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《電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)》提請二次審議
《電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)》提請二次審議，新增電影從業(yè)人員要德藝雙馨，制造虛假交易、瞞報虛報票房收入將最高罰50萬元等規(guī)定。
《電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)》提請二次審議
電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)的立法目的在于規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序，通過簡政放權(quán)、加大扶持力度，提高電影產(chǎn)業(yè)化水平。
草案共分六章，分別規(guī)定了總則、電影創(chuàng)作攝制、電影發(fā)行放映、電影產(chǎn)業(yè)保障、法律責(zé)任、附則各方面的內(nèi)容，其中明確了攝制、放映、發(fā)行電影的企業(yè)資質(zhì)審查程序及各級電影主管部門審查電影的權(quán)限，并對貼片廣告和票房核算等作出了規(guī)定。
2015年11月初，全國人大常委會第十七次會議對草案進行了初次審議。在向中央有關(guān)部門、單位，以及社會公眾等征求意見，并進行過調(diào)研后，此次送審的電影產(chǎn)業(yè)促進法草案較初審時部分內(nèi)容有所修改。
明確“公映”含義
一審草案對電影定義作了規(guī)定。有些常委委員、中央有關(guān)部門、地方、企業(yè)建議，明確“公映”的含義，進一步界定本法的調(diào)整范圍。
全國人民代表大會法律委員會經(jīng)研究，建議將“用于公映的作品”修改為“用于電影院等固定放映場所或者流動放映設(shè)備公開放映的作品”。
電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻不在監(jiān)管范圍內(nèi)
文化產(chǎn)業(yè)評論經(jīng)研究獲悉，一些常委會的組織人員提出電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影之間存在共性。建議本法應(yīng)該原則的適用于電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻。
法律委員會經(jīng)過研究認(rèn)為，電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影雖然相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式、發(fā)行播放方式以及內(nèi)容審查等方面還存在差異，并且已經(jīng)形成具有自身特點的管理制度，仍然由相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整為宜，電影產(chǎn)業(yè)促進法中不做規(guī)定。也就是說電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻不在本法的監(jiān)管范圍內(nèi)。
增加電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定
針對近年來有電影明星酒駕、吸毒、賭博甚至涉黑，在草案一審時外界就不乏要求對劣跡藝人禁演的呼聲。部分常委會委員提出，要在法律中規(guī)定演藝人員要加強自律、提高素質(zhì)。
草案二審稿對上述建議作出回應(yīng)，草案強化了對電影演藝人員的社會責(zé)任要求，增加其職業(yè)道德自律方面的規(guī)定。此次二審草案中，專門增加了相關(guān)條款，明確規(guī)定：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象”。
此外，草案不僅從對電影從業(yè)人員制定了原則性的條款，還要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權(quán)益。
取消攝制電影的資質(zhì)許可
為了鼓勵電影創(chuàng)作，電影產(chǎn)業(yè)促進法草案在一審稿中取消了現(xiàn)行的《電影攝制許可證(單片)》，只要具備電影攝制人員資金等條件的均可以申請《電影攝制許可證》。草案二審稿則進一步降低了市場準(zhǔn)入門檻，徹底取消攝制電影的資質(zhì)許可。
有的常委會委員、地方提出，隨著行政審批制度改革的推進，目前電影許可已實行“零門檻”，只要是經(jīng)工商部門注冊登記的影視文化類企業(yè)都可以申請拍攝電影，多年來未再審批這類企業(yè)資質(zhì)，對于拍攝管理，可通過電影劇本備案或者審查把住“入口關(guān)”，建議取消攝制電影資質(zhì)許可方面的規(guī)定。
法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡化、優(yōu)化行政許可程序，加強電影立項階段的審查，既符合黨中央簡政放權(quán)的要求，又能有效地維護文化安全，建議將草案第十五條刪去，并在第十六條中增加由電影主管部門“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。
不得含有“宣揚恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容
草案初次審議稿對電影不得含有的內(nèi)容和組織專家進行評審作出具體規(guī)定。例如，草案規(guī)定電影不得含有“違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實施”“侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康”等內(nèi)容。草案還指出，進行電影審查應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審，由專家提出評審意見。
草案第二十條、第二十二條對電影不得含有的內(nèi)容和組織專家進行評審作出了規(guī)定。有的常委會委員、中央有關(guān)部門提出，要進一步完善電影內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，建議增加不得宣揚恐怖主義、極端主義的內(nèi)容，并明確專家評審的形式。
法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，電影不得含有“宣揚恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容;同時，規(guī)定進行電影審查，應(yīng)當(dāng)組織不少于三名專家進行評審。
鼓勵安排更多黃金時段放映國產(chǎn)影片
對于大家關(guān)注的，扶持國產(chǎn)影片的規(guī)定，在一審稿當(dāng)中規(guī)定電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時間比例作有相關(guān)規(guī)定。但是有常委委員提出，還應(yīng)當(dāng)進一步明確電影院放映國產(chǎn)影片的時段要求，如果都是垃圾時段，可能對于扶持也是效果會打折扣，應(yīng)該鼓勵安排更多的黃金時段放映國產(chǎn)影片。
草案對電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時間比例作出了規(guī)定，電影院應(yīng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場次和時段，并且放映時間不得低于年放映電影時間總和的三分之二。
加強對票房收入的監(jiān)管，加大對虛報瞞報票房收入行為的處罰
在業(yè)界，電影票房造假一直被認(rèn)為是拖累中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的毒瘤之一。有些常委委員還有中央有關(guān)部門，包括地方和社會公眾都提出要加強對票房收入監(jiān)管。加大對虛報、瞞報票房收入行為的處罰。
法律委員會經(jīng)過研究，建議在二審稿當(dāng)中增加規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)，電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計提供真實準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易，虛報、瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。
并且還規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，處罰和一審稿中基本相符，電影發(fā)行企業(yè)和電影院，如果沒有如實統(tǒng)計提供銷售收入，由縣級人民政府的電影主管部門，處以5萬元以上，50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的由原發(fā)售機關(guān)吊銷許可證。
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