多省公布養(yǎng)老金并軌細(xì)則
隨著各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在養(yǎng)老金并軌方案公布后，部分地區(qū)開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布實(shí)施細(xì)則。
近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規(guī)定》，對(duì)參保人群、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、個(gè)人賬戶管理等都作出詳細(xì)規(guī)定。其中，對(duì)于養(yǎng)老金的征繳基數(shù)，安徽省指出，機(jī)關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金(標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。而在機(jī)關(guān)技術(shù)工人、機(jī)關(guān)普通工人的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)中，生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等也被納入。
此前，廣東省發(fā)布《廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦理細(xì)則進(jìn)行規(guī)范�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者分別采訪了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)中，但是年終獎(jiǎng)并未納入進(jìn)來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中，恐怕仍存在難題。
年終獎(jiǎng)金未來(lái)擬納入征繳基數(shù)
從2015年開(kāi)始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員免費(fèi)養(yǎng)老的時(shí)代正逐步成為歷史。去年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))正式印發(fā)，提出改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
國(guó)務(wù)院在上述文件中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的'比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。隨后，按照國(guó)務(wù)院部署，各省市相繼出臺(tái)適用于本地區(qū)的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，對(duì)繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
3類(lèi)人養(yǎng)老待遇分別怎么算?
北京市的并軌方案設(shè)10年過(guò)渡期和過(guò)渡性養(yǎng)老金。
對(duì)于辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員的“新人”，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。
對(duì)于辦法實(shí)施前已退休的人員，即“老人”，繼續(xù)按國(guó)家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他待遇項(xiàng)目仍從原渠道列支。
而對(duì)于辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
辦法實(shí)施之日起設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)退休人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法的對(duì)比，保低限高。換言之，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分則分年度按比例予以限制。
25省份公布養(yǎng)老金“并軌”方案
今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門(mén)要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。記者統(tǒng)計(jì)，截至昨日，包括北京在內(nèi)，已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。
各地的方案基本都遵照國(guó)務(wù)院的改革辦法，對(duì)政策出臺(tái)前后不同時(shí)期退休的3類(lèi)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，同時(shí)設(shè)置“過(guò)渡期”。個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的比例也都按照 8%和20%執(zhí)行。不過(guò)，在繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
改革是為形成公平的養(yǎng)老體系
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度，從而導(dǎo)致待遇差別問(wèn)題。他介紹，我國(guó)的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來(lái)已久，實(shí)際上對(duì)其改革的探索，也已經(jīng)超過(guò)了20年。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問(wèn)題。據(jù)悉，1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。從那以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開(kāi)始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后。金維剛認(rèn)為，以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“不徹底”。蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳費(fèi)，養(yǎng)老待遇還高于企業(yè)退休人員的問(wèn)題，以形成公平合理的養(yǎng)老體系。
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