電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案二審
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議8月29日至9月3日在北京舉行。會(huì)議對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行二審，對(duì)演員導(dǎo)演提“德藝雙馨”要求
2015年11月初，全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)電影促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議。在向中央有關(guān)部門(mén)、單位，以及社會(huì)公眾等征求意見(jiàn)，并進(jìn)行過(guò)調(diào)研后，此次送審的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案較初審時(shí)部分內(nèi)容有所修改。
對(duì)演員導(dǎo)演提“德藝雙馨”要求
草案二審稿增加對(duì)電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定，對(duì)其提出“德藝雙馨”的要求。
草案初次審議中，部分常委會(huì)委員提出，要在法律中規(guī)定演藝人員要加強(qiáng)自律、提高素質(zhì)。
今天公布的草案二審稿對(duì)上述建議作出回應(yīng)，草案強(qiáng)化了對(duì)電影演藝人員的社會(huì)責(zé)任要求，增加其職業(yè)道德自律方面的規(guī)定。草案第九條第二款指出：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。
票房造假最高仍罰50萬(wàn)元
“票房造假”、“偷票房”被視為當(dāng)前電影業(yè)的毒瘤之一。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案二審稿新增條款：“不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，擾亂電影市場(chǎng)秩序”。
去年10月全國(guó)人大常委會(huì)初次審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案時(shí)，一審稿就對(duì)“偷票房”、“貼片廣告”等作出限制，規(guī)定“電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告”;“電影院應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入”。
一審稿同時(shí)明確了罰則，電影院如果“偷漏瞞報(bào)票房”，未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷許可證。
對(duì)于一審稿的上述設(shè)計(jì)，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，要加強(qiáng)對(duì)票房收入的監(jiān)管，加大對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)收入行為的處罰。
二審稿保留了“電影院應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入”規(guī)定，同時(shí)新增原則性條款“電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)、提供真實(shí)準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。”
不過(guò)，對(duì)于“票房造假”的處罰程度，仍維持一審稿的設(shè)計(jì)，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
規(guī)定影院國(guó)產(chǎn)片最低放映時(shí)長(zhǎng)
對(duì)于大家關(guān)注的，扶持國(guó)產(chǎn)影片的規(guī)定，在上一次的一審稿當(dāng)中規(guī)定電影院年放映國(guó)產(chǎn)影片的最低時(shí)間比例作為相關(guān)規(guī)定。但是有常委委員提出，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電影院放映國(guó)產(chǎn)影片的時(shí)段要求，如果都是垃圾時(shí)段，可能對(duì)于扶持也是效果會(huì)打折扣，應(yīng)該鼓勵(lì)安排更多的黃金時(shí)段放映國(guó)產(chǎn)影片。
這次二審稿也增加了規(guī)定，電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人，其他組織設(shè)置的電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。
加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段審查
二審稿對(duì)電影攝制許可即資質(zhì)許可和電影劇本(梗概)的備案、審查作了規(guī)定。全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可程序，加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，既符合黨中央簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，又能有效地維護(hù)文化安全;同時(shí)增加由電影主管部門(mén)“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。
電影可能引起不適應(yīng)提示
對(duì)比此前的一審稿，二審稿增加了未成年人保護(hù)方面的內(nèi)容，規(guī)定電影可能引起未成年人身體、心里不適的，應(yīng)予以提示。
一審稿僅規(guī)定，“國(guó)家倡導(dǎo)接受義務(wù)教育的學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次由國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門(mén)共同推薦的有利于未成年人健康成長(zhǎng)的'電影”。在此基礎(chǔ)上，二審稿增加了“免費(fèi)”兩個(gè)字，提出國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦的有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并支持接收義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。
一審稿提出，放映的電影可能引起觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。
二審稿將此調(diào)整為，“攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將取得的電影公映許可證標(biāo)識(shí)置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。”
此外，電影內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)也有調(diào)整，新增規(guī)定，電影不得含有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的內(nèi)容。一審稿僅規(guī)定，“進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審”。二審稿則明確了專家的數(shù)量，規(guī)定“進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于三名專家進(jìn)行評(píng)審，由專家提出評(píng)審意見(jiàn)”。
明確“公映”含義
二審稿對(duì)電影定義作了規(guī)定。有些常委委員、中央有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)建議，明確“公映”的含義，進(jìn)一步界定本法的調(diào)整范圍。全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“用于公映的作品”修改為“用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設(shè)備公開(kāi)放映的作品”。
網(wǎng)絡(luò)電影不在監(jiān)管范圍內(nèi)
此外，一審時(shí)，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影之間存在共性，因此電視劇網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻也應(yīng)該納入到電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的調(diào)整范疇。
對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影之間雖有相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式、發(fā)行播放方式以及內(nèi)容審查等方面存在差異，并且已形成比較完整的管理制度，“仍由相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整為宜。”
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