚并發(fā)揮作用。
市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人才“30條”強(qiáng)化了之前社會(huì)反響好、人才得實(shí)惠的政策，讓人才有更多獲得感。同時(shí)深化了“20條”中改革方向正確但人才獲得感還不太強(qiáng)的政策，以及之前沒涉及但用人單位和人才都特別關(guān)注的政策。
人才集聚制度“做加法”
上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)需要一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才，就要有海內(nèi)外人才“近悅遠(yuǎn)來”的吸引力。人才“30條”繼續(xù)在原有引才政策上做加法：
推動(dòng)將外籍高層次人才工作團(tuán)隊(duì)成員納入直接申辦永久居留證范圍;探索對(duì)在上海自貿(mào)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或張江高新區(qū)管委會(huì)推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留……
“外國(guó)留學(xué)生直接留滬就業(yè)，去年試點(diǎn)條件是碩士及以上學(xué)位。”人社部門負(fù)責(zé)人表示，今年放寬到本科后會(huì)有更多外國(guó)留學(xué)生享受此政策優(yōu)惠，“下一步將積極探索在非上海地區(qū)高校獲得本科及以上學(xué)歷外國(guó)留學(xué)生直接來滬就業(yè)政策。”
俗稱“上海綠卡”的海外人才居住證(B證)去年有效期從最高5年提高到10年，今年將進(jìn)一步提高B證“含金量”。擁有“上海綠卡”的人才可在本市購買商品住房且該住房屬于唯一家庭住房的，可按規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅，在子女就學(xué)、繳存公積金等方面也將享受市民待遇。
國(guó)內(nèi)人才集聚方面，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“戶籍政策”的激勵(lì)導(dǎo)向作用、完善梯度人才引進(jìn)政策，此次新政特別強(qiáng)調(diào)了“重點(diǎn)”和“優(yōu)先”，即重點(diǎn)引進(jìn)“四個(gè)中心”、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和科創(chuàng)中心建設(shè)的緊缺急需人才，優(yōu)先引進(jìn)重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺(tái)、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。
人才引進(jìn)的.便利化程度也將進(jìn)一步提高。上海將加快推進(jìn)外國(guó)專家證和外國(guó)人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)，還將探索將來滬外籍博士后納入外國(guó)人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實(shí)習(xí)提供出入境便利等。
人才管理：下放權(quán)力、放寬門檻、放開空間
在人才“20條”實(shí)施后，一些高校院所和科研人員反映，招錄審批流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，對(duì)單位用人自主權(quán)還存在一定束縛，用管理黨政干部的方式管理擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，職稱依然與落戶、居住證積分、養(yǎng)老等公共服務(wù)掛鉤，仍被作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的準(zhǔn)入條件……
“解決這些問題的出路在于向用人主體放權(quán)、給人才松綁，建立公平、靈活、高效的人才管理制度。”專家認(rèn)為，需要在下放權(quán)力、放寬門檻、放開空間上做文章，全面激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。
針對(duì)高校院所普遍反映的用人自主權(quán)問題，新政提出推進(jìn)用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編辦、人社等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批。
市教委工作黨委表示，此次落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)主要包括人事薪酬、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流、基建審批等，涉及正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、高校人員編制、績(jī)效工資核定、二級(jí)院系行政管理崗位聘任制改革、政府采購審批、國(guó)有資產(chǎn)處置等，含金量高。
現(xiàn)有職稱制度對(duì)人才的制約是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，此次新政提出深化職稱制度改革，被各類人才視作一大“利好”�！秾�(shí)施意見》明確，外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評(píng)審的前置條件。逐步將職稱評(píng)審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導(dǎo)建立由行業(yè)組織或龍頭企業(yè)牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評(píng)審委員會(huì)。職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件，逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。
人社部門進(jìn)一步表示，關(guān)于職稱分類評(píng)價(jià)，以品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以科技成果轉(zhuǎn)化為主和以工程技術(shù)應(yīng)用開發(fā)為主的人員進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，分別按照成果轉(zhuǎn)化效益和創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)權(quán)重。比如在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化效果效益評(píng)價(jià)的權(quán)重由50%提高到60%，將學(xué)歷、專業(yè)工作經(jīng)歷、論文發(fā)表數(shù)量、科研項(xiàng)目數(shù)量等條件的評(píng)價(jià)權(quán)重由30%降低到20%。
優(yōu)化科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式，被普遍視作“給人才松綁”。今后，科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)，單位與個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)各類不同學(xué)術(shù)活動(dòng)任務(wù)可進(jìn)行合理安排�？蒲薪虒W(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職也不再“一刀切”，明確高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任與教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)，“領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外其他成員經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職”。
專家指出，《實(shí)施意見》提及深化“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)，將是上海人才制度改革的一塊試驗(yàn)田。張江管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保政策落實(shí)，張江專項(xiàng)資金制定了新的政策，加大政策引導(dǎo)和支持力度，其中人才專項(xiàng)資助政策對(duì)政策服務(wù)體系建設(shè)、人才創(chuàng)業(yè)、培育、保障等方面提供百萬至千萬元級(jí)資助。
激勵(lì)機(jī)制：以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值
去年人才“20條”已提出不少人才激勵(lì)政策，但政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需突破，提升“紙變錢”的能力。
“以名利效應(yīng)激發(fā)聰明才智，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的重要體現(xiàn)。”專家認(rèn)為，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，需要進(jìn)一步凸顯科創(chuàng)活動(dòng)中科研人力成本和科研人員的智力回報(bào)。
“30條”改變了科技成果轉(zhuǎn)化的單一定價(jià)方式，強(qiáng)調(diào)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化可以采取協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等多種方式確定價(jià)格。市財(cái)政局解釋，過去科技成果轉(zhuǎn)讓或作價(jià)投資，其定價(jià)只有評(píng)估一種方式。由于科技成果的獨(dú)特性，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化商品的要求，評(píng)估定價(jià)難度大，且不一定得到市場(chǎng)認(rèn)可，“有價(jià)無市”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“30條”還明確，高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費(fèi)用后，其凈收入的70%或以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)。“去年已明確70%的份額，但哪些是凈收入?沒有明確的計(jì)算模式，分配無從談起。”專家表示，今年政策明確了“成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費(fèi)用”為凈收入，“有了這個(gè)口徑，收益獎(jiǎng)勵(lì)才真正可操作、可執(zhí)行。”
稅收也是眾多科研人員和科技企業(yè)關(guān)心的問題。在原來探索股權(quán)激勵(lì)5年內(nèi)分期繳納個(gè)稅的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，“30條”又有新突破：“遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅”。有關(guān)專家解釋，原政策是取得股權(quán)、還沒有取得現(xiàn)金收益就要納稅，現(xiàn)在可以暫不征收個(gè)稅，等取得分紅或股權(quán)變現(xiàn)時(shí)再去繳稅。
為免除高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子后顧之憂，“30條”明確，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價(jià)過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)決策和實(shí)施過程合規(guī)，履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)、未謀取非法利益的，不因后續(xù)價(jià)值變化追究決策責(zé)任。
“30條”還提出，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、通過“公開競(jìng)標(biāo)”獲得的科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)等收入、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)等所需人員經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。深化完善本市科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。“這體現(xiàn)了科研人員的勞動(dòng)價(jià)值，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。”市財(cái)政局表示，勞務(wù)費(fèi)支出將會(huì)由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的20%提高至30%，對(duì)基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、軟科學(xué)類項(xiàng)目提高到50%。勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，將原勞務(wù)費(fèi)支出控制標(biāo)準(zhǔn)提高至8000元/人月以內(nèi)。
優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
怎樣才能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”?營(yíng)造一個(gè)良好的綜合發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。對(duì)于懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的人才，《實(shí)施意見》提出優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的多條措施。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境格外重要。 《實(shí)施意見》指出，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;完善上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心功能，試點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易和證券化業(yè)務(wù)。
在拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道方面，上海將發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板以及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及地方性股權(quán)交易場(chǎng)所功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道;探索開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”服務(wù)體系正進(jìn)一步成為創(chuàng)業(yè)人才“搖籃”。《實(shí)施意見》明確，調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度。市科委表示，上海在眾創(chuàng)空間建設(shè)方面率先實(shí)現(xiàn)不備案、不注冊(cè)、不登記，眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到500余家，超過90%的孵化器為社會(huì)力量辦，其中，擁有71個(gè)創(chuàng)業(yè)苗圃，累計(jì)孵化培育項(xiàng)目超過5500項(xiàng)，在孵企業(yè)數(shù)量超過6000余家，為上海人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的空間和載體。
另一方面，針對(duì)用人單位和人才普遍反映的高房?jī)r(jià)、子女教育等對(duì)人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)的問題，《實(shí)施意見》明確，在破解人才階段性住房難題、優(yōu)化海外人才就醫(yī)環(huán)境、擴(kuò)大國(guó)際教育資源供給等方面加大力度，努力營(yíng)造人才宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。
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